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1、莆田市港口危险货物事故应急预案1总则61.1编制目的61.2编制依据61. 3适用范围61.4 预案体系61.5 应急工作原则72应急组织体系82. 1莆田市港口危险货物事故应急救援组织体系82.4 应急机构及其主要职责92.5 .1莆田市港口危险货物事故应急救援组织体系92.5.2 应急领导小组及其成员职责92.5.3 应急指挥部主要职责162.5.4 现场指挥部职责172.5.5 港口危险货物企业职责173事故预警与信息报告173. 1预警分级173.2事故分级183.3信息报告201. 3.1应急报告程序和要求203. 3.2应急报告内容要求214应急响应214. 1响应标准214. 1
2、.1I级响应214. 1.2级响应224. 1.3In级响应221.1 1.4IV级响应221.2 响应级别221.3 响应行动244. 3.1响应主体244. 3.2响应程序254. 3.3响应要点274. 3.4扩大应急响应和紧急处置324.4 现场人员的安全防护334.5 群众的安全防护334.6 事故分析、检测与后果评估344.7 信息发布344.8 应急结束345后期处置345. 1善后处置345.4 保险理赔355.5 总结评估356保障措施356. 1基础设施及信息保障356.4 救援装备保障356.5 应急队伍保障366.6 物资与运输保障366.7 医疗卫生保障366.8 资
3、金保障366.9 社会动员保障376.10 应急避难场所保障377监督管理377. 1宣传教育378. 2应急演练389. 3奖励与责任追究3810. 3.1奖励3811. 3.2责任追究388附则3912. 1预案管理与更新3913. 预案衔接3914. 预案解释部门4015. 预案实施时间401总则Ll编制目的建立健全我市港口危险货物事故应急体系，规范应急响应程序，有效防范、及时控制和妥善处置港口危险货物事故,最大程度地避免和减少人员伤亡、财产损失及环境污染，促进港口安全生产。1.1 制依据根据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国港口法中华人民共和国突发事件应对法以及突发事件应急预案管理
4、办法福建省生产安全事故灾难应急预案莆田市突发公共事件总体应急预案莆田市生产安全事故灾难应急预案等法律法规及有关政策规定，结合工作实际，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于在莆田市港口（湄洲湾港区：秀屿港区、东吴港区、兴化港区）发生的港口危险货物事故的应急处置工作。包括重大和特别重大港口危险货物生产安全事故前期处置工作；较大港口危险货物生产安全事故；超出县（区）应急处置能力，或者跨区域、涉及多个领域（行业和部门）的港口危险货物生产安全事故以及市委、市政府认为需要处置的危险货物生产安全事故灾难。1.4 预案体系本预案属于莆田市突发公共事件总体应急预案莆田市生产安全事故灾难应急预案下处置港口危险
5、货物事故的专项应急预案。全市港口危险货物事故应急预案体系由本预案、各有关部门（单位）事故应急预案、港口危货生产经营单位事故应急预案等组成。L5应急工作原则（1）以人为本，安全第一。牢固树立生命至上、安全第一、预防为主、迅速救援的理念，始终把保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位，最大程度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失和社会影响。（2）统一领导，分级负责。坚持分类管理、分级负责、属地为主，事发单位是事故应急处置第一响应者，各级政府、有关部门和单位在市委市政府的统一组织、协调下，按照各自职责和权限，认真落实应急管理和事故应急处置工作责任。（3）整合资源，协同应对。坚持协调有序、资源共享、紧密
