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1、莲都区节能环保产业发展规划莲都区发展和改革局二。二三年二月一、发展现状与面临形势错误!未定义书签。（-）发展基础错误!未定义书签。（二）面临形势错误!未定义书签。二、总体要求错误!未定义书签。（-）指导思想错误!未定义书签。（二）基本原则错误!未定义书签。（三）发展目标错误!未定义书签。三、重点领域错误!未定义书签。（一）节能降碳和清洁能源技术装备与产品错误!未定义书签。1、节能降碳技术装备错误!未定义书签。2、节能与清洁能源运输技术装备错误!未定义书签。3、清洁能源技术装备错误!未定义书签。4、智能设备与产品错误!未定义书签。5、节能新材料错误!未定义书签。6、节能监测与控制系统错误!未定义
2、书签。（二）环保技术装备与产品错误!未定义书签。1、大气污染防治技术装备错误!未定义书签。2、水污染防治技术装备错误!未定义书签。3、固体废弃物处理处置及土壤污染修复技术装备.错误!未定义书签。4、环保药剂与功能材料错误!未定义书签。5、环境监测技术设备错误!未定义书签。（三）资源循环利用技术装备错误!未定义书签。1、废弃物综合利用技术装备.错误!未定义书签。2、再生资源利用技术装备错误!未定义书签。3、再制造技术装备错误!未定义书签。4、水资源节约与利用技术装备.错误!未定义书签。（四）节能环保服务业错误!未定义书签。1、节能服务业错误!未定义书签。2、环保服务业错误!未定义书签。3、资源循
3、环利用服务业错误!未定义书签。四、主要任务错误!未定义书签。（-）推动产业创新错误!未定义书签。（二）促进产业集聚错误!未定义书签。（三）推动市场培育错误!未定义书签。（四）培育新兴业态错误!未定义书签。五、重大工程错误!未定义书签。（-）节能环保产业集聚工程错误!未定义书签。（二）环境污染防治工程错误!未定义书签。（三）园区循环化改造工程错误!未定义书签。（四）餐厨垃圾资源化综合利用工程错误!未定义书签。（五）绿色建筑推广应用工程错误!未定义书签。（六）新能源汽车示范推广工程错误!未定义书签。（七）节能环保服务业培育工程错误!未定义书签。六、保障措施错误!未定义书签。（-）加强组织领导错误!
4、未定义书签。（二）加大政策扶持错误!未定义书签。（三）创新体制机制错误!未定义书签。（四）加强金融支撑错误!未定义书签。（五）强化科技支撑错误!未定义书签。（六）加强宣传教育错误!未定义书签。节能环保产业是我国加快培育发展的战略性新兴产业和浙江省重点发展的八大万亿产业之一。加快发展节能环保产业，是全区转变经济发展方式、培育新兴增长点的内在要求，是率先践行“两山”重要思想，加快落实丽水国家生态文明先行示范区建设的重要战略举措。为有效对接全省及全市节能环保产业规划布局，根据国务院关于加快发展节能环保产业的意见、丽水市节能环保产业发展规划(2015-2020年)、莲都区国民经济和社会发展第十三个五年
5、规划纲要等政策文件和有关规划，特制定本规划。一、发展现状与面临形势(-)发展基础“十一五”以来，我国大力发展循环经济，推进节能减排工作，建设资源节约型、环境友好型社会，为节能环保产业的发展创造了十分有利的条件。经过多年的发展，莲都区在节能环保产业方面从无到有，已经形成了具有一定规模和影响力的节能环保产业，涌现出一批节能环保产业的骨干龙头企业。节能产业方面，丽水万控电气有限公司及浙江天润电力科技有限公司主要生产高、低压电气，浙江丽水恒大科技电气有限公司及丽水市中仪电力科技有限公司主要生产熔断器，浙江实利电机有限公司主要生产微型大扭矩无刷电动工具；环保产业方面，浙江天宇环保设备有限公司主要生产离心
