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1、安娜关于阳泉市工会群众安全生产工作的调查报告日前，省总调研组在阳泉市开展了工会群众安全生产工作的调研，通过听取汇报、查看资料、召开座谈会等形式，在全面调查的基础上，重点调查了平定县、盂县两个县和阳煤集团、南煤集团、阳泉市石油公司等十个企业。调研组感到，阳泉市各级党政对安全生产抓得紧、做得实，各级工会围绕我省转型发展、安全发展、和谐发展的大局，坚持不懈地抓群监员网络建设，抓安康杯竞赛活动，在企业建立起一道安全生产群众监督的坚强防线，为促进企业安全发展发挥了积极作用。一、阳泉市工会群众安全生产工作的几个特点一是对群众安全生产工作认识高，形成了党政工齐抓共管的工作格局。调研组所到之处，都能清楚地感觉
2、到以人为本，安全第一已成为各级党政工的工作理念，特别是在问责制实实在在的推行下，企业都把安全生产当作第一位的任务来抓。企业对安全生产的投入不断提高，体现在细微之处。许多企业在改善班中餐质量、让职工有精力搞好安全生产等方面做了许多实事。燕龛煤矿的矿长说：要让职工从井下上来后，首先能吃饱，因此我们的免费餐只发饭票、不发钱，否则有些职工舍不得吃。没有好的身体，怎么能集中精力安全生产呢？开元矿的总经理说：现在我们职工的班中餐，不仅仅只是吃饱的问题，而是有无营养的问题，每顿饭都有科学营养的搭配，从而让职工有精力搞好安全生产。我们去食堂看到，菜、肉的比例都在牌子上写着。阳泉市自来水公司近几年每年都要举办近
3、千人的全员脱产安全培训班，并在基层单位和班组建立了安全教育制度。在煤矿，工人下井前的班前安全警示教育长年不断线，形式生动活泼，通过组织看录像、看动漫等形式，让职工真切感受到安全2生产对企业、对自身的重要性。各级工会组织全面落实工会劳动保护责任制，明确职责，落实责任，大力开展安康杯竞赛，全面加强职工安全素质培训，发动职工为企业安全生产提合理化建议，反映职工对安全生产的呼声及存在的问题，得到企业党政的支持，推进了企业安全生产形势的持续好转。盂县是煤炭大县，过去每年都有大小几十起事故，伤亡人数在70至80人，近两年事故在逐步减少,2008年只发生了三起小事故，死亡人数6人。二是安全生产法律法规政策制
4、定落实好，实现了源头参与、主动维权。劳动保护群众监督工作的开展，除贯彻执行国家有关法律法规和上级的相关规定外，还必须有一套适合自己工作特点的规章制度、工作规范和要求，并付诸实施。近年来，阳泉市总工会单独或与政府有关部门联合，先后制订下发了阳泉市工会劳动保护工作责任制、阳泉市工会群众监督检查员管理办法、阳泉市工业企业班组安全建设达标考核办法、阳泉市重大事故隐患建档、跟踪监督整改管理办法、关于推进企业安全文化建设的意见、关于在全市企业推行签订劳动安全卫生集体合同的通知等近20份相关文件，成为各级工会组织参与企业安全生产和劳动保护工作、维护职工权益的有力武器。特别是针对一些企业对伤亡事故迟报、瞒报等
5、情况，阳泉市总工会下发了关于加强伤亡事故统计报告和建立事故举报制度的通知，确定了统计报告程序，明确了奖惩的具体办法,扛起了工会安全生产群众监督的大旗，充分树立了工会群众安全生产监督工作的权威，进一步扩大了工会的社会影响。调研组所到之处，这些规章制度的有效落实在基层工会中都能得到很好的体现。三是多层次的群众监督网络建设好，构建了企业安全生产群众监督的坚强屏障。阳泉市各级工会高度重视劳动保护群众监督工作，从市总到基层工会都做到了工作有机构、事情有人管、经费有保证，建立健全了3市、县、企业、车间、班组多层次的安全生产群众监督网络和上万人的群监网员队伍。截至2007年年底，全市共有工会劳动保护干部87
6、0人（其中专职5人），市级群监员89人，基层工会劳动保护监督检查委员会732个委员2747人,工会小组劳动保护检查员9284人，特聘煤矿安全群众监督员1530人。各级工会还开展了多层次、多形式的安全生产专业知识培训。阳泉市总工会编写了安全系统工程讲义、劳动保护知识简明教材、100种常见有毒有害化学物质信息卡、班组安全建设讲义、现代安全管理讲义等培训教材。基层工会根据本企业的特点，通过现身说法、典型解剖、知识讲座、知识竞赛、电化教育等多种培训方法，提高了工会干部和群监员的思想素质和业务素质。建立了对群监员的考核奖励机制，实行动态管理，如燕龛煤炭公司要求群监员上岗签到，上井后到群监站如实汇报当班安