6、配合，充分调动和发挥各级各部门各企业以及社会各方面力量，共同参与事故救援。（4）科学决策，快速高效。坚持科学有效施救，充分调动和发挥各级各部门各企业、专家和专业队伍以及社会各方面力量，共同参与事故救援。（5）预防为主，平战结合。坚持应急救援和预防工作相结合，做好常态下的事故预防、风险评估、救援物资储备、队伍建设、装备完善和预案演练等工作，不断提高应急响应系统的整体救援能力。2应急组织体系2.1莆田市港口危险货物事故应急救援组织体系莆田市港口危险货物事故应急救援组织体系如下图示:港口企业应急组织、属地应急组织等由于运载危险货物的船舶在进港海域附近（未停靠码头）发生危险货物事故，应急靠泊码头开展处
7、置与救援工作由莆田市海域船舶污染应急指挥部负责，所在港口及口岸相关部门配合。由于恐怖活动造成的危险货物事故，应急处置与救援工作由当地公安部门为主，莆田市港口及口岸相关部门配合。2.2应急机构及其主要职责1. 2.1莆田市港口危险货物事故应急救援组织体系港口危险货物事故应急领导小组（下称应急领导小组）由组长、副组长和成员单位组成，下设办公室和10个专业处置工作组，应急领导小组可根据事故抢险需要决定是否成立应急指挥部。应急领导小组组长（应急指挥部总指挥）由分管应急管理（安全生产）的副市长担任，分管港口的副市长担任常务副组长（常务副总指挥），副组长（副总指挥）由市政府分管应急管理（安全生产）工作的副
8、秘书长、分管港口的副秘书长、市应急管理局局长、市公安局负责人、港口部门负责人（福建省湄洲湾港口发展中心主任）担任。成员单位由市委宣传部、市委网信办、市监察委、市商务局、公安局、民政局、交通运输局、海洋渔业局、卫健委、生态环境局、应急管理局、市场监管局、住建局、城市管理局、水利局、自然资源局、发改委、财政局、气象局、莆田市消防救援支队、莆田海事局、港口管理部门（福建省湄洲湾港口发展中心）、事发地县（区）应急办、港口企业、通信及供电单位组成。2. 2.2应急领导小组及其成员职责3. 2.2.1应急领导小组职责（1）组织领导莆田市港口危险货物事故应急救援工作,发布应急救援命令；全市范围内紧急调用各类
9、应急力量、物资和设备。落实应急工作经费，落实实施本预案所必要的应急资源配置。(2)根据港口危险货物生产安全事故灾难发生情况，统一部署有关应急的实施工作，启动应急预案，并对应急救援工作发生的意外情况，采取紧急处理措施。(3)协调、解决事故救援过程中遇到的问题。(4)上级预案启动时，按照上级指挥部的指示开展救援工作。负责指导应急领导小组办公室日常工作，组织演练。4. 2,2.2应急领导小组办公室职责(1)及时掌握、分析和上报港口危险货物事故信息，提出处置建议报应急领导小组；(2)协助总指挥进行紧急状态下各成员单位和应急小组间的联络、协调等工作；(3)负责组织港口危险货物事故应急预案的编制、修订工作
10、；(4)负责做好应急领导小组的通讯、交通、后勤等保障工作；5. 2.2.3应急领导小组主要成员单位职责(1)福建省湄洲湾港口发展中心：负责港口危险货物事故应急领导小组办公室的日常工作；负责港口危险货物事故灾难应急救援的联络和协调，及时向市政府、应急领导小组和相关主管部门报告事故和应急救援情况；负责港口危险货物事故应急预案的组织编制和修订工作；督促、指导所辖港口危货企业制定危险货物事故应急预案并进行备案；组织事故企业周边港口企业做好应急准备，并协调做好港口企业应急物资调度；从港口专业角度提出控制和应对危险货物事故的建议措施；参与事故的调查处理工作。（2）市应急管理局：负责建立事故应急救援专家组，
11、组织专家开展应急救援咨询服务工作；综合协调、解决事故救援过程中遇到的问题。接受事故现场指挥部指挥长临时委派的任务。根据市政府的授权，组织开展事故调查处理工作。（3）市公安局（含交警支队）：负责事故危险区域的警戒和道路交通管制，会同事发地政府（管委会）负责有关人员的紧急疏散、撤离；按照职责做好应急救援工作，参与伤员的搜救工作；负责核实事故伤亡人员的身份；参与事故调查和证据收集，负责有关事故直接责任人的控制及逃逸人员的追捕。（4）市消防救援支队：负责控制和扑灭火灾，控制易燃易爆、有毒物质泄漏的事故现场；负责伤员的搜救、事故现场的清理和洗消工作。（5）市监察委：负责对救援工作的监督，受邀请参与事故调
12、查处理工作。（6）市生态环境局：负责督促、指导、协调事发地政府开展事故现场环境应急处置工作；负责周边大气、水环境污染物的环境应急监测；负责对事故得到控制后现场遗留环境污染物进行监测，负责督促、指导、协调有关单位的环境污染物后续处置，直至符合环境质量标准。(7)市卫生健康委员会：确定市级救治定点医院，加强医护人员培训，指导市县定点医院做好医疗救治准备；负责指导事故现场的医疗救治和伤员转运，必要时做好急救力量的支援调配；负责指导危险货物中毒事故现场相关毒害因素处置；协调指导事发地政府(管委会)组织开展卫生防疫工作。(8)市交通运输局：按照职责做好所辖区域道路和水上运输危险货物的应急抢险工作；负责应
