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1、,保密法培训课件,2023/2/28,央视焦点访谈曾经播出的一期节目披露，某涉密科研单位工作人员黄宇，是位70后科研人员，他所在的单位承担了我国密码研发的相关工作，具有高度保密性。在近10年中，黄宇向境外间谍机构提供15万余份资料，对我国党、政、军、金融等多个部门的密码通信安全造成巨大损失。,绝密级国家秘密90项机密级国家秘密292项秘密级国家秘密1674项,2023/2/28,2023/2/28,越是扩大开放、深化改革，越要加强保密工作,签署中华人民共和国主席令,发布施行新修订的中华人民共和国保守国家秘密法,2023/2/28,各地区各部门要贯彻总体国家安全观，准确把握我国国家安全形势变化新
2、特点新趋势，坚持既重视外部安全又重视内部安全、既重视国土安全又重视国民安全、既重视传统安全又重视非传统安全、既重视发展问题又重视安全问题、既重视自身安全又重视共同安全，切实做好国家安全各项工作。要加强对人民群众的国家安全教育，提高全民国家安全意识。,增强忧患意识，做到居安思危，是我们治党治国必须始终坚持的一个重大原则。我们党要巩固执政地位，要团结带领人民坚持和发展中国特色社会主义，保证国家安全是头等大事。,网络安全和信息化是事关国家安全和国家发展、事关广大人民群众工作生活的重大战略问题，要从国际国内大势出发，总体布局，统筹各方，创新发展，努力把我国建设成为网络强国。建设网络强国的战略部署要与“
3、两个一百年”奋斗目标同步推进，向着网络基础设施基本普及、自主创新能力显著增强、信息经济全面发展、网络安全保障有力的目标不断前进。,一、保密工作面临的新形势,目录,二、掌握保密法的基本内容,三、切实做好当前保密工作,2023/2/28,2023/2/28,2023/2/28,一、保密工作面临的新形势,1,2,3,4,5,2023/2/28,1.通过我公开资料和信息获取情报2.以合法身份窃取情报3.以商人、科技人员的身份窃取情报4.通过收买、策反等手段获取情报,中国最著名“照片泄密案”，1964年中国画报封面刊出的一张照片。,2023/2/28,1.通过我公开资料和信息获取情报2.以合法身份窃取情
4、报3.以商人、科技人员的身份窃取情报4.通过收买、策反等手段获取情报,2023/2/28,1.对外开放地区增加，保密防范地域扩大2.军内外人员交往频繁，保密防范对象增多3.与外界信息交流骤增，保密工作内容增加,2023/2/28,1.手机是一部开放的电子系统2.待机、关机也难保密，手机在关机状态下也可能造成泄密3.从中国打出的电话或者从外国打入的电话也容易被窃听4.当今美国等军事强国已经建立起多层次、全方位、大纵队、高立体的覆盖全球的电子监听网络系统，利用这些侦察网络，广泛地收集对手或潜在对手的电子情报,2023/2/28,1.窃听技术的发展使语言表达的秘密信息更易外泄2.窃照技术的发展使文件
5、和军事设施的秘密更易外泄3.无线电侦察技术的发展使无线电传输的秘密信息更易被敌截取4.卫星侦察技术使军事设施和军队活动尽收眼底,2023/2/28,1.公共场所谈论秘密泄密2.公文密件擅自处理泄密3.秘密文件随便投递泄密4.密件存在联网电脑，黑客攻击网络泄密5.在亲朋好友间谈论秘密泄密6.保密电脑（介质）联网上网泄密7.出卖国家机密8.未经审批，通过媒体、商业渠道传播或出卖国家机密,泄密的渠道之一 公共场所谈论秘密泄密,泄密的渠道之二 公文秘件擅自处理泄密,泄密的渠道之三 秘密文件随便投递泄密,泄密的渠道之四 密件存在联网电脑，黑客攻击网络泄密,泄密的渠道之五 在亲朋好友间谈论秘密泄密,泄密的
