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1、霍尔果斯国际边境合作中心海关进出口食品安全突发事件应急预案一、目的和依据为有效预防、减少霍尔果斯国际边境合作中心海关进出口食品安全突发事件，确保突发事件一旦发生能够快速、高效、有序应对，最大限度地控制、减轻和消除突发事件带来的负面影响或损失，保护公众健康，维护正常的进出口食品贸易秩序，根据中华人民共和国海关法中华人民共和国食品安全法及其实施条例、中华人民共和国国境卫生检疫法及其实施细则、中华人民共和国进出境动植物检疫法及其实施条例、中华人民共和国进出口商品检验法及其实施条例、农产品质量安全法中华人民共和国突发事件应对法国家突发公共事件总体应急预案海关系统突发事件应急预案国务院关于加强食品安全工
2、作的决定国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定国务院关于加强产品质量和食品安全工作的通知地方党政领导干部食品安全责任制规定海关总署进出口食品安全突发事件应急处置预案等法律法规，制定本预案。二、适用范围本预案适用于霍尔果斯国际边境合作中心海关进出口食品检验检疫监管工作中突然发生的安全、卫生、质量事件，对公众健康和进出口贸易产生重大影响或构成严重威胁，引起或可能引起社会高度关注的特别重大、重大突发事件的应急处理工作。三、分类分级根据突发事件性质、严重程度、涉及范围、可控性等因素，分四级：特别重大（I级），重大（II级）、较大（In级）和一般（IV级）。其中，特别重大和重大的质量安全事件应具
3、有以下特征：（-）食品经检查发现有对公众健康造成或可能造成严重影响或威胁，需立即处置的；（二）出口食品被进口国或地区官方通报存在安全卫生问题，已经或可能采取限制措施，对我国出口贸易造成重大影响，需立即处置的；（三）进出口食品被发现、查出或媒体报道存在安全卫生问题，引起或可能引起社会高度关注，已经或可能对进出口贸易造成重大影响，需立即处置的；（四）海关总署认定的其他特别重大或重大食品质量安全突发事件。较大和一般性突发事件具有以下特征：进出口食品被发现对公众安全、动植物健康或生态环境安全造成或可能造成较大影响或威胁的；对我国进出口食品产业及贸易有较大影响，在单一直属关辖区内有一定影响，已引起社会公
4、众、媒体或业界较高关注的；在单一隶属关辖区内可以协调处置，不需要乌鲁木齐海关交涉和对媒体解释引导的。四、组织机构与职责(-)组织机构。成立由关长任组长、分管副关长为副组长、相关科室和技术中心负责人为领导小组成员的进出口食品安全突发事件应急处置领导小组。领导小组下设应急办公室。办公室设在查检一科，办公室主任由查检一科科长兼任。应急办公室组织成立执行小组、保障小组。(二)职责要求。领导小组负责具体落实总关下达的各项指令和任务；组织、协调、配合当地政府有关部门做好相关应急工作。应急办公室负责贯彻落实总关指示和有关会议精神；具体承办进出口食品安全突发事件应急处理的日常工作；收集、整理有关境内外进出口食
5、品安全动态及相关信息，及时收集、整理、报告和传达有关事件、信息、国外动态与反应，了解国内外进出口单位的相关意见，向领导小组及总关报告本辖区进出口食品安全突发事件应急工作情况与动态、问题及对策；协调应对进出口食品安全突发事件应急处理相关物品的配备及使用；制定辖区应急预案；负责采购常规应急处置所需物资、试剂、药品、器械等物品；承担领导小组交办的其他工作。执行小组成员由霍尔果斯国际边境合作中心海关相关业务科室人员组成。负责对存在安全卫生问题的进出口食品的处理；负责食品安全突发事件的调查和原因分析；随时向乌鲁木齐海关食品安全应急指挥部汇报有关应急处置情况；有必要时向当地人民政府或食安办报告；完成领导小
6、组布置的其他工作。保障小组成员由霍尔果斯国际边境合作中心海关办公室主要负责人组成。负责落实进出口食品安全突发事件应急处置所需资金，并制定资金使用计划；负责协调采购临时应急处置所需物资、试剂、药品、器械等物品；负责安排、调配应急处置所需的交通工具；完成关领导小组布置的其他工作。五、食品安全应急机制的启动与终止(-)食品安全信息的收集及传递。L食品相关业务科室应注重对食品安全信息的收集,并将有关信息及时报领导小组。查检一科负责收集进出口食品查验过程中发现的食品安全信息。综合业务科负责收集注册备案及安全准入过程中食品安全信息及国内外标准更新等食品安全信息。监管科负责收集检验监管过程中的食品安全信息；