13、急救援所需运力保障；组织做好人员转移运送、应急救援物资的交通运输保障工作；参与相关事故的调查和处理工作。(9)市民政局：负责指导因事故导致基本生活暂时出现严重困难的家庭给与临时救助；负责事故遇难者遗体处置工作。(10)市市场监督管理局：负责特种设备事故灾难应急工作；提出事故现场特种设备的处置方案；负责监督抢救伤员所需药品、医疗器械的质量，提供抢救药品、医疗器械、消毒、解毒药的信息；参与特种设备相关的事故调查处理。(11)市气象局：负责为事故现场提供风向、风速、温度、气压、湿度、雨量等气象资料；组织专业人员预测事故现场周边未来气象条件。必要时，在事故现场进行加密可移动气象监测，提供现场气象预报服
14、务信息；参与雷电引起的爆炸、火灾、人员伤亡等事故的调查、鉴定和评估。(12)市住建局：指导事故中相关建设工程、建筑物的应急救援并提供技术支持；负责组织对事故中受损建筑物进行评估和鉴定；负责提供事故影响区域内供水管网情况；督促指导市水务公司及时修复事故发生地的自来水供应；参与相关事故的调查处理工作。(13)市城市管理局：负责提供事故影响区域内燃气管网情况；参与相关事故的调查处理工作。(14)市工信局：负责全市陆上长输油气管道设施保护监管工作，协调处理涉及管道保护的跨县区重大问题，指导、监督有关单位履行管道保护义务；负责组织电、油、气及其他重要物资的保障和应急调度，负责组织协调应急救援物资设备的生
15、产与调运。(15)市水利局：负责指导事故现场周边水系水资源调度。(16)市自然资源局：负责事故现场已有测绘成果的提供工作，根据抢险的需要提供事发地已有的区域地形图、影像图。(17)市发改委：负责将全市安全生产发展规划目标纳入全市经济社会发展年度计划；负责事故灾难应急救援物资保障。(18)市财政局：负责在应急处置中按规定应由市级财政承担的有关应急资金保障工作。(19)市委宣传部：负责组织指导新闻单位对事故的宣传报道工作；扎口负责、组织协调新闻发布工作。(20)市委网信办：统筹指导、协调督促有关地方和部门做好事故网络舆情监测分析和研判处置工作。(21)莆田海事局：负责组织、协调相关船舶、浮动设施参
16、加事故应急救援行动；负责水上交通管制和组织指挥海上搜救工作；参与相关事故的调查处理工作。(22)市海洋与渔业局：负责事故周边海域水产养殖的应急处置工作，组织开展海洋灾害影响评估和灾后生产恢复工作；参与相关事故的调查处理工作。(23)市商务局：负责组织协调生活必需品的市场供应保障。(24)县(区)政府(管委会)：负责事故前期处置工作，配合应急指挥部做好本辖区危险货物事故灾难应急救援和善后工作。(25)事故发生地港口企业：制定本单位应急救援预案并组织演练，储备必要的应急救援物资，在发生险情时，服从指挥部的调度，提供码头泊位、装卸设施、抢险机械及有关物资等，全力参与救援。(26)国网莆田供电公司：负
17、责提供事故现场应急用电支持，提供防爆电机设备，指导、协助事故单位修复损坏的电力设备，及时恢复正常供电。(27)市通信发展管理办公室：负责指导协调电信、移动、联通及铁塔公司做好事故现场的通信保障工作。（28）其他有关部门：服从市应急指挥部统一指挥；配合做好事故的应急救援、事故调查、善后处理等工作。2.2.2.4专业处置工作组及职责（1）综合协调组：以事故所在地港口部门和市应急管理局为主，组长由港口部门分管负责人担任，副组长由市应急管理局分管负责人担任。负责事故应急处置综合协调工作；通知、联络应急指挥部有关成员单位相关负责人立即赶赴事故现场；组织召开事故应急救援现场会议，协调各专业处置组的抢险救援
18、工作；按规定程序及时向省政府（省政府安委会、省应急管理厅）、市政府以及上级行业主管部门报告事故抢险救援工作情况。（2）安全警戒组：以市公安局为主，组长由市公安局分管负责人担任。负责现场警戒、秩序维护、交通疏导及伤亡人员身份确认等工作，会同属地政府（管委会）做好群众疏散工作。（3）现场救援组：以莆田市消防救援支队、相关专业救援组织和事发地政府（管委会）为主，组长由莆田市消防救援支队负责人担任。负责组织协调消防以及其他专业抢险队伍进行抢险救援。（4）专家技术组：以市安委会化工安全、应急救援、港口危货等专家为主，组长由市应急管理局分管负责人担任。负责为抢险救援等工作提供技术支持和决策建议。(5)医疗