6、渠道之六 保密电脑（介质）联网上网泄密,泄密的渠道之七 出卖国家机密,泄密的渠道之八 未经审批，通过媒体、商业渠道传播或出卖国家机密,二、掌握保密法的基本内容,28,保密法：,1988年9月5日经第七届全国人民代表大会常务委员会第三次会议审议通过，自1989年5月1日起施行的中华人民共和国保守国家秘密法。1990年4月25日经国务院批准发布，自发布之日起施行的中华人民共和国保守国家秘密法实施办法。,29,保密法：,2010年4月29日经第十一届全国人大常委会第十四次会议修改通过中华人民共和国保守国家秘密法，自10月1日起施行。2014年1月17日由国务院发布中华人民共和国保守国家秘密法实施条例
7、，自2014年3月1日起施行。,30,新保密法共六章53条，第一章总则，第二章国家秘密的范围和密级，第三章保密制度，第四章监督管理，第五章法律责任，第六章附则。截止目前，全国人民代表大会及其常委会颁布的法律中，有150多部法律中涉及保密条款。国务院颁布的行政法规中，也有10多件涉及保密条款。地方人大、政府和中央国家机关相继制定的保密法规和规章近 200件。国家保密局制定的保密规章和规范性文件有120多件。根据保密法的规定，国家保密局会同有关中央、国家机关制定了国家秘密及其密级具体范围的规定近90个，保密技术标准12个。,2023/2/28,总 则,1,总则共8条，主要规定立法宗旨、适用范围、国
8、家秘密概念、保密工作方针、保密工作管理制度和机关、单位保密工作职责及保密奖励制度。,2023/2/28,立法宗旨 1.保守国家秘密是制定本法的目的 2.保守国家秘密是为了维护国家安全和利益 3.保障改革开放和社会主义建设事业顺利进行，是党和国家保密工作的根本目标。,2023/2/28,适用范围 1.确立国家秘密受法律保护原则 2.明确保密法律关系的义务主体 3.明确危害国家安全的行为必须受到法律追究,2023/2/28,国家秘密概念（三要素）1.关系国家安全和利益，是构成国家秘密的实质要素 2.依照法定程序确定，是构成国家秘密的程序要素 3.在一定时间内只限一定范围的人员知悉，是构成国家秘密的
9、时空要素,2023/2/28,保密工作方针 1.“积极防范、突出重点”，是中央提出的保密工作方针，体现了保密工作的基本特点和规律。2.“依法管理”，就是要依照国家法律法规管理国家秘密。（有法可依、有法必依、执法必严、违法必究）3.“既确保国家秘密安全，又便利信息资源合理利用”，是对1988年保密法中“既确保国家秘密又便利各项工作”这一表述的修改。4.规定法律、行政法规规定公开的事项，应当依法公开，是为了正确处理公开与保密的关系，既确保国家秘密安全，又充分保障公民的知情权、参与权和监督权。,2023/2/28,保密工作管理制度和机关、单位保密工作职责 1.保密行政管理体制的规定 2.机关单位保密
10、工作职责。,2023/2/28,保密奖励制度 国家对在保守、保护国家秘密以及改进保密技术、措施等方面成绩显著的单位或者个人给予奖励,2023/2/28,国家秘密的范围和密级,2,共12条，主要规定涉密事项范围和密级范围，定密工作体制，定密责任和权限，定密工作内容和流程，国家秘密的变更和解除，以及不明确或者有争议事项的确定等。,国家秘密的范围,国家秘密的基本范围 1、国家事务的重大决策中的秘密事项 2、国防建设和武装力量活动中的秘密事项 3、外交和外事活动中的秘密事项以及对外承担保密义务的事项 4、国民经济和社会发展中的秘密事项 5、科学技术中的秘密事项 6、维护国家安全活动和追查刑事犯罪中的秘
11、密事项 7、经国家保密行政管理部门确定的其他秘密事项,国家秘密的范围,国家秘密及其密级的具体范围,国家秘密及其密级的具体范围（简称保密事项范围），由国家保密行政管理部门分别会同外交、公安、国家安全和其他中央有关机关规定。,保密事项范围是确定国家秘密的依据。,国家秘密的确定,国家秘密的密级,国家秘密的密级分为绝密、机密、秘密。,国家秘密的确定,国家秘密的保密期限,保密期限为长期的例外,国家秘密的确定,国家秘密的知悉范围,工作需要原则,最小化原则,国家秘密的确定,定密权限,具体的定密权限、授权范围由国家保密行政管理部门规定。,国家秘密的确定,无权定密机关、单位定密问题的处理,机关、单位执行上级确定
