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1、青岛西蟒新区农业衣楣青西新农字202181号青岛西海岸新区农业农村局关于印发青岛西海岸新区设施农业“十四五”发展规划的通知各镇街农业农村中心，局属各有关单位：为优化新区设施农业发展布局，促进设施农业高质量发展，根据黄岛区关于印发青岛市黄岛区设施农业用地使用和管理实施意见的通知（青西新管发202051号）要求，区农业农村局编制了青岛西海岸新区设施农业“十四五”发展规划，现印发给你们，请遵照执行。青岛西海岸新区农业农村局2021年3月31日青岛西海岸新区设施农业“十四五”发展规划(2021-2025)为进一步推动新区设施农业高质量可持续发展，加快推进新区乡村产业振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业
2、、农民富裕富足，率先实现农业农村现代化，根据中央、省、市有关文件精神、工委区委、管委区政府工作部署和新区现代高效农业“十四五”发展规划，制定本规划。一、编制背景(一)新区设施农业发展情况近年来，西海岸新区把发展设施农业作为现代农业、高效农业和农业供给侧结构性改革的重要内容，结合实际、突出优势，通过出台鼓励政策、加大资金扶持、强化科技支撑等方式，持续推动设施农业设施化加快提升，高新技术应用水平不断提高，高质量可持续发展趋势明显，设施农业已成为全区实现农业增效、农民增收和农村发展的有效途径。一是规模发展日趋扩大，优势产业初步形成。目前，新区共有设施农业面积23860亩，占区总农业种植面积的10.4
3、%。其中370家规模以上现代农业产业园有设施农业面积约2万亩，占全区设施农业总面积83.8%。各类设施大棚14503个、其中冬暖式大棚10243亩，占比43%;钢架大拱棚13075亩，占比54.7%;连栋温室560亩，占比2.3%。栽培作物主要有水果面积约L55万亩；蔬菜面积约0.53万亩；食用菌面积约0.2万亩；设施花卉面积约0.1万亩。初步形成了以张家楼、宝山为核心的设施果品产业区和以王台、海青、大场为核心的设施蔬菜产业区。优势蓝莓产业的设施生产面积L2万亩、产量0.75万吨，产值3.75亿元。二是设施档次水平进一步提升。新区设施农业生产设施有智能高档玻璃温室、普通日光温室（冬暖棚）、大拱
4、棚、保温式大拱棚和中小拱棚等类型，其中智能高档玻璃温室和保温式大拱棚是近年来新增生产设施，智能高档玻璃温室是典型的以高技术、高投入、高产出为特征的高档农业设施，新区从无到有，目前已建成使用面积236280平方米。保温式大拱棚是由于保护设施蓝莓栽培高效益带动新增的一种类型，其建设无审批要求，投资较冬暖棚少、结构性效能优化而深受家庭农场、合作社和种植大户的青睐。三是高新技术应用水平不断提高。在常规设施农业实用技术的基础上，以技术更新、品种优化为发展方向，重点推进了设施栽培技术体系创新和技术集成创新，示范推广水肥一体化、气雾栽培等8项高新技术，使设施农业科技含量得到有效提升。严格标准化生产，在生产管
5、理、冷链物流及深加工等方面全面落实质量标准及生产技术规程，实现设施农业生产、加工、流通的质量监控管理，确保产品质量安全。四是促进农业增效、农民就业增收优势明显。设施农业效益显著。据测算，全区设施农业亩均收益约2.5万元，接近种植粮油作物收益的20倍。近年来设施西红柿亩均产量约IOoOO公斤，亩均产值4万元，去除成本后，收益接近露天西红柿的4倍；设施葡萄亩均产量约2000公斤，亩均产值1.6万元，去除成本后，亩均收益约是露天葡萄的3倍。设施农业较好地带动农民就业增收。新区设施农业大致分为农民自建自用型和规模化种植型，农民自建自用型设施大棚约3000个、面积0.36万亩，不计用工成本，亩均增收3万
6、元；规模化种植型设施大棚约1.15万个、面积2万亩，多数由社会资本、工商资本投资建设，吸纳周边村庄约1.2万农民就近务工，人均增收3至4万元。五是鼓励政策推动设施农业加快发展效果显著。坚持政府引导、多营主体，在加快设施栽培、果品目标价格保险等方面，制定实施了一系列乡村振兴鼓励政策，先后出台了加快推进都市型现代农业发展的意见、乡村产业振兴鼓励政策进一步加快乡村产业振兴鼓励政策等系列文件，为设施农业发展提供了有力的政策扶持和资金支持。2015年以来累计投入财政资金L5亿元用于设施农业发展，撬动25亿元社会资本助力设施农业发展。（二）“十四五”面临发展环境L有利条件。“十四五”时期，我国农业发展面临