19、救护组：以市卫健委为主，市市场监管局、事发地政府(管委会)配合，组长由市卫健委分管负责人担任。负责组织有关医疗单位和专家对事故受伤人员实施救治和处置。(6)环境保护组：以市生态环境局为主，事发地政府(管委会)配合，组长由市生态环境局分管负责人担任。负责及时测定事故现场环境污染物的成分和程度；对可能存在较长环境影响的区域发出警告，提出控制措施并进行监测；事故得到控制后监督现场遗留环境污染物的消除。(7)后勤保障组：以市发改委、工信局、交通运输局、国资委、财政局、民政局为主，组长由市发改委分管负责人担任。负责组织协调落实抢险救援运输和物资保障等工作。(8)舆情导控组：由市委宣传部牵头，市委网信办和
20、事发地政府(管委会)等部门配合，组长由市委宣传部分管负责人担任。指导做好事故应急处置和抢险救援的信息发布工作和网络舆情的监控。(9)事故调查组：根据事故情况依法组成。负责事故的调查处理工作或配合上级调查组进行调查处理工作。(10)善后处理组：以事发地县(区)和事故单位为主,组长由事发地政府(管委会)分管负责人担任，相关部门配合，负责事故的各项善后工作。6. 2.3应急指挥部主要职责(1)组织领导全市港口危险化学品安全生产应急救援工作，发布应急救援命令；全市港口范围内紧急调用各类应急力量、物资和设备，必要时协调军队、武警参加事故应急救援工作。（2）根据危险化学品生产安全事故灾难发生情况，统一部署
21、有关应急的实施工作，启动相应的应急预案，并对应急救援工作发生的意外情况，采取紧急处理措施。（3）协调、解决危险化学品事故救援过程中遇到的问题。（4）上级预案启动时，按照上级指挥部的指示开展救援工作。（5）负责指导现场指挥部工作。2. 2.4现场指挥部职责现场指挥部由事发地政府（管委会）、应急领导小组相关成员等有关负责人、参与救援单位的负责人及事故单位主要负责人和专家组负责人组成。其主要职责是：负责救援方案的确定和实施；指挥、调动所有参与应急救援的队伍和人员；及时向应急领导小组和应急指挥部报告事故事态及救援情况；完成应急领导小组和应急指挥部交办的各项任务。3. 2.5港口危险货物企业职责港口危险
22、货物经营人应按照要求编制应急预案，按要求做好应急准备，储备符合要求应急物资和应急装备，保证应急投入。安全生产事故发生后，在做好自救的同时，为应急指挥部提供事故现场及周边情况，按照应急指挥部的指令，全力配合救援工作。3事故预警与信息报告3.1 预警分级根据事故发生的紧急程度、发展态势和可能造成的社会危害程度，按照莆田市生产安全事故灾难应急预案的分级标准，事故的预警级别由高到低分为I级、H级、III级和IV级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。预警信息内容主要包括：信息发布单位、发布时间、发生或可能发生事故的类别、起始时间、可能影响范围、预警级别、警示事项、事态发展、应采取的措施、咨询电话、发布范
23、围等。(1) I、级预警由应急领导小组提出预警建议，经市政府审核后，及时报告省政府。I级预警由省政府根据国务院授权负责发布。II级预警由省政府或省政府安委会负责发布。(2) In级预警由应急领导小组办公室提出预警建议，经领导小组审核后，由市政府负责发布，并及时报告省应急管理厅和省交通运输厅。(3) IV级预警由县(区)政府(管委会)负责发布，并报告应急领导小组办公室。预警信息要依据事态或情况的变化，及时进行调整。当事故得到妥善处理、危险性降低或消除时，应适时降低预警级别或宣布解除预警。3.2 事故分级莆田市港口危险货物事故按可能造成的伤亡人数多少、直接经济损失的大小和影响范围，按照事故报告和调
24、查处理条例，分为四级：I级（特别重大）、H级（重大）、In级（较大）、IV级（一般），港口危险货物事故分级标准见表3.2-1o表3.2-1港口危险货物事故分级标准事故等级港口危险货物事故的危害程度I级（特别重大）在港口危险货物作业过程中发生的火灾、爆炸和泄漏事故灾难，已经严重危及周边社区、居民的生命财产安全，造成30人以上死亡（含失踪），或100人以上重伤（中毒）或1亿元以上直接经济损失的，或需要紧急转移安置10万人以上的事故，或社会影响特别重大，事故态势发展特别严重的。II级（重大）在港口危险货物作业过程发生的火灾、爆炸和泄漏事故灾难，已经危及周边社区、居民的生命财产安全，造成10人以上、3