12、的国家秘密事项，需要定密的，根据所执行的国家秘密事项的密级确定。,下级机关、单位认为本机关、本单位产生的有关定密事项属于上级机关、单位的定密权限，应当先行采取保密措施，并立即报请上级机关、单位确定；没有上级机关、单位的，应当立即提请有相应定密权限的业务主管部门或者保密行政管理部门确定。,国家秘密的确定,定密责任,定密是机关、单位的法定职责,定密应当依据保密事项范围进行,定密的内容,国家秘密的确定,定密责任人及定密责任人的确定,机关、单位的负责人,特别指定的人员,国家秘密的确定,国家秘密的确定,定密责任人的具体职责,1、审核批准本机关、本单位产生的国家秘密的密级、保密期限和知悉范围；,2、对本机
13、关、本单位产生的尚在保密范围内的国家秘密进行年度审核，作出维持、变更或者解密的意见或者作出相应的决定；,3、对是否属于国家秘密和属于何种密级不明确或有争议事项拟定密级，再按照规定的程序报保密行政管理部门确定。,国家秘密的确定,定密程序,国家秘密的变更,国家秘密的密级、保密期限和知悉范围，应当根据情况变化及时变更。国家秘密的密级、保密期限和知悉范围的变更，由原定密机关、单位决定，也可以由其上级机关决定。,国家秘密的变更,国家秘密的变更内容,密级的降低或提高,保密期限的缩短或延长,知悉范围的扩大,三者既可以单独变更，也可以同时变更。,国家秘密的变更,国家秘密的变更程序,国家秘密的解除,解除方式,自
14、行解密,审查解密,国家秘密的解除,“不需要继续保密”的法定条件,1.保密事项范围修订后，已明确规定不再作为国家秘密的；,2.公开后无损国家安全和利益的；,3.从全局考量公开后对国家更为有利的。,保密期限为长期的，不得擅自决定解密；解密了不意味着公开。,国家秘密的标注,国家秘密载体必须标注密级、保密期限，这是法定的强制性要求。,国家秘密的标注,商业秘密、工作秘密、个人隐私及其他不属于国家秘密的载体，不得使用国家秘密标志。,保密制度,3,共20条，主要规定国家秘密载体、涉密信息系统、信息发布、涉密采购、对外交往和合作、涉密会议活动、保密要害部门部位、军事禁区与涉密场所、从事涉密业务的企业事业单位、
15、涉密人员等方面的保密管理制度，并针对危害国家秘密安全的行为作出禁止性规定。,依法加强涉密人员保密管理,依法加强涉密载体保密管理,依法加强计算机信息系统保密管理,依法加强涉密会议、活动保密管理,依法加强对外合作交往保密管理,依法加强涉密采购保密管理,涉密人员概念与分类,涉密岗位,1、经常起草和使用涉密文件、资料的；2、专门制作、传递、收发、保管、维修和销毁国家秘密载体的；3、承担涉及国家秘密项目的科研、生产及管理的；4、专门生产、管理、传递、处理国家秘密产品和国家秘密设备的；,涉密人员概念与分类,涉密岗位,5、专门负责研制、使用和保管密码密钥的；6、专门负责涉密信息系统运行维护、安全保密管理和安
16、全审计的；7、其他经常承办、处理国家秘密事项的。,机关、单位主要领导岗位和分管工作涉及国家秘密的领导岗位也属于涉密岗位。,涉密人员概念与分类,涉密人员概念和分类,涉密人员上岗管理,上岗审查内容,上岗培训,签订保密承诺书,涉密人员在岗管理,经常性教育培训,重大事项随时报告,定期监督考核,不适合的调离,涉密人员在岗管理,承诺履行保密义务，实行脱密期管理,核心涉密人员为3年至5年,重要涉密人员为2年至3年,一般涉密人员为1年至2年,涉密人员出境管理,涉密人员出境应当经有关部门批准，有关机关认为涉密人员出境将对国家安全造成危害或者对国家利益造成重大损失的，不得批准出境。,涉密人员权益保护,涉密人员由于