6、机等污水处理配套设备，丽水市荣鑫机械有限公司主要生产万向节、摇臂及环保设备；资源循环利用产业方面，丽水市百兴菇业有限公司循环利用食用菌废弃培养料。以上骨干企业均有项目争取到省循环经济发展专项资金。（二）面临形势从国际看，绿色发展潮流为节能环保产业带来新机遇。面对世界经济弱复苏态势以及全球环境问题加剧、资源能源约束趋紧、气候变化日益严峻的挑战，世界各主要经济体纷纷增加在节能环保技术和装备领域的投资，实施清洁技术革命，发展绿色经济，推动传统产业转型升级。节能环保产业是我国在新一轮经济竞争中占据有利地位的有效途径。从国内看，近年来为加快生态文明建设，国家将节能环保产业列为七个战略性新兴产业之首，相继
7、出台了相关扶持政策。随着国家将节能环保指标列为经济社会发展的约束性指标，实施能源总量控制和煤炭消费总量控制制度，全面推进大气污染、水污染和土壤污染防治行动计划，释放了节能环保产业巨大的市场需求。从区域情况来看，浙江省专门出台了关于加快发展节能环保产业发展的意见，发布了浙江省节能环保产业发展规划（2015-2020年）。丽水市又是浙江省三个国家级生态文明先行示范区之一，在经济发展中已经逐步淘汰能源资源消耗多、环境污染严重的产业，并寻找新的经济增长点。莲都区作为丽水市经济发展的中心，在大力推进生态制造业的背景下，加快发展节能环保产业将是必然之举，节能环保产业必将成为莲都区新的经济增长点之一，具有良
8、好的发展势头。二、总体要求(-)指导思想以丽水国家生态文明先行示范区建设为契机，坚持绿色发展理念，按照美丽环境、美丽经济、美好生活“三美融合、主客共享”的总体导向，大力推进绿色、循环、低碳发展，以市场为导向、以企业为主体、以工程为依托，通过培育与引进相结合打造龙头企业和相关产业链，推动节能环保技术、装备和服务水平显著提升不断提高产业竞争能力，将节能环保产业培育成为莲都区新的经济增长点，为推进生态环境保护和生态经济发展双示范区建设做出贡献。(二)基本原则坚持创新驱动与需求牵引相结合。加快技术创新步伐，突破关键核心技术和共性技术，完善以企业为主体的技术创新体系，提升技术装备和产品的供给能力。营造绿
9、色消费政策环境，推广节能环保产品，加快实施节能、循环经济和环境保护重点工程，释放节能环保产品、设备、服务的消费和投资需求，形成对节能环保产业发展的有力拉动。坚持整体推进与重点突破相结合。强化规划引导，加强顶层设计与鼓励基层探索相结合；发挥特色产业和骨干企业的市场优势、技术优势，集中力量破解制约产业发展的瓶颈,突破关键核心技术和共性技术，缩小与国际先进水平差距，提升技术装备和产品供给能力；加快示范工程、示范基地建设，以点带面，实现重点领域突破发展，示范带动整体发展。坚持政府引导与市场主导相结合。突出市场在资源配置中的决定性作用，以市场需求为导向，激发各类市场主体的积极性，促进节能环保产业链的形成
10、和完善；针对产业发展的薄弱环节和瓶颈制约，有效发挥政府规划引导、政策激励和推动作用，优化产业发展环境，集聚节能环保产业的国内外人才、资本、创新等要素资源。（三）发展目标到2020年，节能环保产业创新能力、技术水平显著提高，部分领域达到全省、全国领先水平。产业发展规模明显扩大，培育一批具有重要影响的龙头骨干企业，实现特色优势产业高端化发展；技术装备水平显著提升，形成一批具有自主知识产权和核心竞争力的节能环保专利技术、装备和产品，建成一批重要技术创新服务平台；产业发展环境显著优化，产业政策机制逐步健全，重点工程有效推进，新兴业态和模式有效推广，吸纳民间、社会资本环境更加优化，企业“走出去”支持力度