25、0人以下死亡（含失踪），或50人以上、100人以下重伤（中毒），或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的，或需要紧急转移安置5万人以上、10万人以下的事故，或重大社会影响的。III级（较大）在港口危险货物作业过程中发生的火灾、爆炸和泄漏事故灾难，已经危及周边社区、居民的生命财产安全，造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或10人以上、50人以下重伤（中毒），或直接经济损失较大、或较大社会影响的。IV级（一般）在港口危险货物作业过程中发生的火灾、爆炸和泄漏事故灾难，已经危及周边社区、居民的生命财产安全，造成3人以下死亡（含失踪）或10人以下重伤（中毒），或一定社会影响的。注：所称的“以上”
26、包括本数，所称的“以下”不包括本数。3.3 信息报告3. 3.1应急报告程序和要求执行部门/人行动要求事故现场人员事故现场人员应当立即报告IlO公安指挥中心、119消防指挥中心及单位负责人。各级各有关部门（单位）接到报告后，应当按照关于建立突发事件信息速报机制的通知、关于进一步加强全局性突发性敏感性事件信息报送工作的通知等要求，在15分钟内向上一级政府、应急管理部门和主管部门报告，必要时应越级上报市政府总值班室、省交通运输厅总值班室。单位负责人接报后应立即启动本单位预案进行先期处置，并立即报县级政府、应急管理部门和属地港口管理部门。市属企业及中央、省属在莆企业应当同时上报其控股（集团）公司（总
27、公司）或其安全监督主管部门。县级政府、应急管理部门、属地港口管理部门县级政府接报后要迅速报市政府，县（区）应急管理部门接报后要迅速报属地党委、政府和市安办，属地港口管理部门接报后要迅速报应急领导小组办公室、属地党委、政府。属地党委、政府和应急领导小组办公室立即核实，对事故应急等级做出判断；属地党委、政府迅速报市委、市政府；应急领导小组办公室迅速报应急领导小组和省交通运输厅、省港航事业发展中心。无法准确判断等级时，先按较大等级上报。接到发生较大事故报告后2小时内市安办应报省政府安办。4. 3.2应急报告内容要求报告内容包括：事故单位名称、地址；事故发生的时间、地点以及事故现场情况；事故的类别（火
28、灾、爆炸、泄漏等）、危险货物名称、初步认定的事故涉及的危险货物种类（固体、液体、气体）、数量、危害的形式；事故的简要经过；事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；可能波及影响范围（企业、居民区、重要设施等）；已经采取的措施、事故能否控制；需要有关部门和单位协助抢救和处理的有关事宜；联系人、联系电话等。事故报告后出现新情况的，应当及时补报事故发生单位应及时、主动向各级政府和有关部门提供与事故应急救援有关的资料。4应急响应5. 1响应标准按照莆田市港口危险货物事故的可控性、危害程度和影响范围，将响应等级分为一般（IV级）、较大（In级）、重大（II级）、特
29、别重大（I级）四级。6. L1I级响应(I)发生特别重大事故；(2)需要紧急转移安置10万人以上的事故；(3)超出省政府应急处置能力的事故；(4)跨省级行政区域、跨领域(行业和部门)的事故；(5)国务院认为需要国务院安委会响应的事故。7. L2II级响应(1)发生重大事故；(2)超出市政府应急处置能力的事故；(3)跨市行政区域的事故；(4)省政府认为需要响应的事故。8. L3I级响应(1)发生较大事故；(2)超出县级政府应急处置能力的事故；(3)发生跨县级行政区域的事故；(4)市政府认为需要响应的事故。9. 1.4IV级响应(1)发生一般事故；(2)利用县级应急资源能有效控制和处理的事故。10