7、全情况和发现的安全问题,填写一式两份安全检查表,一份交群监站,一份本人留存。坚持每月对群监员日常工作进行考核，对责任心强、表现好、做出成绩的群监员，在评先选优、提干等方面实行优先；对不负责任的群监员随时更换。群监员的工作津贴各企业基本上都能按规定发放，如阳煤集团开元煤矿以班组为单位配备了173名群监员没有出现群监网员空白班组，每月分三个不同档次为群监员发放津贴，极大地调动了群监员的工作积极性。群监员队伍为企业安全可持续发展作出了重要贡献。据阳泉市总工会不完全统计，全市群监员每年发现事故隐患、制止三违行为达到上百万人次。如南煤集团南庄分公司群监员在2008年前三个季度发现事故隐患300多起、三违
8、30余人次，劝告、制止违章264人次，避免重大安全事故3起。有一名采煤工区工会主席说：以前三违人员每月都有，有了群监员后三违现象越来越少，目前，企业已连续5个月没有出现三违人员了。四是工会群众安全生产工作创新好，成为富有工会特色的工作品牌。4阳泉市各级工会按照国家赋予的工作职责并结合地方和企业的工作实际，在如何实施有效的劳动保护监督检查方面进行了有益的探索，取得了成功的经验。其工作创新主要体现在：第一，探索建立了工会安全生产群众监督的十条渠道，即建立了网络监督、双向监督、民主监督、参与监督、依法监督、超前监督、舆论监督、专题监督、信息监督、联合监督十种有效的监督渠道，取得了实效。第二，坚持实施
9、职工安康工程。组织职工群众开展各种形式的安健杯、安康杯竞赛活动，逐步打造了以三有（职工监督有十项权利，监督网络有万人队伍，工会监督有十条渠道）、四不（工会对企业安全管理不到位不放过，对职业危害不采取措施不放过，群监员对身边的三违行为不放过、发现事故隐患不放过为主要内容的职工安康工程。第三，大力加强企业安全文化建设。阳煤集团亚美建工公司发挥生产一线员工对岗位、设备、设施及作业环境熟悉了解的优势，在全公司开展了群众性围剿事故隐患活动，有组织领导、有活动方案、有奖励资金、有相关档案、有评价考核和管理，极大地调动了广大职工参与企业查堵事故隐患和漏洞工作的积极性,实现了从要我安全向我要安全工作机制上的突
10、破，形成了人人争创工作岗位无隐患的企业安全文化氛围。第四，抓企业班组安全建设坚持不懈。班组安全建设是阳泉市工会劳动保护工作的重要内容，20年来坚持不懈，安全从每个班组抓起，从每名职工抓起。阳泉市总工会大力开展优秀安全班组达标活动，制订并实施了阳泉市企业班组安全建设达标考核办法，通过达标考核，让每名职工树立我要安全，我懂安全，人人尽责，确保安全的意识。目前，有10735个班组被命名为优秀安全班组，为推进企业、全市安全生产文化建设起到了很好的典型示范作用。第五，组织开展零点行动。阳煤集团开元公司群监网始终坚持与行政一道，每月至少组织两次零点行动，全体群监网员和副科级以上领导全部参加，进行100%覆
11、盖面的安全检查。2008年共组织零点行动23次J880余人次参加了行动，共发现隐患1080起，现场处理240起，三违处理840条，罚款137400元，对公司的安全生产起到了积极的促进作用。第六，建立完善群众安全工作长效机制。全力推进三网（安监网、群监网、女工家属联保网）联动群众安全工作。阳煤集团通过三网联动坚持对职工进行遵章守纪光荣、违章蛮干可耻的教育，不断增强广大员工学法、懂法、守法、执法的意识和能力，积极引导广大职工努力做到四不伤害，即我不伤害自己、我不伤害别人、我不被别人伤害、我保护别人不被他人伤害，广泛开展了反三违、查隐患、堵漏洞、保安全的群众性安全活动，2008年1月10月，三网联动
12、帮教1488人，三违复发率为零。第七，实施职工劳动保护的民主参与监督。（1）通过职代会对企业生产中的重大事故隐患和危害职工健康的问题提出方案，提交职代会审议，并对企业的劳动保护重大决策进行审议评议，依法行使同意和否决权。南煤集团在每年召开的职代会上，不但审议行政、职代会工作等方面的报告，还要严格按照各项民主程序审议通过企业安全生产工作报告。（2）多数单位的工会劳动保护监督检查安全委员会与职代会的专门委员会实行一套人马两块牌子，在职代会闭会期间，组织职工代表、群监网员一起巡查，检查劳动保护工作、措施、经费和职代会相关决议的落实情况。（3）通过集体合同的形式，推动企业落实国家和上级部门有关安全生产
13、、劳动6保护方面的政策、规定。阳泉市城区在各社区都设立了安全生产保护联络员，并签订了区域性和行业性劳动安全卫生保护专项集体合同48份，覆盖企业1267个，覆盖职工1512人，有效地维护了职工的劳动保护权益。二、当前工会群众安全生产工作存在的主要问题1 .群监网络覆盖不全面。阳泉市的工会劳动保护监督检查网络在乡镇、外资、民营等企业存在着不健全的现象。据该市总工会2006年的调查统计，在全市非国有企业中，建立工会组织的企业占95%以上，而其中成立工会劳动保护监督检查委员会（或小组）的仅有245个，占应成立数的22.7%,有委员（或成员）964人，设工会小组劳动保护检查员821人，占应设人数的22.
