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1、简阳市民政局简阳市城乡规划设计院2018年10月简阳市养老设施专项规划说明书1123667899913232323281、概述1.1 规划的必要性和背景1.2 养老设施定义及分类1.3 国内外养老模式现状分析2、规划总则2.1 规划指导思想和原则2.2 规划依据2.3 规划年限和规划范围3、现状分析3.1综合情况3.2 老年人口现状3.3 现状养老设施情况3.4 现状存在的问题4、养老设施的建设标准4.1 养老设施分类4.2 养老设施建设标准36363737386464646565665、简阳市养老服务设施布局规划5.1需求预测5.2发展目标5.3布局原贝Il5.4空间布局方案6、保障措施6.
2、1 协调部门合作，加强组织领导6.2 加强政府主导，社会参与6.3 制定政策，完善管理程序6.4 明确设施建设机制7、共同探讨1、概述1.1规划的必要性和背景如今，人口老龄化已经成为我国一个较为严峻的社会问题，严重影响着我国社会、经济等各方面的发展。预计2020年，老年人口将达到2.48亿，老龄化水平将达到17.17%；2025年，老年人口将达到3亿，老龄化水平将达到20%,成为超老年型国家。老年人口逐渐增多，对长期护理、养生保健等产生大量需求，但市场并未随着需求的增多而及时做出反应，针对老年人群体的专业医疗资源及专业护理人才不足，养老机构存在严重的缺位。进入21世纪，我国养老服务设施逐渐得到
3、改善，但是也存在许多的问题：1.对养老服务概念的界定也十分模糊；2.养老服务和产品的质量不高、地区发展的不均衡等；3.养老资金来源渠道较少；4.养老服务业人才缺乏；5.养老设施老旧落后。当前正是决胜全面建成小康社会，实现伟大复兴的中国梦的关键时刻，健全养老服务制度、完善养老服务体系、优化养老服务质量，尤为必要。近年来国家对养老设施的扶持政策力度也逐渐加大。2014年，国土资源部出台养老服务设施用地指导意见，意见包括改革和完善养老服务机构收费制度、加大对养老服务机构的税费政策扶持力度、加大财政对养老服务业的投入、优先安排养老服务机构建设用地等。2017年，国务院印发“十三五”老龄事业发展和养老体
4、系建设规划的通知。要求发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，为规划实施提供坚强保证；强化各级政府落实规划的主体责任，将本规划主要任务指标纳入当地经济社会发展规划，纳入为民办实事项目，纳入政府工作议事日程和目标责任考核内容。健全老龄工作体制机制，形成推进规划实施的合力。加强专家支持系统建设，建立由多学科、多领域专家参与的专家顾问制度，为规划实施提供技术咨询、评估和指导。成都市人民政府于2015年发布关于加快养老服务也创新发展的实施意见（成府发2015）6号），要求各区县编制完善养老设施规划。为实现建设“美丽宜居公园城市“、天府新区“一带一路”战略，打造宜居、高品质的生活环境和内陆开放经济
5、高地。提升城市公共服务水平，优化城市养老服务质量，促进成都地区养老服务事业快速发展，特编制本规划。1. 2养老设施定义及分类根据上级规划指导及简阳养老行业的现状，将养老设施定义为配套生活起居、文化娱乐、康复训练和医疗保健等服务设施，专为自理老人、介助老人和介护老人服务的养老场所。养老设施分类为机构养老设施和社区养老设施。其中：机构养老设施主要发挥示范、保障、补缺等作用，提供长期综合性的社会养老服务，要求设施齐全，服务半径大，一般宜在市（区、县）级、居住区（镇）级设置；社区养老设施主要满足一般养老服务需求,为居家养老的老人提供日常服务，使用频率高，设施相对简单，应就近在居住区、基层社区内设置，其
6、配建规模、数量必须根据其具体的人口规模、人口老龄化程度等因素确定，主要形式为日间照料中心。1.3国内外养老模式现状分析1.3.1 国外养老服务分析美国的养老设施建筑规模大，有完善的配套设施与功能区划分，有各种各样的俱乐部，一些养老机构开设的课程和组织的活动多达80种。“以房养老”也被许多美国人认为是一种最有效的养老方式，许多美国老年人在退休前10年左右就为了自己养老而购买了房子，然后把出租，利用房租来维持自己的退休生活。由于美国的房屋出租业比较发达，美国人支出的房租大约占个人支出的25%-33%,因而房屋出租的收益也是比较可观的。日本的养老保障体系非常齐全，有无障碍设施的老龄人住宅产品、有具有