11、显著增强，生态文明理念和绿色生活方式基本普及，形成有利于节能环保产业健康发展的公平有序的市场环境。三、重点领域（一）节能降碳和清洁能源技术装备与产品1、节能降碳技术装备重点发展高压真空断路器、高压开关柜、智能高频直流屏、预装箱式变电站等高、低压成套电气，加强研发智能化高低压成套电气，发展熔断器、微型大扭矩无刷电动工具。重点引进高低压成套电气、熔断器及微型大扭矩无刷电动工具上下游产业链上的节能环保企业。2、节能与清洁能源运输技术装备鼓励发展动力电池与电池管理、电机驱动与电力电子、电动汽车智能化、燃料电池动力系统、插电/增程式混合动力系统和纯电动力系统，鼓励发展驱动锂离子电池及纤维隔膜、大功率电子
12、器件、高精度汽缸盖、膨胀阀、电控阀等核心材料及关键零部件研发和产业化。3、清洁能源技术装备大力发展太阳能光伏电池及设备制造、太阳能光热设备、风力发电装备、水力发电装备、循环流化床生物质燃烧发电装备，加强研究高效率光伏组件、大功率风电等关键技术。4、智能设备与产品大力发展工业机器人整机和伺服电机、精密减速器、伺服驱动器和控制系统等关键部件，加快突破机器人关键技术研究并产业化，开展机器人系统集成，打造机器人产业上下游产业链，形成集技术研发、机器人整机生产、关键配套设备生产于一体的完整产业链。发展物联网领域的传感器、芯片制造与研发、读写器制造，发展智能印刷、加工中心、数控机床、水性生态合成革自动化生
13、产设备等智能制造专用设备。5、节能新材料发展高性能稀土钺铁硼永磁材料、高性能聚烯烧薄膜介电材料、蓝宝石材料等节能装备关键材料，发展多排密孔烧结保温空心砌块、聚氨酯硬泡保温材料、高性能铝合金、超高分子量聚乙烯纤维等节能型功能新材料。6、节能监测与控制系统鼓励研发工业生产过程智能化、可靠性强的节能监测与控制系统，智能电网能源监测与控制系统、汽车节能监测与控制系统和节能仪器仪表等，研发智能电网运行优化技术、能耗在线监测与用能优化等关键技术。（二）环保技术装备与产品1、大气污染防治技术装备发展锅炉窑炉烟气脱硫、工业有机废气治理、机动车尾气处理技术与装备，加快先进袋式除尘器、细微粉尘控制技术、Vc）CS
14、控制技术等装备与技术的研究与应用。2、水污染防治技术装备重点发展应用于市政污水、印染、造纸、皮革、石化、制药、冶矿、建筑、化工、酿造、轻工、煤尘、电镀、食品加工固液分离设备、输送设备及自动化加药装置、电气控制,加快产品化、系列化和成套化发展。3、固体废弃物处理处置及土壤污染修复技术装备发展高效低能耗污泥浓缩脱水设备及城市污水处理厂污泥焚烧成套设备，研发医药化工、医疗、重金属等危险废物无害化处置装备，发展固体废物收集、运输、流转的成套化装置，加快突破生活垃圾分类与处置技术、垃圾焚烧处理处置技术、重金属污染土壤修复技术等关键技术。4、环保药剂与功能材料发展与污染治理工艺配套的微生物絮凝剂、生物化工
15、药剂、新型脱氮药剂、机动车尾气三效纳米催化药剂、烟气脱硝催化剂等环保治理药剂和土壤污染修复药剂，发展环保装备核心材料、环境工程材料、绿色包装材料。5、环境监测技术设备发展精确度高、可靠性强的智能化环境监测仪器，自动采样、数据处理系统，在线式、便携式水环境和大气等环境质量监测仪器及相关专用监控仪器，危废鉴别技术设备，环境应急监测技术设备等，加快突破水环境、大气环境的污染源和污染物在线监测与快速分析技术等（三）资源循环利用技术装备1、废弃物综合利用技术装备重点发展畜禽养殖废弃物、竹木资源废弃物、秸秆、食用菌废弃培养料等农林废弃物的资源化利用技术与装备，发展大宗工业废物综合利用技术与装备，废旧沥青混