17、工作岗位的特殊性，再就业、出境、学术成果发表及其他个人利益等方面受到一定限制，按照权利与义务相对等原则，在限制涉密人员合法权益时，应当依法保护涉密人员合法权益，给予相应补偿。这体现了党和国家对涉密人员的关心和爱护。,依法加强涉密人员保密管理,依法加强涉密载体保密管理,依法加强计算机信息系统保密管理,依法加强涉密会议、活动保密管理,依法加强对外合作交往保密管理,依法加强涉密采购保密管理,涉密载体的含义和种类,涉密载体,纸介质,光介质,电磁介质,电子介质,磁介质,涉密载体的制作,涉密载体传递、收发,涉密载体的使用,涉密载体复制,涉密载体保存,涉密载体维修维护,涉密载体销毁,国家的秘密设备、产品的管
18、理,属于国家秘密的设备、产品的研制、生产、运输、使用、保存、维修和销毁，应当符合国家保密规定。,依法加强涉密人员保密管理,依法加强涉密载体保密管理,依法加强计算机信息系统保密管理,依法加强涉密会议、活动保密管理,依法加强对外合作交往保密管理,依法加强涉密采购保密管理,涉密信息系统和分级保护制度,涉密信息系统,分级保护制度,涉密信息系统全过程管理,系统定级,方案设计,工程实施,系统测评,系统审批,日常保密管理,保密监督检查,系统废止,涉密信息系统设施、设备配备基本原则,同步规划,同步建设,同步运行,涉密信息系统设施、设备配备基本原则,涉密信息系统设施、设备管理,信息系统和信息设备保密管理的禁止性
19、规定,1.禁止将涉密计算机、涉密存储设备接入互联网及其他公共信息网络,信息系统和信息设备保密管理的禁止性规定,2.禁止在未采取防护措施的情况下，在涉密信息系统与互联网及其他公共之间进行信息交换。,信息系统和信息设备保密管理的禁止性规定,3.禁止使用非涉密计算机、非涉密存储设备存储、处理国家秘密信息。,信息系统和信息设备保密管理的禁止性规定,4.禁止擅自卸载、修改涉密信息系统的安全技术程序、管理程序。,信息系统和信息设备保密管理的禁止性规定,5.禁止将未经安全技术处理的退出使用的涉密计算机、涉密存储设备赠送、出售、丢弃或者改作其他用途。,依法加强涉密人员保密管理,依法加强涉密载体保密管理,依法加
20、强计算机信息系统保密管理,依法加强涉密会议、活动保密管理,依法加强对外合作交往保密管理,依法加强涉密采购保密管理,涉密会议、活动的保密管理,会议前,会议中,会议后,1、参加人员的范围的严格确定、资格的审查2、场所设备检查、不得使用无线设备和装置,1、严格涉密载体管理，各环节落实保密管理措施2、主办方应对参与人员进行保密教育,1、严格新闻报道审查。2、凡涉密不得公开报道3、是否涉密界定不清，逐级上报至有权确定该项密级的保密局审查确定,依法加强涉密人员保密管理,依法加强涉密载体保密管理,依法加强计算机信息系统保密管理,依法加强涉密会议、活动保密管理,依法加强对外合作交往保密管理,依法加强涉密采购保
21、密管理,2023/2/28,对外合作交往保密管理,1、对外交往与合作中需要提供国家秘密事项2、任用、聘用境外人员,依法加强涉密人员保密管理,依法加强涉密载体保密管理,依法加强计算机信息系统保密管理,依法加强涉密会议、活动保密管理,依法加强对外合作交往保密管理,依法加强涉密采购保密管理,涉密采购的保密管理,1、不公开招标2、对参与单位进行保密审查并签订保密协议3、全过程保密监督管理4、完工后涉密资料应收回、移交5、涉密工程启用前的安全保密检查检测。,1、“谁采购、谁负责”原则2、坚持国产优先3、采购进口货物通过第三方进行，屏蔽最终用户信息，并对供应商进行背景调查。4、投入使用前，进行安全保密检查