7、看护性质的老龄人住宅产品、有能和家人共同生活（二代居）的住宅产品。老年人住宅产品与其他租售性质的住宅产品混合设计在一个生活社区内，突出自助自理。欧洲国家的养老设施倾向于将三种元素结合在一起：城市意味、社区功能和生态目标。建筑元素的集合处理，让老年公寓不孤独。异地养老、跨国发展养老产业（也）在欧洲渐成潮流。挪威的卑尔根、奥斯陆、贝鲁姆等市已经先后在西班牙南部开设了大型养老公寓，那里低廉的地产价格，充足的阳光，吸引着越来越多的企业和老年人。北欧其它国家的老人到西班牙养老，看中的不仅是那里自然环境，还有功能齐全的养老设施、良好的公共医疗卫生服务、保险服务等。与此同时，西班牙的实业家们也盯紧了那些希望
8、来西班牙养老的北欧人的“钱口袋”，异地养老实在是一项互利双赢的好事情，已经被越来越多的国家、企业和老年人所认可。新加坡的养老设施一般兴建在成熟的社区中。考虑到了住宅的户型设计及内部结构设计标准，公寓户型一般分为35平方米和45平方米，为一位或两位老年人提供生活空间。丹麦目前最流行的是自助养老社区(DTY)o在那里，老人们可以做自己想做的事，可以约上老友，或是志趣相同的伙伴住在一起,一块儿钓鱼、养花，共同建设属于他们自己的家园，独享的公寓，共享的餐饮、花园，个性化的小手工艺车间、小农场等，老人们只要想到的，在这儿都能得到充分地满足，他们还可共同租用特别的照料服务，这种社区在哥本哈根郊区每月高达I
9、ooo欧元。它们建造养老社区的理念、人文关怀的表现得借鉴。在建造中国特色的养老社区上应考虑两方面内容：1.社区必须为老年人提供基本的养老设施与硬件配套，社区乃至老人居住的空间必须是特别为老年人设计、符合老年设计规范的居住设施和服务；2.提供适合老人养老的健康环境以及为老年人配套的软性服务。13.2国内养老模式发展分析家庭养老、机构养老和社区居家养老是我国三种基本的养老模式。家庭养老是传统的养老模式；机构养老是社会化的养老模式；社区居家养老是一种兼顾家庭和社会的养老模式。中国是崇信儒家文化的国家，长期以来形成了“家庭养老”的传统模式，养儿防老、家长的主导地位、几代同堂等传统观念根深蒂固。选择家庭
10、养老的人们，他们生活在家庭中，感到“熟悉”和“自由”，经济上也比较划算，从社会的角度考虑，家庭养老的社会硬件设施成本几乎为零。但家庭养老在新形势下的脆弱性显示出其历史的局限性。现代社会的人际竞争加剧，生活节奏加快，工作负担加重，致使家庭养老的人力成本剧增，一般家庭难以承受，赡养者疲惫不堪；加上“421型”家庭的增多、空巢家庭等等问题的出现，家庭养老这一传统养老方式必将随家庭结构的变化而逐步向社会养老过渡。机构养老是指专门的养老机构福利院、养老院、托老所、老年公寓、临终关怀医院等。机构养老是我国重要的养老模式之一，但仍不能满足众多老年人群需要。以北京为例，北京目前共有养老机构340家左右，其中民
11、办的养老机构约有100家。这些养老机构可以分为三类：国家创办的国营养老机构、乡镇、社区、村、街道办的集体所有养老机构、以及企事业单位或个人所创办的民办养老机构。在这些机构中，进入公立养老院的难度很大，北京市第一、第四、第五养老院的入住率常年为100乐目前有1600多人在排队等候入住,城八区的公立养老院入住率也都在98%左右。而民办养老院的床位已有近12000张，但平均入住率只有2/3o市民政局相关负责人表示,更多老人趋向于公立养老院，是出于对“国字头”的传统信任感，但在其他城市，状况有所不同，各方面条件优越的养老机构，入住率较高。社区居家养老是指在城市各个社区建立养老护理服务中心，老人仍然居住