16、合料、建筑废弃物再生利用技术与装备，餐厨废弃物资源化利用和无害化处理技术与装备。推进餐厨废弃物无害化、密闭化、专业化收集运输体系建设。2、再生资源利用技术装备大力发展废钢铁、废有色金属、报废汽车、废电线电缆、废旧电机、废旧电子电器破碎分选等技术与装备，废旧轮胎再利用、废纸回收再生、稀贵金属精细分离提纯、废电池回收利用、废塑料改性和混合废塑料高效分拣等技术与装备。3、再制造技术装备鼓励发展汽车零部件、家用电器、机床、工程机械等产品再制造，鼓励研发再制造旧件拆解、清洗、无损检测、装配、再制造怕检测等技术和成套装备。4、水资源节约与利用技术装备发展工业废水、生活污水和雨水资源化利用、再生水利用技术装
17、备。（四）节能环保服务业1、节能服务业引进、培育专业化节能服务公司，开展能源审计和“节能医生”诊断，推进“互联网+节能”模式，鼓励重点用能单位采用合同能源管理方式，推动节能服务规模化、品牌化、网络化发展。支持节能服务公司加强技术研发、人才培养以及技术创新，不断提高综合实力和市场竞争力。2、环保服务业以城乡污水处理、燃煤电厂烟气脱硫脱硝、污水处理厂污泥处置、城市生活垃圾和危险废弃物处理及资源化利用为重点，发展系统设计、设备成套、工程施工、调试运行、环境监测、维护管理与环境咨询的环保总承包和环境治理特许经营模式，推进环境污染第三方治理。重点发展环境影响评价、清洁生产审核、排污权交易技术核定、认证评
18、估和教育培训等方面的咨询服务，探索发展生态环境修复、环境风险与损害评价、环境信用评价、环境污染责任保险、碳排放权交易、绿色认证等新兴环保服务业。3、资源循环利用服务业建立支撑循环经济发展的平台，健全废弃物资源回收、产品销售、溯源等信息化管理平台。支持再制造工程技术、再生产品安全性检测、再制造产品的质量鉴定等服务平台建设。四、主要任务(-)推动产业创新坚持企业主体、政府支持，构建一批科技创新平台，加快形成有效激发创新的体制机制，推动产业重点领域取得关键技术的突破与应用，开发一批高端装备与产品，实现莲都区节能环保产业转型升级。以骨干企业为基础，吸引科研机构加入，组建节能环保产业技术创新平台，以企业
19、需求出发设立重大技术攻关项目，并推广应用新技术。鼓励节能环保领域的企业和研究机构申请设立省级和国家级工程研究中心、工程实验室和产品质量监督检验中心、省级高新技术企业研发中心以及省级企业研究院。鼓励同行业企业创建产业技术创新联盟，增强基础创新能力和系统创新能力。推广智能制造技术，应用物联网、云计算和自动控制等技术对现有生产线进行自动化、网络化和智能化改造，形成工业物联网系统，实现生产向智能化转变。推广绿色制造技术，利用大数据、云计算、智能制造、循环再造等技术，大力提升产业中工艺、流程、设计、开发等方面的水平，广泛应用节能环保材料和技术，在全生命周期中实现产品绿色化。(二)促进产业集聚按照集聚集中
20、、规模化发展的原则，布局上进行整合、功能上差异化互补发展，分领域、分层次谋划建设一批节能环保产业集群、龙头企业、示范基地、特色小镇等平台，提升发展合力。整合现有资源，分领域、分行业、分层次培育一批掌握核心技术、拥有知识产权和知名品牌的骨干企业。通过兼并重组、转型提升、集团发展等途径做大优势领域、优势行业中的骨干企业。完善产业链，推进大中小企业协作配套，发挥大企业示范带头作用，培育专业化分工的产业链和产品链。增加节能环保产业基地的公共服务能力，推进科技创新、检验检测、物流商贸、投资融资、招商引资等功能平台化运行，提高政府服务水平，降低企业运行成本。（三）推动市场培育多点发力、强化引导，重点围绕绿