7、负责汇总以上科室收集的食品安全信息并进行风险研判，评价对辖区造成的预估影响并提出应对举措。2.食品质量安全突发事件信息主要通过以下途径获得：(1)由上级部门获得的信息(2)国外进口商退货、投诉及官方通报。(3)日常监管及风险监测。(4)其他渠道(地方政府通报、媒体信息)获得信息。食品质量安全突发事件信息获得后应立即确认信息的完整度(时间、产品名称、商标品牌、规格、批次、通报原因或检出值等是否完全)，并及时报领导小组。3.信息传递过程中应注意保密。()应急启动O领导小组负责对有关信息进行筛选、整理、评估，按照突发事件的分类启动应急预案。重大级别以下突发事件应急处理工作由本关应急处置领导小组参照本
8、方案负责组织实施。超出本级应急处置能力时，应及时报请总关提供指导和支持。(三)应急处置。根据事态严重程度，有针对性地选择采取但不限于下列应急处置措施：L调查核实(1)调查突发事件所涉及食品的有关情况，包括进出口贸易企业、生产加工企业、进出口国家或地区及有关要求、出入境口岸、进出口批次及数量等基本情况。(2)调查突发事件所涉及食品在事发地以外其他地区生产或其他口岸进出口情况，以及有无发现类似安全卫生问题。(3)对于出现的安全卫生原因，要立即请总关进行核实、确认，如无检测标准和方法的，要尽快组织专家研究。必要时，与有关国家或地区主管部门联系提供检测技术、方法、标准及样品，或开展合作研究。(4)了解
9、有关国家或地区主管部门对突发事件的反应及调查情况，以及国内外主要媒体报道情况。(5)在调查核实的基础上，综合评估、分析突发事件造成的各种影响及程度。2 .通报协调及时将突发事件调查核实及处置情况向总关和地方政府报告，在总关和地方政府领导下，组织协调有关部门共同应对突发事件。3 .采取措施在调查核实有关情况，并确定处置方案后，采取必要措施，最大限度地制止或防止事态进一步扩大。可分情况选择采取以下措施：(1)对于涉及出口食品的，要立即暂停相关企业产品的出口，已经出口的采取强制召回措施；情节严重的，商有关部门吊销企业生产经营许可证；加强对从事食品生产、加工或存放单位的监督检查；加强相关食品出口检验检
10、疫，防止不合格产品出境；加强口岸查验，防止企业逃漏检行为。(2)对于涉及进口食品的，暂停相关产品进口，对已运抵口岸尚未办理申报手续或已办理申报手续，尚未放行的，一律作退运或销毁处理；已进入国内市场的，要跟踪调查，采取封存、抽样检测以及召回或销毁等措施。对来自有关国家或地区的相关食品采取针对性查验，防止不合格产品进口；防止企业逃漏检行为；加强与公安等相关部门配合，打击非法进出境行为。对于涉及配套区出区的，暂停相关产品出区，对尚未放行的，一律作退运或销毁处理；已进入国内市场的，要跟踪调查，采取封存、抽样检测以及召回或销毁等措施；加强对区内从事食品生产、加工或存放单位的监督检查；加强相关食品出区的检
11、验检疫，防止不合格产品入境。(3)对退回的产品和尚末出售的产品进行标识、隔离和封存控制，以便作出处理决定。(4)根据突发事件应急处置进展情况，加强与有关国家或地区主管部门沟通，必要时组团赴有关国家或地区澄清和核实有关问题；认真组织和接待有关国家或地区主管部门专家的考察或调查，积极配合做好突发事件相关情况的调查。4 .跟踪评估应急领导小组应对突发事件应急处置情况进行跟踪，评估效果和作用。(四)行动终止。突发事件得到有效处置后，应根据突发事件处置情况终止预案，并向总关和地方政府报告。(五)总结报告。L对突发事件应急处置的及时性、有效性进行专门评估，总结经验和教训，不断提高应对突发事件的能力与水平。
12、2.对突发事件暴露出的海关问题及隐患要高度重视，要在应急处置措施基础上不断总结与完善，建立长效解决办法与机制。并根据情况，向总关和地方政府进一步报告相关情况，提出加强和改进工作的建议。本应急预案自发布之日起施行。进出口食品质量安全突发事件应急处理流程图进出口食品安全突发事件信息表建议突发事件级别特别重大I级（）；重大Il级（）;较大Ill级（）；一般IV级（）产品名称HS编码生产商名称是否注册登记企业注册编号进出口商、经销商或总代理地址电话、传真原产国数量/重量包装规格金额（万美元）出入境时间出入境口岸批号/标识现场检验监督情况记录危害描述国外通报情况媒体报道及舆情种类化学物理生物其他检测结果处理意见填表人：年月日负责人签字：（单位盖章）年月日电话：填表单位:年第号