12、在自己的家里，享受服务中心提供的营养和医疗护理以及心理咨询，并由服务中心派出经过训练的养老护理员按约定定时到老人家中为老人提供做假、清扫、整理房间等家务服务和陪护老人、倾听老人诉说的亲情服务。1.3.3养老模式借鉴国外养老模式可借鉴的优点：(1)政策方面：欧美国家为配合独立型家庭养老模式的顺利实施，大力发展社区服务，强调社区支持老人的家庭，即以社区为基础提供的正式服务,特别是上门服务来增强老人在家庭里的生活能力。(2)法律方面：新加坡政府制定“奉养父母法律”，运用法律手段强制性地使子女承担起照顾父母的责任，老人的基本权益得到基本的法律保护，这是我国政府在维护老人权益方面比较薄弱的环节。(3)文
13、化方面：日本的养老模式强调的也是家庭养老模式为主体，弘扬孝道文化,使尊老敬老成为社会的基本行为准则，这也是我国现阶段宣扬孝道的不足之处。上述的这些经验，都是值得借鉴的，应适当地运用这些措施。要建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老体系。当然，由于各国的政策是在其国情基础上制定的，并不完全适应我国的状况，因此，我们应有选择地借鉴,通过中外文化融合的途径，完善和发展具有中国特色的养老方式。2、规划总则2.1 规划指导思想和原则2.1.1 规划指导思想建立与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调的养老服务制度、完善养老服务体系；优化以居家为基础、社区为依托、机构为补充，发扬尊老、敬老
14、、爱老、养老的传统美德，切实凝聚社会的力量，提高老年群体的生命质量和生活品质，让老年人安享晚年生活，共享经济社会发展成果。2.1.2 规划原则1、因地制宜，区域协同因地制宜，选址符合当地实情，节约规划用地，根据区域需求，合理布局位点和规模，鼓励区域间资源共享。2、多方参与，社会构建鼓励社会资金的进入，适当减轻政府压力。健全养老服务制度，完善养老服务体系。加强政府的监督管理作用，依法保障老年人的合法权益。3、分类指导，突出重点根据机构养老设施和社区养老设施特点、城镇和乡村养老需求和环境要求、不同地域的风俗传统习惯等，有针对性地规划，并突出规划重点。4、盘活存量，发展增量尽量利用社会其他闲散设施及
15、存量土地；探讨养老设施混合建设的可能性，充分利用现状养老设施，对现状利用率较低的养老机构进行改建，增加机构床位：依托现状对社区、乡镇养老设施类型进行补充完善和整合。5、着眼长远，统筹规划合理安排建设时序，近期以老年人集中社区、乡镇为重点，远期结合城乡建设发展，做到养老设施与城乡发展同步配套。6、以人为本，城乡一体在满足老年人日常生活所需情况下，及时为其提供情感和心理上的支持与安慰，真正去关怀关爱老年人，关注他们的身心健康。2. 2规划依据1 .关于加快发展养老服务业的实施意见(川府发(2014)6号)2 .成都市人民政府关于加快养老服务业创新发展得实施意见(成府发(2015)6号)3 .城镇老
16、年人设施规划规范(GB50437-2007)4 .养老设施建筑设计规范(GB50867-2013)5 .城市居住区规划设计规范(GB50180-93-2016)6 .简阳市城市总体规划(2016-2035)7 .简阳市土地利用总体规划(2006-2020)8 .相关区域控制详细规划9 .简阳市各乡镇总体规划及控制详细规划10 3规划年限和规划范围2.3.1 规划年限规划年限为20192035年。2.3.2 规划范围简阳市市域范围，面积约1792平方公里。3、现状分析3.1 综合情况简阳市位于四川盆地西部、龙泉山东麓、沱江中游，距成都市区48公里，距重庆市区约220公里。北倚龙泉驿区、金堂县，西
17、连双流区、眉山市仁寿县，东南邻资阳市雁江区、乐至县，自古被誉为“蜀都东大门”，并素有“天府雄州”之美誉，是四川天府新区国际旅游文化功能区核心区。简阳市面积2213.5平方公里，辖4个街道、54个乡镇（其中12个乡镇由成都高新区托管），共853个村（社区），总人口148.6万，是四川省第三人口大县（市）。其中，农业人口人，非农业人口285483人。简阳市围绕“建设天府新区，冲刺全省十强”目标，抢抓西部大开发、天府新区规划建设等历史机遇，全面推进产业支撑、城建攻坚、交通突围、土地保障、投融资体制等重点工作，经济社会保持健康快速发展，全市综合实力由2010年的全省同类县（市、区）第19位，升至201