7、的外部环境更加复杂变化。在新发展阶段巩固和拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化，是“三农”工作重心的历史性转移；要举全党全社会之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足；推动农业供给侧结构性改革打造高质量供给体系；推动农村一二三产业融合发展，把产业兴旺作为提供乡村就业机会、增加农民收入重要抓手等一系列国家农业发展部署，为新区现代设施农业发展明确了政策导向和广阔发展空间。随着新区设施农业自身水平和发展速度的不断加快，在具备承接国内外先进技术能力条件和需求的前提下，发达国家的先进技术、生产方式和经营模式将对新区现代高效农业发展提供丰富的经验借鉴。中国-上海合作
8、组织地方经贸合作示范区的批复建设，以及青岛市“国际会客厅”的打造，国家级新区、中国（山东）自由贸易试验区和国家军民融合创新示范区“三区叠加”的政策优势，更是给新区现代高效农业发展带来了难得的发展机遇。新区出台的加快推进都市型现代农业发展的意见、乡村产业振兴鼓励政策、现代农业产业园建设推进方案等优惠政策正在持续发力；制定印发的青岛市黄岛区设施农业用地使用和管理实施意见也将较好理顺和解决经营主体设施农业辅助设施用地需求，助力设施农业加快发展。2.不利因素。一是设施农业科技应用和管理水平需大幅提高。科技应用方面部分企业高端、总体水平不高。与寿光等设施农业发达地区相比，体现更高科技含量的现代化玻璃温室
9、、大型连栋温室、植物工厂等装备比例较低；管理水平偏低，除绿色硅谷、盛客隆等少数园区外，大多数设施农业园区栽培管理粗放，与数字化、智能化的现代技术还有较大差距。二是农业农村体制机制活力有待于进一步增强。受政策、观念等因素的制约，全区农村土地流转率低于江浙等发达地区，新型农业经营主体发展较为缓慢，农民组织化程度较低，品牌农业整体效益不够高，市场竞争优势不明显，农业资源的开发利用深度不够，农民增收利益链接机制有待于进一步完善。三是农业产业风险依然较大。产业集约化刚开始起步，专业化服务水平较为滞后，农业生产的劳动力、土地、农资等投入成本较高，投入产出周期长，一定程度地影响了从业人员的积极性。农业生产和
10、产品销售信息不对称、进口农产品竞争态势日趋激烈、出口农产品市场不稳定等原因，农产品市场波动较大，较大程度地加大了新区设施农业产业的风险。四是资源环境约束有待进一步缓解。随着新型城镇化进程的快速推进，农业生产空间不断被压缩，资源环境约束越来越大，新区人均耕地和水资源占有量均低于青岛市的平均水平。国家提出耕地“非农化”、“非粮化”的要求对设施农业面积的扩大将会产生一定的影响。二、总体要求（一）指导思想深入贯彻党的十九大会议精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以提高质量效益和农业竞争力为手段，坚持以产业化理念发展农业、以市场化模式经营农业、以现代化科技支撑农业、
11、以国际化战略提升农业的理念，突出优势产业生产智慧化、产业链条化、规模集群化、品牌高端化的特色，加快新区设施产业快速健康发展。(二)发展目标围绕高端、高质、高效三个目标，按照“优化布局、稳步扩面、提质增效”发展思路，加快新区设施农业发展，将其打造成中国东部沿海都市现代农业发展先行区的主导产业。一是优化布局，构建设施农业产业“双线、双核、多产业集群”发展新格局；二是存量提质推动设施农业产业转型升级；三是增量高标培育竞争力强的新兴产业。继续扩大设施蓝莓、茶叶、果蔬等产业优势，力争2025年全区设施农业应用面积达到5万亩，规模以上设施农业产业园500个以上。表1新区“十四五”设施农业主要发展指标目标类
12、型目标名称2019年基期值2025年目标值属性产业发展(1)设施农业面积占耕地面积比重()10.415预期性(2)规模以上农业产业园数量(个)337500预期性(3)土地适度规模经营比重()4475预期性(4)农业投入强度(万元/亩)0.560.8预期性科技创新(5)主要作物良种覆盖率()100100预期性(6)农业科技投入占比()0.190.25约束性(7)耕作综合机械化水平()88.290约束性(8)农田灌溉水有效利用系数0.670.7约束性发展增收效果（9）种植业标准化生产比重（%）4655预期性（10）农产品质量安全抽检合格率（）98100约束性（11）村集体经济平均收入（万元）128