30、. 响应级别对应响应级别划分，依次分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。I级响应(红色)由国务院负责组织实施，省政府负责实施先期应急响应行动或组织应急响应行动。当国务院安办或国务院有关部门进行I级应急响应行动时，省政府、事发地各级政府及有关部门（单位）应当按照相应预案，服从指挥调度，全力配合组织救援，及时向国务院及国务院安办、交通运输部等有关部门报告救援工作进展情况。H级响应（橙色）由省政府负责组织实施，市政府负责实施先期应急响应行动或组织应急响应行动。对发生超出市政府应急处置能力的，市政府应及时向省政府报告。当省政府或省政府安办及省交通运输厅等有关部门（单位）组织实施级以上应急响应行动时，市政府
31、及事故发生地县级政府应根据事故灾难或险情的严重程度，启动相应的应急预案，服从指挥调度，全力配合组织救援，及时向省政府及省政府安办、省有关部门报告救援工作进展情况。III级响应（黄色）由市政府负责组织实施，县级政府负责实施先期应急响应行动或组织应急响应行动。对发生超出县级政府应急处置能力的，县级政府应及时向市政府报告。当市政府或应急领导小组及市安办等有关部门（单位）组织实施HI级以上应急响应行动时，县级政府应根据事故灾难或险情的严重程度，启动相应的应急预案，服从指挥调度，全力配合组织救援，及时向市政府或应急指挥部及市安办等有关部门报告救援工作进展情况。IV级响应的组织实施由县级政府决定。当超出县
32、级政府应急救援处置能力时，应及时报请应急领导小组提高应急响应级别。对一些比较敏感或在敏感地区、敏感时间，或可能演化为特别重大、重大事故的突发事件，可适当提高响应级别。应急响应启动后，可视事件损失情况及发展趋势调整响应级别，避免响应不足或响应过度。11. 响应行动12. 3.1响应主体13. 3.1.1企业响应发生事故或险情时，应立即启动企业应急预案，采取应急处置措施，抢救遇险人员，控制危险源，封锁危险场所，及时向所在地政府及其应急管理部门和属地港口管理部门等有关部门报告救援工作进展情况。央企、控股（集团）公司（总公司）应为下属企业的事故处置提供必要的技术支持。14. 3.L2事发地政府响应发生
33、危险货物事故后，事发地县（区）政府（管委会）应根据情况，启动应急预案，立即成立现场指挥部，组织、指挥各有关职能部门按照一般处置方案和不同事故类型处置要点进行先期处置，并及时将救援工作进展情况按有关规定上报。市政府成立应急指挥部时，县（区）政府（管委会）指挥部向其移交指挥权，并继续配合做好应急处置工作。4.3.L3港口部门（应急领导小组办公室）响应接到事故报告后，事故或险情发生地港口部门应立即启动本部门应急预案，协调、指导下属港务站做好相应应急救援工作，组织事故企业周边港口企业做好应急准备，并协调做好港口企业应急物资调度；及时向市政府、应急领导小组和上级行业主管部门报告事故基本情况、事态发展和应
34、急救援进展情况；保持与事故发生地的县级应急救援机构、现场指挥部、相关专业应急救援机构的通信联系，随时掌握事态发展情况；派出有关人员和专家赶赴现场参与、指导应急救援；落实应急指挥部的决策部署。4.3.L4市有关部门响应各有关部门（单位）接到事故报告后，依职责启动本部门应急预案，协调、指导事故或险情发生地县（区）和下级业务部门做好相应应急救援工作，协调市级力量和其他县（区）力量增援，及时向应急指挥部汇报情况，落实应急指挥部的决策部署。4.3.2响应程序4.3,2.1现场指挥部响应程序现场处置主要依靠事故发生地的应急处置力量。事故发生后，事故发生单位和当地政府应按照应急预案成立现场指挥部。（1）根据
35、事故救援需要和现场实际需要划定警戒区域,及时疏散和安置事故可能影响的周边居民和群众，疏导劝离与救援无关的人员，维护现场秩序，确保救援工作高效有序。必要时，对事故现场实行隔离保护，尤其是危险货物处置区域、火区灾区入口等重要部位，要实行专人值守，未经指挥部批准，任何人不准进入。对现场周边及有关区域实行交通管制，确保应急救援通道畅通。（2）了解有关危险因素，明确防范措施，科学组织救援，积极搜救遇险人员。遇到突发情况危及救援人员生命安全时，救援队伍指挥员有权作出处置决定，迅速带领救援人员撤出危险区域，并及时报告指挥部。（3）及时上报事故情况和人员伤亡情况，分配救援任务，协调各级各类救援队伍开展救援。（