18、5年的第13位，被评为四川省县域经济发展先进县。2016年，全市实现GDP437.5亿元、增长9乐规模工业增加值增速9.5%,固定资产投资366亿元、增长15%,社会消费品零售总额189.83亿元、增长12%,地方公共财政收入19.47亿元、增长9%,城镇居民人均可支配收入28990元、增长9.1%,农民人均可支配收入13555元、增长10%。2018年10月，入选2018年度全国投资潜力百强县市、全国新型城镇化质量百强县市。综合来看，简阳市的经济发展迅速，并具备非常大的潜力。3.2 老年人口现状简阳迎来了巨大的发展机遇，但同时也面对了不小的挑战。目前，全市人口老龄化呈现逐步加快趋势。从200
19、9年起，老年人口年均每年增长1.01万人（2009年60岁以上人口23.5万人；2010年60岁以上人口24.8万人；2011年60岁以上人口26.3万人；2012年60岁以上人口27.38万人；2013年60岁以上人口29.33万人；2014年60岁以上人口29.63万人；2015年60岁以上人口31.59万人；2016年60岁以上人口32.6万人），老龄人口增长迅速，老龄化日趋严重，因此发展养老服务刻不容缓。从分布上来看，简阳市现有的31.59万60岁以上老年人中，70周岁以上老人13.02万人、80周岁以上老人4.66万人、90周岁以上老人5120人、100周岁以上老人120人。老年人口
20、比例占全市总人口（148.67万）的21.24%,其中，全市城镇老年人口7.62万人，占城镇总人口29.11万人的26.17%；农村老年人24.44万人，占农村人口H9.56万人的20.44%。简阳市老年人口具体分布如下表。简阳市老年人口现状情况统计表序号乡镇（街道）辖区户籍人口数（人）60岁以上老年人口数（人）1杨柳街道办事处1959139722十里坝街道办事处4107466633射洪坝办事处78441139284简城镇街道办事处234464205805石桥镇39408103726新市镇2117757607石盘镇3330965718东溪镇1734252009石钟镇26190628110平窝乡
21、14187306711壮溪乡12862294612平泉镇24802606313施家镇21322542914五星乡14348353215飞龙乡6085173316安乐乡8876247917禾丰镇449531051718三合镇17271554419平武镇26880528920普安乡8294256321云龙镇36269838822涌泉镇12397370923金马镇19110333024平息乡17725359225五合乡11081358726三星镇26802584027踏水镇22687444728青龙镇18420563129新星乡12281253930同合乡13904314331宏缘乡18743550
22、432养马镇42156960733灵仙乡14037300634周家乡27555611335贾家镇719981104136太平桥12989268237老君井5327148238五指乡8188188239武庙乡13158291540高明乡12810301741镇金镇22139660442老龙乡6886248243望水乡15343334944雷家乡13342313845江源镇22425535646永宁乡1234328903.3现状养老设施情况依据简阳市民政局提供的数据，现状简阳市机构养老设施共计51处，涉及床位总计3538张，千名常住老人床位数指标为45床/千人。具体机构养老设计情况详见下表。机构养
23、老设施现状情况一览表序号名称地址建设形式（独建、叠建）占地面积（平方米）建筑面积（平方米）现状床位（张）实际入住人数（人）土地获得方式（划拨出让、租用、公用房）1简阳市爱晚养老服务中心简阳市射洪坝街道办刘家村十一组独建94725250220120划拨2简阳市万安康养中心简阳市简城街道办中心社区独建1335552102900独立产权3家乐中心敬老院简阳市简城街道办中心社区独建100001816159159独立产权4石桥镇敬老院石桥镇同心村4组独建800.412006032无产权5新市镇民会敬老院简阳市新市镇民会村7组独建200114008027无产权6石盘镇敬老院石盘镇白塔村一组独建200114