13、.78150预期性（12）农村居民人均可支配收入（元）2283025000预期性三、优化布局立足新区资源禀赋和可持续发展，坚持空间布局与区域布局相统一，全面推进与集中集约相协调，构建设施农业产业“双线、双核、多集群”的现代高效农业发展新格局。（一）打造南北双线设施农业示范引领区。以开城路和瓦韩路为南北主轴线，串联起对市级田园综合体、科技现代农业产业园及周边特色小镇升级，进一步连点成线成片成面，打造全区都市郊区乡村振兴设施农业示范引领区。南线设施农业示范引领区依托藏马山田园综合体周边为中心、以开城路为南主轴线重点打造，向东南延伸至田园青岛田园综合体、张家楼镇产业振兴集聚区、佳沃蓝莓科研中心示范基
14、地；向西延伸至大村镇城发国际牡丹园、海青镇茶山田园综合体。北线设施农业示范引领区以青西农高科技现代农业产业园为中心，加快打造高效设施农业瓦韩路北主轴线，东部延伸至灵珠山，西接诸城，贯通北部高效农业产业通道。对开城路、瓦韩路沿线南北各IOOO米范围内的58家3.1万亩的各类农业园区，实施设施农业产业提档升级工程，大力发展科技农业、智慧农业、品牌农业、体验农业、终端农业等产业，加快农业产业转型升级。（二）建设张家楼科技研发核心区和六汪技术示范核心区。张家楼科技研发核心区，规划面积0.9万亩，依托青岛农业国家客厅、绿色硅谷科技园、佳沃蓝莓产业园、中荷智慧产业园等基地平台，进一步集聚国内外高端农业资源
15、，打造新区涵盖创新创业、现代种业、智慧农业、生物农业、生态农业、装备制造、商贸物流、节会会展、创意农业、技术培训等业态的高端农业产业集群，构筑新区都市农业创新创业高地和农业高端新兴产业集聚区。到2025年，引进高端科研团队5个以上，新建市级以上科研平台3个以上，开发现代高效农业新技术、新产品10项以上。六汪技术示范核心区，规划面积0.9万亩，依托欣沃蓝莓、华建国康、上上农业、高天然农业等基地，积极承接张家楼科技研发核心区技术成果，进一步集聚集成国内外现代农业高新技术，积极开展节本高效农业生产技术、绿色洁净农业生产技术、生态循环农业生产技术、智慧农业生产技术、全程机械化农业生产技术的示范推广，打
16、造设施完备、功能齐全的现代农业生产技术试验示范和推广应用综合示范区。到2025年，示范推广现代高效农业新技术30项以上，制定现代高效农业技术规程10项以上，新建高标准示范园区面积1.2万亩以上。（三）做大做强蓝莓、绿茶、特色果蔬优势产业1 .蓝莓产业。主要在张家楼街道、藏马镇、六汪镇、宝山镇，规划设施栽培面积2万亩。结合省级现代农业产业园建设，依托区域内农业新型经营主体，进一步集聚蓝莓产业资源，重点开展蓝莓种苗繁育、精致栽培、精深加工、节会举办和精品农业庄园建设，不断完善创新链、拓展产业链、打造价值链，进一步提升品牌效应，实现新区蓝莓产业的集群抱团发展。到2025年，蓝莓标准化种植比例达90%
17、以上，新培育规模以上蓝莓育苗、生产、加工等新型经营主体5家以上，蓝莓产业总产值达20亿元以上，积极争创以蓝莓为主导产业的国家级现代农业产业园。2 .绿茶产业。规划面积5万亩，位于海青镇、铁山镇、大村镇等镇街。结合产业现有基础，全面整合集聚茶产业资源，加强农业新型经营主体培育，不断加大茶树新品种选育、精致化栽培、茶产品开发、节会展会举办、茶文化挖掘传承力度，擦亮区域茶业品牌，推动一二三产深度融合，实现新区茶产业品牌化集群发展。到2025年，茶树标准化种植比例达60%以上，新建茶树育苗、加工、茶文化等新型经营主体3家以上，培育产业新业态2种以上，茶产业总产值达7亿元以上。3 .特色果品、优质蔬药产
18、业。规划设施栽培面积8万亩，位于宝山镇、六汪镇、铁山街道、张家楼街道、大场镇。进一步优化产业布局，培育农业新型经营主体，重点发展特色果品（草莓、樱桃、葡萄、獗猴桃等）、优质蔬菜（中药材），延长产业链条，丰富产业业态，积极培育区域品牌，提升产业规模和品牌效益，实现新区特色果品产业的集群式错位互补发展。到2025年，新增特色果品种植面积2万亩、优质蔬菜（中药材）6万亩，果蔬标准化种植比例达70%以上，绿色果蔬产业总产值达10亿元以上。四、主要措施（一）按照存量提质的要求，推动设施农业产业转型升级1 .果蔬茶药产业。以生产智慧化、服务专业化、产业链条化、产品高端化、业态多元化为目标，加强新区蔬菜果茶