21、色消费、国际国内市场、新能源推广等领域，大力拓展市场空间，不断扩大莲都区节能环保产业规模。鼓励企业“走出去”，在境外设立营销网络、生产基地，与国外知名企业合作在境外设立研发机构、生产基地；鼓励具有一定实力的企业通过投资、收购、兼并等方式在境外布局；鼓励企业加强自主创新、品牌培育、国际并购等途径实现品牌国际化。进一步加强与长三角经济区、海西经济区、长江经济带等区域的合作与交流。鼓励企业立足省内，积极向省外开拓市场，在节能技术装备、环保设备及产品、资源综合利用方面发挥技术和品牌优势，提高市场占有率和影响力。（四）培育新兴业态积极推进节能环保服务、环境污染治理等模式创新，结合“互联网+”，培育节能环
22、保产业新兴业态。培育节能环保服务新业态。在节能服务、环境影响评价、清洁生产审核、认证评估和教育培训等方面培育新兴服务模式，规范管理服务市场，鼓励业内企业组建专业化咨询服务公司，实现规模集约化、品牌化、网络化运营。发展环境污染治理新业态，发展环境污染第三方治理，在污水处理、烟气脱硫脱硝、污泥处置、垃圾和固体废物处理和资源化利用等方面，推进环境污染治理设施建设运营的专业化、市场化、社会化。探索“互联网+”新业态。在装备制造、环保监管、再生资源回收利用等领域，积极探索物联网、互联网、云计算技术的应用，形成“互联网+制造”、“互联网+环保监管”、“互联网+资源回收”等新型制造、监管、经营模式，推进节能
23、环保服务和环境污染治理的互联网转型。五、重大工程（一）节能环保产业集聚工程依托莲都区现有的节能降碳技术装备、环保技术装备、资源循环利用技术装备的发展现有基础，延伸上下游产业链，推进莲都区节能环保产业集聚发展。力争到2020年，节能环保产业集聚度明显提升（二）环境污染防治工程全面加强大气污染防治，推进机动车污染控制工程、VOCs的行业污染整治工程、工业锅炉污染控制工程。深入推进水污染防治，全面实施“五水共治”，推进重点行业废水整治、城镇污水处理厂提标改造、农村污水处理设施建设,饮用水源保护。加快土壤污染修复、城市生活垃圾、河道淤泥、污水厂污泥处置等固体废弃物和危险废弃物无害化处置与综合利用。力争
24、到2020年，细颗粒物（PM2.5）浓度明显下降，主要污染物排放总量完成上级下达目标，中水回用率明显提高，固体废弃物无害化处理与资源化利用部分领域达到省内领先水平，污染场地修复得到控制，全区环境质量明显改善提升。（三）园区循环化改造工程加快推进丽水工业园区、莲都一义乌山海协作产业园的循环化改造，优化空间布局、促进产业转型升级、构建循环经济产业链、完善基础设施、搭建公共服务平台、健全运行管理机制，促进废物交换利用、能量梯级利用、水资源循环利用，强化清洁生产，调整优化产业结构、能源结构和投资结构，变末端治理为全程控制、变条块治理为综合治理、变围堵治理为疏导治理。（四）餐厨垃圾资源化综合利用工程对全
25、区范围内的餐厨废弃物和废弃油脂进行集中回收深加工，推动餐厨废弃物处理产业化、专业化、合理化、资源化。加快推进餐厨垃圾资源化综合利用和无害化处置项目。（五）绿色建筑推广应用工程组织实施一批低能耗、绿色建筑、建筑节能改造、可再生能源在建筑中规模化利用的示范工程。新建建筑严格执行国家规定的节能设计标准。大力发展绿色建材，积极推进太阳能发电等新能源和可再生能源建筑规模化应用。力争到2020年，绿色建筑占新建民用建筑比例达80%以上。（六）新能源汽车示范推广工程在全区范围内全面开展新能源汽车推广应用，加大政策扶持力度，加快完善新能源汽车的应用环境，加大公益性行业新能源汽车的推广力度。各级政府机关及公共机