24、003624划拨7石盘镇敬老院分院石盘镇向家沟村六组独建33356214525划拨8简阳市东溪镇敬老院简阳市东溪镇万古村4组独建2601.3180010035无产权9石钟镇敬老院石钟镇长沟村9组独建773.725353019无产权10简阳平窝乡敬老院简阳市平窝乡狮子桥村3组独建2968.1515055050无产权11简阳市壮溪乡敬老院简阳市壮溪乡光华村1组独建1067.218006051划拨12平泉镇敬老院简阳市平泉镇龙泉村8组独建4068.7263010065无产权13施家镇敬老院简阳市施家镇儒林村8组独建1200.68206032无产权14五星乡敬老院五星乡合兴街99号独建600.3400
25、1717无产权15新建五星乡敬老院五星乡五星村四组独建533626501000无产权16飞龙乡敬老院飞龙乡龙王村1组独建366.85744300无产权17安乐乡敬老院安乐乡清平村9社独建1334817.144022无产权18简阳市禾丰镇敬老院简阳市禾丰镇青梅村5组独建800.41880.7110072无产权19三合镇敬老院三合镇靖水村1组独建333524006049无产权20平武镇敬老院平武镇柴市上街90号独建6803.421008070无产权21普安乡敬老院普照街56号独建2594.6312007043无产权22云龙敬老院云龙镇文化路10-24号独建433.554022811划拨23宝坡分院
26、云龙镇宝坡村3组独建1420.7111501616无产权24金马镇敬老院简阳市金马镇金马村3组独建733.77345025划拨25平息乡敬老院平息乡古桥村4组独建2467.91265.367043无产权26简阳市五合乡敬老院五合乡和平街独建333.51602020划拨27新建五合乡敬老院五合乡和平街独建333526501000无产权28三星镇敬老院简阳市三星镇井田村5组独建1400.78007843无产权29踏水镇敬老院踏水镇油房村六组独建3068.2320010036无产权30踏水镇敬老院柏林分院踏水镇柏林街独建1334120030无产权31青龙镇敬老院青龙镇白庙村12组独建1167.251
27、1644848无产权32简阳市同合乡敬老院简阳市同合乡西山庙村7社独建6674005无产权33宏缘乡敬老院宏缘乡三多村2组独建333510006224无产权34新星乡敬老院新星乡邹家湾村11组独建2801.417005047无产权35养马镇三元敬老院三元村4组独建2467.916005052无产权36灵仙乡敬老院灵仙乡下街独建26686772222无产权37周家乡敬老院周家乡瓦窑沟村3组独建3174.92858.244038划拨38贾家镇敬老院贾贾镇健康村6组、洗银村4组独建1800.910086划拨39太平桥镇敬老院简阳市太平桥镇太平村2组独建800.45003716无产权40老君井乡敬老院
28、简阳市老君井乡松林村7组独建1067.25403024无产权41五指乡敬老院五指乡东风村2组独建5002.520004037无产权42武庙乡敬老院武庙乡新庙村2组独建767.054833521无产权43高明乡敬老院高明乡高塔村6组独建20015216无产权44镇金镇敬老院简阳市镇金镇彭庙村7组独建133411006036无产权45老龙乡敬老院简阳市老龙乡塘坪街独建333.55402814无产权46望水乡敬老院望水乡永安街77号独建400.24802015划拨47雷家乡敬老院雷家乡永府街独建20018205032无产权48江源镇敬老院江源镇保卫村六组独建1800.918006028无产权49永宁
29、乡敬老院永宁乡独建1420.711708.880无产权50石盘镇开泰龙马山庄老年公寓简阳市石盘镇象鼻村三组独建6933315418010独立产权51简阳市温馨之家养老托老中心简阳市贾家镇五里村一组独建466204600210110独立产权注：机构养老指敬老院和民办养老院依据简阳市民政局的资料，简阳市现状共有64处社区养老设施，床位共计336张。具体社区养老设施情况详见下表。社区养老设施现状情况一览表序号名称地址建设形式（独建、叠建筑面积（平方米）现状床位（张）实际入住人数土地获得方式（划拨出让、租用、公用房）建）1简阳市五福养老院简阳市公园印象小区叠建13204343租用2简阳市银杏养老院简阳