36、4）查明并及时组织力量消除次生灾害，组织抢修公共设施、接收与分配援助物资。4.3.2.2应急指挥部响应程序（1）应急领导小组办公室和有关部门对事故信息会商分析，确认达到In级应急响应条件时，立即向应急领导小组申请启动本预案及省有关部门预案，成立应急指挥部，并将相关情况上报市政府并通报有关部门。（2）应急指挥部总指挥、副总指挥及各成员到位，赶赴现场，与县（区）指挥部做好交接，组织、协调、指挥现场处置工作。（3）通知有关部门做好供水、供电、交通、通信、气象、物资、资金和环境保护等保障工作。（4）根据事故现场实际情况，组织有关专家论证，制订并实施现场处置的具体方案。（5）调动有关专业救援队伍、专家参
37、加现场救援工作,调动有关装备、物资支援现场处置和救援工作。（6）及时向公众发布事故应急救援信息，掌握舆论动态，回复有关质询；（7）密切关注事态发展，当出现事故难以控制或有扩大发展等事态时，及时向市政府、省政府安委会和相关部门报告。（8）发生重大危险货物事故，应当启动本预案并向省政府或省政府安委会报告，请求启动省级有关应急预案。对继续救援可能直接威胁救援人员生命安全、极易造成次生衍生事故等情况，指挥部要组织专家充分论证，作出暂停救援的决定；在事故现场得以控制、导致次生衍生事故隐患消除后，经指挥部组织研究，确认符合继续施救条件时，再行组织施救，直至救援任务完成。因客观条件导致无法实施救援或救援任务
38、完成后，指挥部要提出终止救援的意见，报本级政府批准。4.3.3响应要点根据对莆田市港口企业危险货物现有作业的品种、数量和储存方式进行调研，并对将来有可能增加的品种进行分析、预测的结果，本预案将莆田市港口企业可能发生的事故类型（包括因恐怖活动造成的港口危险货物事故）归纳为以下8类：（1）压缩气体和液化气体火灾爆炸、泄漏事故；(2)易燃液体火灾爆炸、泄漏事故；(3)易燃固体、自燃物品火灾事故；(4)遇水放出易燃气体的物质火灾爆炸事故；(5)氧化剂和有机过氧化物火灾爆炸事故；(6)毒害品、腐蚀品火灾泄漏事故；(7)中毒事故；(8)危险化学品烧伤事故。4.3.3.1 压缩气体和液化气体火灾爆炸、泄漏事
39、故应急要点(1)尽量疏散事故影响范围内的可移动压力容器，用水枪冷却固定式的或不能疏散的压力容器，救援人员注意利用地形进行自我保护。(2)如果是输气管道泄漏着火，应首先设法找到并关闭气源阀门。(3)扑灭火灾。(4)堵漏工作准备就绪并且火扑灭后，应立即用堵漏材料堵漏，同时用雾状水稀释和驱散泄漏出来的气体。(5)如果堵漏不成功，下次堵漏需要一定时间，则应立即恢复稳定燃烧。无堵漏把握时，严禁灭火。(6)如果无法堵漏，则控制着火范围，直到燃气燃尽,火势自动熄灭。(7)应密切注意各种危险征兆，发现燃气容器有爆裂征兆时，应迅速撤退至安全地带。4.3.3.2 易燃液体火灾爆炸、泄漏事故应急要点(1)首先应切断
40、火势蔓延的途径。(2)评估着火液体有无毒害、腐蚀、沸溢、喷溅等危险性，以便采取相应的灭火和防护措施。(3)对较大的贮罐或流淌火灾，应根据着火面积选用灭火剂。(4)大面积液体火灾则必须根据其相对密度(比重)、水溶性和燃烧面积大小，选择正确的灭火剂扑救。(5)扑救毒害性、腐蚀性或燃烧产物毒害性较强的易燃液体火灾，扑救人员必须采取防护措施。(6)扑救具有沸溢和喷溅危险的液体火灾，必须注意避免造成人员伤亡和装备损失。(7)遇易燃液体管道或贮罐泄漏着火，应设法找到并关闭进、出阀门，如果阀门已经损坏或贮罐泄漏，应迅速采取堵漏措施。(8)应密切注意各种危险征兆，发现现场有爆炸危险时，应迅速撤退至安全地带。(
41、9)如易燃液体(油品或化工品)向海域泄漏，港口企业应立即调配专业清污设备(清污船舶、围油栏等)到受污水域进行清污，防止污染进一步扩大。4.3.3.3 易燃固体、自燃物品火灾事故应急要点本港现有的易燃固体、自燃物品品种一般都可用水和泡沫扑救，只要控制住燃烧范围，逐步扑灭即可。4.3.3.4遇水放出易燃气体的物质火灾爆炸事故应急要点(1)首先应了解清楚遇湿易燃物品的品名、数量、是否与其他物品混存、燃烧范围、火势蔓延途径。(2)如果只有极少量(一般50g以内)遇湿易燃物品，可用大量的水或泡沫扑救。(3)如果遇湿易燃物品数量较多，且未与其他物品混存，则绝对禁止用水或泡沫等湿性灭火剂扑救。(4)如果其他
