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1、,第10章 网络经济中的政府职能,10.1 关于政府职能的探讨10.2 网络经济对政府职能的影响10.3 网络经济下的政府与政府职能10.4 网络经济与政府治理,引例：政府发出从严监管信号 淘宝增长潜力面临考验,北京市工商局近日公布了“关于贯彻落实北京市信息化促进条例加强电子商务监督管理的意见”。从2008年月日起，北京的营利性网店必须先取得营业执照后才能经营。意见的出台表明，政府在电子商务领域已经发出了从严监管的信号。未来，营业性网店执照的推行，将考验淘宝等电子商务企业的增长潜力。1.“北京模式”将会普及化 2.短期有影响，长期是利好3.未来有助淘宝做大做强,10.1关于政府职能的理论探讨,
2、10.1.1 市场失灵与政府干预理论10.1.2 政府失灵与有限政府理论10.1.3 有效政府与有限政府,10.1.1市场失灵与政府干预理论,1.市场失灵及其产生原因(1)非充分就业。(2)不完全竞争。(3)外部性。(4)信息失灵。(5)收入分配不公。,10.1.1市场失灵与政府干预理论,2.市场失灵政府干预途径(1)政府调控。(2)政府经营。(3)政府激励。(4)政府规制。,10.1.2 政府失灵与有限政府理论,1.政府失灵及其产生原因(1)不完全信息。(2)缺乏激励和约束。(3)计划结果的不确定性。(4)决策者个人利益与公众利益的不一致性。(5)政府干预的外部性。,10.1.2 政府失灵与
3、有限政府理论,2.政府失灵矫正措施(1)在公共部门引入竞争机制。(2)在公共部门建立激励机制(3)协调政府人员个人利益与公众利益的关系。(4)完善政府管理的制度设计和社会监督机制。,10.1.3 有效政府与有限政府,一个有效率的政府必须是一个有限的政府，是有所为而有所不为的政府。(1)有限政府的角色。(2)有限政府的边界。(3)有限政府的职能。,10.2网络经济对政府职能的影响和作用,10.2.1 网络经济下资源配置方式的转变10.2.2 网络经济对政府职能的影响,10.2.1 网络经济下资源配置方式的转变,1.市场调节机制“看不见的手”通过市场配置资源，是市场经济实现资源优化配置的主要方式。
4、它以货币为媒介、以价格为诱导，实现资源的合理流动。这种资源配置方式使生产力异常活跃，并有利于资源配置的合理化。但是在市场不完善的情况下，市场信息不灵、不真，而且价格对于供求的调解，从不平衡到平衡需要一个较长的时期，在这期间常常出现经济宏观总量失衡，产生严重的生产过剩、失业和通货膨胀问题。这些现象又会进一步破坏市场机制的正常运行，造成更为严重的市场失灵。而且一旦出现这种情况，单纯依靠市场机制是难以解决的。市场配置资源是高效率的，也是高耗能的。,10.2.1 网络经济下资源配置方式的转变,2.政府调节机制“看得见的手”通过政府对资源进行配置是针对“市场失灵”提出来的。由于“市场失灵”的存在，要求政
5、府对经济生活进行干预，弥补市场缺馅。政府调节是根据自上而下的命令向下推行的，它虽然在一定程度上完成了调节经济、配置资源的职能，但是由于其自身的局限性导致了“政府失灵”的存在而使资源的优化配置无法实现。而这种配置资源方式是低效率的，也是高耗能的。,10.2.1 网络经济下资源配置方式的转变,3.信息网络调节机制“第二只看不见的手”信息网络作为一种经济调节手段是网络经济条件下特有的，它是一种超越市场、复数个决策机构通过信息网络进行的、相互协同式的调节。网络经济下“第二只看不见的手”不仅在一定程度上弥补和纠正了“市场失灵”和“政府失灵”，并且作为一种崭新的调节力量为政府充分发挥职能作用提供了可能。网
6、络配置资源的特征主要表现在两个方面:一是平等共享信息，人人都可以接受信息和对信息进行反馈；二是使人们能够实现预期，就是由原来市场上“看不见的手”转化为可能“看得见的手”。这种配置资源方式是低能耗、低成本、高效率的。,10.2.2 网络经济对政府职能的影响,1对政府职能的转变提出更高要求2有助于建立精简、效能的政府3有助于提高政府工作透明度4有助于政府人力资源的开发5有助于强化和提高政府素质,10.3网络经济下的政府与政府职能,10.3.1 网络经济下的政府10.3.2 网络经济下的政府职能10.3.3 网络经济下政府职能的发展模式,10.3.1 网络经济下的政府,网络经济将带来政府部门的转变，
7、使之与以往的政府相比具有一些新的特点。1.电子政府 2.虚拟政府 3.第三方政府 4.服务型政府,10.3.2 网络经济下的政府职能,1.配置公共信息资源的职能2.供给公共信息设施的职能3.收集与传播公共信息的职能4.治理公共信息环境的职能,10.3.3 网络经济下政府职能的发展模式,1.数字化管理职能2.培育环境的职能3.扩充教育的职能4.宏观经济预警的职能5.信息安全职能,10.4网络经济与政府治理,10.4.1 网络经济的发展对政府的管理能力提出了挑战 无疑，政府机构作为经济、文化和社会活动的参与者、管理者和服务者，在网络经济的冲击下，发生了巨大的变化。尤其是在信息社会中，经济产业发生了
8、根本性的变化，表现为产业信息化(如数控机床、机器人、生产流程自动控制、企业管理网络化等生产管理过程的信息化技术的运用)和信息产业化(指同信息紧密相关的诸如电信、新闻媒体、文化单位等部门的产业化过程)的发展，促使国民经济的产业格局以及战略部署发生变动。,10.4网络经济与政府治理,10.4.2 网络经济对政策管理的理念提出了挑战1政府要树立高效管理的理念2政府要树立公平管理的理念3政府要树立知识管理的理念,10.4网络经济与政府治理,10.4.3 网络经济对政府管理体制提出挑战1权力下放与自主决策2减少层级的灵活的政府组织结构3发展信息部门和咨询部门4公民参与决策，体现公共利益的最大化5政府官员
9、必须有较高的素质,10.4网络经济与政府治理,10.4.4 网络经济促进政府服务理念的转化1公共服务的知识化与社会化2公共服务具可选择性、普遍性、跨时空性3公共服务的公正性,引例回顾,本章的引例充分体现了网络经济下的政府职能的发挥。网络经济是新的经济形态，总的来说，政府对网络产业的推动和管理是滞后的。中国作为一个信息产业基础薄弱的发展中国家，更是如此。可以说我国政府在推动网络经济发展上还有众多的事情要做。在网络经济发展中政府的角色是不可替代的，而且是任重而道远。网络经济中的电子商务涉及面广，需要多方面的协调配合，因此要有一个机构代表国家来推进我国电子商务的工作。我国现有的许多法律法规己经无法适应电子商务的发展需求。在原有的金融、商务、税务、电信、计算机和网络安全等方面的基础上，加以适当地修改，并进一步加强相应的立法，构建电子商务的法律框架，这可能是一种比较现实的选择。,思考与讨论,1网络经济的兴起对于传统的政府职能理论提出了哪些挑战？2分析在网络经济条件下，政府职能该如何定位？3思考网络经济下如何才能充分发挥政府职能的作用。,