30、市映山岭秀小区叠建13804545租用3简城街道花园街社区日间照料中心简城街道花园街社区叠建20040租用4简城街道政府街社区日间照料中心简城街道政府街社区叠建20040租用5简城街道华西街社区日间照料中心简城街道华西街社区叠建20040租用6简城街中心社区日间照料中心简城街中心社区叠建20040租用7简城街川拖社区日间照料中心简城街川拖社区叠建20040租用8简城街建设中路社区口间照料中心简城街建设中路社区叠建20040租用9简城街金水街社区日间照料中心简城街金水街社区叠建20040租用10射洪坝东滨路南段社区日间照料中心射洪坝东滨路南段社区叠建20040租用11射洪坝东溪社区日间照料中心射
31、洪坝东溪社区叠建20040租用12射洪坝解放路社区日间照料中心射洪坝解放路社区叠建20040租用13十里坝新达街社区日间照料中心十里坝新达街社区叠建20040租用14十里坝飞马社区日间照料中心十里坝飞马社区叠建20040租用15简城街道办事处川空社区日间照料中心简城街道办事处川空社区叠建20040租用16简城街道办事处南街社区日间照料中心简城街道办事处南街社区叠建20040租用17简城街道办事处川工社区日间照料中心简城街道办事处川工社区叠建20040租用18简城街道办事处建设路社区日间照料中心简城街道办事处建设路社区叠建20040租用19简城街道办事处安象街社区日间照料中心简城街道办事处安象街
32、社区叠建20040租用20射洪坝街道办事处射洪社区日间照料中心射洪坝街道办事处射洪社区日间照料中心叠建20040租用21射洪坝街道办事处筒车社区日间照料中心射洪坝街道办事处筒车社区叠建20040租用22十里坝街道办事处新五社区日间照料中心十里坝街道办事处新五社区叠建20040租用23十里坝街道办事处张家社区日间照料中心十里坝街道办事处张家社区叠建20040租用24十里坝街道办事处龙桥社区日间照料中心十里坝街道办事处龙桥社区叠建20040租用25杨柳街道办事处红星桥社区日间照料中心杨柳街道办事处红星桥社区叠建20040租用26杨柳街道办事处大街社区口间照料中心杨柳街道办事处大街社区叠建20040
33、租用27简城街道白塔社区日间照料中心简城街道白塔社区叠建20040租用28简城街道新民街社区日间照料中心简城街道新民街社区叠建20040租用29简城街道顺城街社区日间照料中心简城街道顺城街社区叠建20040租用30简城街道滨江路社区日间照料中心简城街道滨江路社区叠建20040租用31射洪街道蜀阳社区日间照料中心射洪街道蜀阳社区叠建20040租用32射洪街道沱江社区日间照料中心射洪街道沱江社区叠建20040租用33简城街道高屋社区日间照料中心简城镇高屋社区七组叠建35040租用34简城街道西峰社区日间照料中心简城镇西峰社区（华西美庐二期）叠建35040租用35射洪坝街道星光社区日间照料中心射洪坝
34、街道星光社区六组叠建35040租用36射洪街道水东社区日间照料中心射洪街道水东社区叠建20040租用37石盘镇龙泉湖社区日间照料中心石盘镇龙泉湖社区叠建20040租用38平泉镇龙泉寺社区日间照料中心平泉镇龙泉寺社区叠建20040租用39江源镇江源社区日间照料中心江源镇江源社区叠建20040租用40贾家镇商贸街社区日间照料中心贾家镇商贸街社区叠建20040租用41新市镇杨家社区日间照料中心新市镇杨家社区叠建20040租用42禾丰镇裕民社区日间照料中心禾丰镇裕民社区叠建20040租用43养马镇长岭社区日间照料中心养马镇长岭社区叠建20040租用44石盘镇向阳社区日间照料中心石盘镇向阳社区叠建200
35、40租用45施家镇施家社区日间照料中心施家镇施家社区叠建20040租用46云龙镇云龙社区日间照料中心云龙镇云龙社区叠建20040租用47贾家镇兴隆寺社区日间照料中心贾家镇兴隆寺社区叠建20040租用48贾家镇前进路社区日间照料中心贾家镇前进路社区叠建20040租用49平泉镇龙泉社区日间照料中心平泉镇龙泉社区叠建20040租用50青龙镇青龙观社区日间照料中心青龙镇青龙观社区叠建20040租用51养马镇海大社区日间照料中心养马镇海大社区叠建20040租用52镇金镇金桥社区日间照料中心镇金镇金桥社区叠建20040租用53石盘镇团结社区日间照料中心石盘镇团结社区一组叠建35040租用54东溪镇江南社区