42、物品火灾威胁到相邻的遇湿易燃物品，应将遇湿易燃物品迅速疏散，转移至安全地点。(5)应密切注意各种危险征兆，发现现场有爆炸危险时，应迅速撤退至安全地带。4.3.3.5氧化剂和有机过氧化物火灾爆炸应急要点氧化剂和有机过氧化物从灭火角度讲是一个比较复杂的类别，既有固体、液体，又有气体；既不像遇湿易燃物品一概不能用水和泡沫扑救，也不像易燃固体几乎都可以用水和泡沫扑救。有些氧化剂本身不燃，但遇可燃物品或酸碱能着火和爆炸。而有机过氧化物本身就能着火、爆炸，危险性特别大。因此，扑救氧化剂和有机过氧化物火灾没有统一的方法，需要视具体物质特性确定扑救方法。(1)迅速查明着火或反应的氧化剂和有机过氧化物以及其它燃
43、烧物的品名、数量、主要危险特性、火势蔓延途径、能否用水或泡沫扑救。(2)能用水或泡沫扑救时，应尽一切可能切断火势蔓延，使着火区孤立，限制燃烧范围。(3)不能用水、泡沫、二氧化碳扑救时，用干粉、或用水泥、干砂覆盖，先从着火区域四周尤其是下风等火势主要蔓延方向覆盖起，形成孤立火势的隔离带，然后逐步向着火点进逼。(4)应密切注意各种危险征兆，发现现场有爆炸危险时，应迅速撤退至安全地带。4.3.3.6毒害品、腐蚀品火灾、泄漏应急要点(1)应急人员必须穿着防护服，佩戴防护面具。(2)积极抢救受伤和被困人员，限制燃烧范围。(3)扑救时应尽量使用低压水流或雾状水，避免腐蚀品、毒害品溅出。(4)遇容器泄漏，应
44、采取堵漏措施。(5)浓硫酸遇水能放出大量的热，会导致沸腾飞溅，需特别注意防护。4.3.3.7中毒事故应急要点(1)发生中毒事故，应立即将中毒者送医院急救。(2)如不能立即到达医院时，可根据导致中毒的原因采取相应的现场急救处理。(3)参加救护者，必须做好个人防护。4.3.3.8危险化学品烧伤的现场抢救要点针对不同伤害部位、不同化学品种类采取相应措施。化学性皮肤烧伤立即将伤员移离现场，迅速脱去被化学物沾染的衣裤、鞋袜等。无论酸、碱或其他化学物烧伤，立即用大量流动自来水或清水冲洗创面1530分钟。新鲜的创面上不要任意涂上油膏或红药水，不用脏布包裹。黄磷烧伤时应用大量水冲洗、浸泡或用多层湿布覆盖创面。
45、烧伤的同时，往往合并骨折、出血等外伤，在现场也应及时处理。烧伤病人应及时送往医院。化学性眼烧伤迅速在现场用流动清水冲洗，千万不要未经处理而急于送医院。冲洗时掰开眼皮。如无冲洗设备，也可把头部埋入清洁盆水中，把眼皮掰开。眼球来回转动洗涤。如电石（碳化钙），生石灰（氧化钙）颗粒溅入眼内，应先用蘸石蜡油或植物油的棉签去除颗粒后，再用水冲洗。1.1 3.4扩大应急响应和紧急处置如果应急处置未能控制事故发展，事故有进一步扩大的趋势，可能波及更大范围造成严重危害的，必须立即报告应急指挥部总指挥。当事故发展到本市层面难以控制和处置时，由市政府向省政府报告，请求支援或提请启动上一级应急预案。在上级预案启动之前
46、，本预案各机构仍按职责实施应急救援。上级应急预案启动之后，本预案各成员单位和专业处置工作组按照上级应急指挥部的要求实施救援。出现急剧恶化的特殊险情时，现场指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，依法采取紧急处置措施。4.4 现场人员的安全防护现场指挥部应对事发地现场的安全情况进行科学评估，保障现场应急工作人员的人身安全。必要时，要对参与应急救援工作人员进行现场短暂培训后，再开展救援行动。根据危险货物事故的特点及其引发物质的不同以及应急人员的职责，采取不同的防护措施：应急救援指挥人员、医务人员和其他不进入污染区域的应急人员，一般配备过滤式防毒面罩、防护服、防毒手套、防毒靴等；工程抢险、消防和
47、侦检等进入污染区域的应急人员，应配备密闭型防毒面罩、防酸碱型防护服和正压式空气呼吸器等，并做好现场毒物的洗消工作。现场指挥部根据需要，具体协调、调集相应的安全防护装备。4.5 5群众的安全防护根据不同危险货物事故的特点，组织和指导群众就地取材（如毛巾、湿布、口罩等），采取简易有效的防护措施自我防护。根据实际情况，制定切实可行的疏散程序，包括疏散组织、指挥机构、疏散范围、疏散方式、疏散路线、疏散集合点、疏散人员的照顾等。组织群众撤离危险区域时，应选择安全的撤离路线，避免横穿危险区域。进入安全区域后,应尽快去除受污染的衣物，防止继发性伤害。4.6 6事故分析、检测与后果评估根据需要，现场指挥部组织技术力量对现场事故规模、影响边界及气象条件、水体、空气、土壤中爆炸性物质或毒物的种类和浓度，受损建筑等进行监测。综合分析和评价检测数据，查找事故原因，评估事故发展趋势，预测事故后果,为制订现场抢救方案和事故调查提供参考。4.7 信息发布舆情导