14、2%o2 .工作运行机制需进一步完善。不少地方国有、城镇集体企业长年处于停产、半停产状态，工会劳动保护工作也几乎停顿。许多新建企业的工会劳动保护工作也难以开展。以参与三同时审查验收工作为例，国家的法律、法规明确了工会参与建设项目劳动安全卫生设施的审查验收职责，阳泉市政府也发文在有关的规定中专门进行了强调，但由于缺乏必要的工作制约机制，使这项工作没有正常开展。近年来，新、改、扩建生产性工程项目大量上马，但在工会没有审查验收的情况下就开工、投产，个别工程工会的参与也是在事后市总劳动保护部知道的情况下主动上门进行的。3 .工会安全生产监督职责履行难。由于企业工会对企业行政的依附地位与其监督维护职能的
15、不相适应，不少工会干部综合素质差与工作职责的不相适应，多数工会干部兼职多而忙于行政事务与工会工作不相适应，绝大多数乡镇、外资、民营企业和部分国有、集体企业工会经费不独立（经费支出必须行政领导签字批准）与工会开展工作不相适应等原因，部分工会干部不敢工作、不懂工作、疏于工作、不便工作，工会劳动保护7监督检查职责更难以履行，最终导致不少企业工会和个别县区总工会的相关工作严重缺位。4 .非公有制企业职工劳动安全权利落实不到位。一些非公有制企业不严格执行安全生产法规定，对有毒有害岗位，在与工人签订劳动合同时不告知存在的危险因素，推卸安全责任。再加上在市场经济条件下，受利益驱动，重效益、重生产、轻安全在一
16、些企业相当普遍，企业经营者短期行为严重，安全投入不足，安全培训也跟不上，职工的自我保护意识差，所以职工的劳动安全和卫生健康权利时遭侵犯，从法律意义上讲职工正当权益难以保障。三、关于进一步加强工会群众安全生产工作的几点建议L进一步加大安全生产群众监督工作力度。工会群众安全生产工作的力量应更多地放在小企业、非公有制企业，推动企业建立健全安全生产群众监督工作制度，建立健全工会劳动保护监督检查组织网络和群监员队伍，完善安全生产群众监督工作机制。政府部门应加强对小企业、非公有制企业安全生产的投入和安全技术装备、职工劳动保护措施等方面的监督，在检查落实上狠下功夫。2 .支持工会用好用足各级党政赋予工会依法
17、开展安全生产群众监督的资源和手段。2004年，省总就与省安全监督管理局、省煤矿安全监察局联合下发了关于工会组织依法参与、监督劳动安全卫生设施三同时审验工作的通知和关于工会依法参与煤矿安全管理的通知，但目前很难落实到位，需要工会和政府有关部门协调、沟通，在审批的源头上把好三同时的关口，否则，单靠工会一家去实施，有心无力，很难落实到位。3 .加强宣传引导，加大对工会安全生产群众监督队伍的培育和扶持力度。地方工会对有突出成绩和贡献的群众安全监督员应予以大力宣8传、重奖，让群监员增强对这一工作的自豪感、使命感，调动他们工作的积极性和自觉性，更好地鼓励和指导企业建立群众安全监督网站和培养网员。4 .加强工会劳动保护组织机构和干部队伍建设。各市总工会都要设立劳动保护部，配备专职工作人员。经济发达地区的县（市、区）总工会或产煤大县的总工会，要设劳动保护部，配备专职工作人员；暂时不能单设部门的，要配备专职劳动保护干部。各级政府编制部门应给予大力支持，为工会加强安全生产群众监督工作，在推进全省安全发展的大局中发挥更大作用创造条件。