36、日间照料中心东溪镇江南社区二组叠建35040租用55石钟镇龙颈社区日间照料中心石钟镇龙颈社区47号叠建35040租用56平武镇胡家街社区日间照料中心平武镇胡家街社区53号叠建35040租用57涌泉镇涌泉社区日间照料中心涌泉镇涌泉社区三组叠建35040租用58三星镇利济社区日间照料中心三星镇利济社区一组叠建35040租用59踏水镇踏水社区日间照料中心踏水镇踏水社区八组叠建35040租用60养马镇铁东社区日间照料中心养马镇铁东社区19号叠建35040租用61养马镇铁西社区日间照料中心养马镇铁西社区54号叠建35040租用62周家乡银杏社区日间照料中心周家乡银杏社区七组叠建35040租用63贾家镇城
37、北社区日间照料中心贾家镇城北社区120号叠建35040租用64贾家镇顺城路社区日间照料中心贾家镇顺城路社区140号叠建35040租用3.4现状存在的问题1、养老设施数量不足，不能满足现状老龄人口需求；2、养老体系不完备；3、现状养老设施不齐全，建设规模小；4、区域间未达到资源共享，分布上不尽合理；5、社会对养老形式的认识和接受度不够；6、目前开展的居家养老服务，承诺的服务内容和项目较少，所提供的居家养老服务内容与老年人的需求之间存在着一些错位和差距，也一定程度影响了养老的社会化。4、养老设施的建设标准4.1养老设施分类4.L1老年人社会福利结构规范(MZoo8200D规定(1)老年社会福利院由
38、国家出资举办、管理的综合接待“三无”老人、自理老人、介助老人、介护老人安度晚年而设置的社会养老服务机构，设有生活起居、文化娱乐、康复训练、医疗保健等多项服务设施。（2）养老院或老人院专为接待自理老人或综合接待自理老人、介助老人、介护老人安度晚年而设置的社会养老服务机构，设有生活起居、文化娱乐、康复训练、医疗保健等多项服务设施。（3）老年公寓专供老年人集中居住，符合老年体能心态特征的公寓式老年住宅，具备餐饮、清洁卫生、文化娱乐、医疗保健等多项服务设施。（4）护老院专为接待介助老人安度晚年而设置的社会养老服务机构，设有生活起居、文化娱乐、康复训练、医疗保健等多项服务设施。（5）护养院专为接待介护老
39、人安度晚年而设置的社会养老服务机构，设有起居生活、文化娱乐、康复训练、医疗保健等多项服务设施。（6）敬老院在农村乡（镇）、村设置的供养“三无”（无法定扶养义务人，或者虽有法定抚养义务人，但是抚养义务人无扶养能力的；无劳动能力的；无生活来源的）“五保”（吃、穿、住、医、葬）老人和接待社会上的老年人安度晚年的社会养老服务机构，设有生活起居、文化娱乐、康复训练、医疗保健等多项服务设施。（7）托老所为短期接待老年人托管服务的社区养老服务场所，设有生活起居、文化娱乐、康复训练、医疗保健等多项服务设施，分为日托、全托、临时托等。(8)老年人服务中心为老年人提供各种综合性服务的社区服务场所，设有文化娱乐、康
40、复训练、医疗保健等多项或单项服务设施和上门服务项目。在本规范中：老年人：60周岁及以上的人口。自理老人：日常生活行为完全自理，不依赖他人护理的老年人。介助老人：日常生活行为依赖扶手、拐杖、轮椅和升降等设施帮助的老年人。介护老人：日常生活行为依赖他人护理的老年人。4.1.2其他规范规定目前涉及养老设施的现行标准主要包括：2002年修订的城市居住区规划设计规范(GB50180-93)；2003年9月实施的老年人居住建筑设计标准(GB/T50340-2003)；2008年7月实施的城市公共设施规划规范(GB504422008)o城镇老年人设施规划规范GB504372007、老年养护院建设标准(建标144-2010)、社区老年人日间照料中心标准(建标143-2010)。各类规范和标准对养老设施的定义详见下表:相关规范和标准对养老设施内容界定一览表规范名称涵盖内容设施界定城市居住区规划设计规范养老院为老年人提供全托式护理服务托老所为老年人提供日托（餐