19、产业的整合聚集和链条拓展，引进珍稀药用菌类和名贵中草药品种，开发和输出舰船蔬菜、海岛蔬菜、高铁配餐蔬菜、居室农业、农业生产模式，进一步做强果品、蔬菜、茶业等特色产业，逐步实现蔬菜果茶产业由农产品生产向高端种苗生产、由农产品餐桌消费向生物医药、由单一品牌向全域品牌、由单一业态向多业态的转型升级。到2025年，开发蔬菜果茶产业新业态3种以上，建设蔬菜果茶产业集群3个以上，产业精致化生产比率达到85%,蔬菜果茶产业总产值达到50亿元。2,休闲农业。积极引导休闲农业错位特色发展，深挖农业产业文化内涵，开发系列农旅产品，重塑休闲农业价值链条，提升休闲农业的整体品位，实现新区休闲农业由卖产品向卖理念、卖文
20、化的转型升级。充分发挥藏马山、“田园青岛”（现代农业示范区）、杨家山里、海青茶山四大市级田园综合体的辐射带动作用，到2025年，打造集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体20家以上，培育休闲农业新业态3种以上，开发休闲农业产品20种以上，休闲农业产业总产值达到100亿元。（二）按照增量高标的要求，培育竞争力强的新兴产业L智慧农业产业。依托省级农业高新技术产业开发区，大力引进和培育大数据、云平台、农业人工智能、温室智能控制系统等生产开发企业，贯通智慧农业产业链条，做大做强智慧农业产业，打造国内一流的智慧农业产业集群，抢占智慧农业产业制高点。到2025年，引进和培育智慧农业产业企业5家以
21、上，智慧农业产业总产值达到5亿元。2 .生物农业产业。大力引进和培育生物农业企业，围绕生物种业、生物投入品产业、生物酶产业、生物农兽药业等领域，做大做强生物农业产业，打造国内一流的生物农业产业集群。到2025年，引进和培育生物农业产业企业5家以上，生物农业产业总产值达到2亿元。3 .创意农业产业。发挥东方影都、藏马山影视基地等资源优势，大力引进和培育创意农业企业，围绕文化创意、产品创意、娱乐创意等领域，做大做强创意农业产业，打造国内一流的创意农业产业集群。到2025年，引进和培育创意农业产业企业3家以上，创意农业产业总产值达到5亿元。四、保障措施（一）加强组织领导。各单位要站在全局的高度，充分
22、认识深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能的重要意义，建立规划落实的组织协调机制，推进规划任务的组织落实、跟踪调度、检查评估。充分发挥规划引领作用，引导各类市场主体积极参与现代高效设施农业建设，优化资源配置，形成强大合力。（二）强化政策支撑。全面落实乡村产业振兴鼓励政策、青岛市黄岛区设施农业用地使用和管理实施意见等优惠鼓励政策，同时针对存在问题积极研究推出精准政策推动设施农业快速健康发展。推进家庭农场、农民合作社、农业产业化重点龙头企业三级联创，积极开展农业产业化联合体示范创建。（三）创新财政支农机制。探索建立涉农资金统筹整合长效机制，按照“大专项+任务清单”的管理模式，统筹
23、整合涉农资金，支持一二三产业融合、推进适度规模经营、特色优势产业发展。集中现代农业发展、农业耕地地力保护、农机购置补贴及深松整地等农业资金，推进支持设施农业的农业基础科研能力提升和新型职业农民培训。建立健全多元化投融资机制，充分发挥财政资金的杠杆作用，撬动更多的社会资本投向农业产业，实现政策性金融和商业性金融的互补发展，为新区设施农业产业发展提供充足的资金保障。（四）创新金融支农政策。强化激励约束机制，落实涉农贷款增量奖励政策，确保“三农”贷款投放持续增长。加强与各商业银行和青岛市农业融资担保有限责任公司等金融机构的合作，创新涉农金融产品，通过互联网技术等为农业经营主体提供小额存贷款、订单和应收账款融资、支付结算和保险等金融服务。完善农村“四权”抵押贷款政策，建立完善农业信贷担保体系，为设施农业经营主体贷款提供信用担保和风险补偿。（五）强化任务落实。各单位要结合自身职能，强化配套措施，协同推进规划实施。要因地制宜制定具体实施方案，确保各项目标任务落到实处。加强规划监测评估，对规划实施效果跟踪监测，结果向社会公布。制定奖惩措施，根据按期完成任务情况，给予表扬和奖励或进行问责追责。附图：L青岛西海岸新区果品产业布局图2 ,青岛西海岸新区蔬菜产业布局图3 .青岛西海岸新区花卉、中草药、茶产业布局图青岛西海岸新区果品产业布局图16青岛西海岸新区农业农村局办公室2021年3月31日印发