26、构应优先采购新能源汽车，采购比例逐年提高，加大汽车零部件再制造产品的政府采购支持力度。（七）节能环保服务业培育工程大力推行合同能源管理，以高耗能行业企业为重点开展节能诊断、节能量监测审核、节能低碳认证、运营维护等服务。积极培育具有系统设计、设备成套、工程施工、调试运行、维护管理和环境咨询等一条龙服务能力的综合性环保企业，建立健全环保服务体系。积极开展第三方治理，加快推进“互联网+”、PPP模式等方面的创新。到2020年，培育一批创新能力较强、品牌影响较大、市场占有率较高的节能环保服务龙头企业。六、保障措施（一）加强组织领导建立由莲都区节能环保产业发展协调小组，制订出台促进产业发展的工作方案、扶
27、持政策和保障性法规，组织成立莲都区节能环保产业协会，协调解决节能环保产业发展中的重大问题，形成产业发展合力。有关部门按照职能分工，加快主要任务和重大工程实施，制定落实有关政策措施，协同推进节能环保产业健康快速发展。（二）加大政策扶持认真落实国家、省、市已出台的节能、环保、资源综合利用优惠政策，帮助节能环保企业积极争取国家、省、市政策支持。积极建立以政府产业基金为引导、社会资本为主体的节能环保产业投资基金，用于节能环保领域重大技术创新、产业化项目和重大工程的投资。推动金融机构加大对节能环保企业信贷支持力度，完善节能环保基础设施建设运营投融资体制，探索和推广PPP建设运营模式。对节能环保重大产业化
28、项目和重点工程用地，在土地利用年度计划安排中给予重点保障（三）创新体制机制转变政府职能，加快推进行政审批制度改革，优化办事流程，采用网上集中预约和预审查，推行受理单制度，减少审批环节，实行办理时限承诺制，提高工作效率，提升服务水平。创新市场体系，为产业发展提供公平交易环境，建立有利于公平竞争的交易机制和市场环境，打破行政性垄断和地区封锁，健全统一开放市场。探索建立适应经济发展的公共资源交易体制，使市场在资源配置中充分发挥作用，实现资源共享和市场化配置。创新产业驱动机制，发挥比较优势,整合产业资源，减少重复投资，着力构建和谐的区域经济关系。通过企业内、企业间及区域间的资源整合，延长产业链,协调主
29、导产业和配套协作产业的关系，实现资源消耗最小化和效益最大化。（四）加强金融支撑积极推动节能环保企业上市融资，着力培育一批节能环保大企业、龙头企业。发挥民间金融优势，设立节能环保中小企业成长基金，帮助发展前景好、资金短暂困难的节能环保中小企业度过难关。同时，积极推动节能环保企业兼并重组，加快淘汰落后产能、过剩产能，坚决淘汰僵尸企业。（五）强化科技支撑支持企业技术创新能力建设，鼓励节能环保企业加大研发投入，支持高等院校、科研院所及企业承担节能环保国家级、省级科技计划项目，建设科技创新平台，推进节能环保产业关键共性技术联合攻关和推广应用。充分发挥国家级、省级、市级科技专项的引导作用，开发能源高效和分质梯级利用、污染物防治和处置、资源回收和循环利用、余热余温利用等关键技术和装备。支持区域节能环保科技服务项目建设。鼓励通过合同能源管理等方式应用和推广节能先进技术、工艺、设备和产品。鼓励企业开展国际交流与合作。（六）加强宣传教育加强生态文明理念和绿色消费宣传，将节能环保、生态文明纳入社会主义核心价值观宣传教育体系以及基础教育、高等教育、职业教育体系。普及节能环保知识常识，充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体广泛开展多层次、多形式的舆论宣传、科普教育，促进全民参与和全社会监督。深入开展节能降碳、环境保护全民行动，积极倡导文明、节约、绿色、低碳的生产方式、消费模式和生活习惯。