22、检测。,保密审查和管理,涉密工程,涉密货物,涉密服务,监督管理,4,共7条，主要规定保密行政管理部门制定保密规章和标准、宣传教育、保密检查、保密技术防护、泄密案件查处、定密监督、密级鉴定和处分监督等职责。,涉密监督,报告制度,保密检查,泄密调查,密级鉴定,涉密监督,保密工作情况报告制度：要求机关、单位向同级保密行政管理部门，下级保密行政管理部门向上级保密行政管理部门报送年度保密工作,泄露国家秘密事件报告制度：要求机关、单位发现国家秘密已经泄露或者可能泄露的，应当立即采取补救措施，并在24小时内向同级保密局和上级主管部门报告。,保密检查,涉密调查,1、保密行政管理部门的调查职责：对有关涉嫌泄露国
23、家秘密的线索和案件，应当依法及时调查或者组织、督促有关机关、单位调查处理；2、调查工作结束后，认为有违反保密法律法规的事实，需要追究责任的，可以向有关机关、单位提出处理建议。3、保密行政管理部门可以收缴非法获取、持有的国家秘密载体，并对收缴程序、有关部门协助配合等提出要求。,密级鉴定,概念,提起机关,主体,密级鉴定是指对有关事项是否属于国家秘密以及属于何种密级进行鉴别和认定。密级鉴定结论是保密局以及公、检、法、国安、检查机关查办审案重要依据,主要有检察机关、公安机关、国家安全机关、检察机关,国家保密行政管理部门、省级保密行政管理部门,密级鉴定,内容,依据,程序,涉及国家秘密事项的真伪、密级、保
24、密期限、是否解密等,被鉴定材料泄露时适用的保密范围、有关保密法规（从新法）以及有效的密级变更和解密证明作为依据。时间不明，以产生时以及鉴定时为依据。,审查（形式审查+实质检查）-调查-提出鉴定参考意见（材料产生单位或业务主管部门）-鉴定和认定-鉴定书,法律责任,5,共4条，主要规定严重违规行为的法律责任，机关、单位发生重大泄密案件和定密不当的法律责任，互联网及其他公共信息网络运营商、服务商的法律责任，以及保密行政管理部门工作人员的法律责任。,机关、单位发生泄露国家秘密案件不按规定报告或者未采取救措施的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。企业事业单位及其工作人员协助机关、单位逃
25、避、妨碍保密检查或者泄露国家秘密案件查处的，由有关主管部门依法予以处罚。,经保密审查合格的企业事业单位违反保密管理规定的，由保密行政管理部门责令限期整改，逾期不改或者整改后不符合要求的。暂停涉密业务；情节严重的停止涉密业务。机关、单位委托未经保密审查的单位从事涉密业务的，由有关机关、单位对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。,2023/2/28,互联网及其他公共信息网络运营商、服务商没有履行配合公安机关、国家安全机关、检察机关对泄密案件进行调查的义务；发现发布的信息涉及泄露国家秘密，没有立即停止传输和保存客户发布信息的内容及有关情况记录，并及时向公安机关、国家安全机关、保密行政管
26、理部门报告；没有按照公安机关、国家安全机关、保密行政管理部门要求，及时对互联网或公共信息网上发布的涉密信息予以删除，致使涉密信息继续扩散的。应当依照中华人民共和国治安管理处罚法、中华人民共和国电信条例、计算机信息网络国际联网安全保护管理办法、互联网信息服务管理办法等法律法规予以处罚。,保密行政管理部门未依法履行职责，或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。,附 则,6,共2条，是关于有关军事法规和本法施行日期的规定,2023/2/28,授权中央军事委员会制定军队系统保密条例的规定规定法律施行时间,2023/2/28,三、切实做好当前保密工作,1,2,3,4,2023/2/28,1.成立领导组织 2.建立保密网络3.经常进行督查 4.加强分析研究,2023/2/28,1.领导干部的保密教育2.涉密人员的教育培训3.机关、企事业单位工作人员的保密法制教育4.群众保密教育活动,2023/2/28,1.加大技术投入2.创新保密方式3.定期进行维护,2023/2/28,1.抓好制度建设 2.抓好制度的落实,谢 谢！,
