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1、安全生产法律法规,第一部分 法与安全生产的关系 一、法的定义 法是由国家制定、认可并依靠国家强制力保证实施的，以权利和义务为调整机制，以人的行为及行为关系为调整对象，反映由特定物质生活条件所决定的统治阶级（在阶级对立社会）或人民（在社会主义社会）意志，以确认、保护和发展统治阶级（或人民）所期望的社会关系和价值目标为目的的行为规范体系。,二、法的特征 法是一种特殊的社会规范 法是国家制定或认可的社会规范 法是以主体的权利和义务为基本内容的社会规范 法是由国家强制力保障的社会规范,三、法的作用 搞好安全生产需要多种手段，包括行政手段、法律手段、技术手段、经济手段等。法律是搞好安全生产的一个重要手段
2、。,造成生产安全事故有多种原因，有一部份事故是由于自然因素所造成的，但大部份事故是由于各种人为因素，如管理不到位、投入不足、违章操作、违章指挥、冒险作业等。法是调整人在生产经营活动中的关系，通过规范各种行为，对搞好安全生产起到促进和保障作用。,第二部分:我国安全生产立法概况安全生产法制建设的必要性1.安全生产法制不完善，是导致我国安全生产形势严峻的重要原因之一（1）安全生产法律法规不完善健全，国家关于安全生产的大政方针、基本管理制度和政策措施有待法律化、制度化（2）对生产经营单位的安全生产行为缺乏严格、完整的法律规范，有关义务和责任不够明确,（3）各级人民政府及其有关部门在安全生产工作中的法律
3、地位、职责和监管措施不够明确，难以依法实施有效的监督管理，综合监管与专项监管关系（4）从业人员的人身安全和权益保障缺乏有力的法律保障（5）全民的安全生产法律意识相对薄弱，尚未形成关注安全、关爱生命的社会氛围,2.安全生产法制是依法治国和依法行政的体现（1）依法治国的基本方略（2）依法行政基本准则 合法行政、合理行政、程序正当 高效便民、诚实守信、权责统一,3.安全生产是党和国家的基本方针和既定政策（1）安全第一、预防为主、综合治理方针（2）“三个代表”重要思想（3）可持续发展战略和科学发展观（4）安全发展、以人为本原则,改革开放以来我国安全生产立法进程 1.转型（准备）阶段，改革开放初期至二十
4、世纪八十年代初期 2.起步阶段，八十年代初期至二十世纪九十年代初期 3.发展阶段，二十世纪九十年代初期至二十世纪末期 4.完善阶段，二十一世纪初期至今,安全生产立法的原则 1.以人为本、安全第一的原则 2.预防为主的原则 3.权责一致的原则 4.政府监督、社会监督原则 5.依法从重处罚的原则,安全生产主要法律制度1.安全生产监督管理制度 这项制度主要包括安全生产监督管理体制、各级人民政府和安全生产监督管理部门以及其他有关部门各自的安全监督管理职责、安全监督检查人员职责、社区基层组织和新闻媒体进行安全生产监督的权利和义务等,（1）地方政府的法律定位及其职责（2）负有安全生产监管职责的部门的职责
5、1）安全生产监管部门和有关部门的职责分工 2）安全准入权 3）监督检查权 4）行政处罚权 5）行政强制权,（3）政府监察机关监督（4）社会监督 1）举报制度 2）基层社区组织的监督 3）新闻舆论的监督,2.生产经营单位安全保障制度 这项制度主要包括生产经营单位的安全准入、安全投入、安全管理机构及其人员配置、人员安全资质、建设工程“三同时”、安全条件论证和安全评价、安全设施的设计审查和竣工验收、安全技术装备管理、生产经营场所安全管理、社会工伤保险等,（1）生产经营单位的安全准入（2）安全投入保障（3）安全管理机构和安全管理人员设置（4）人员培训和资质认证（5）作业现场的安全管理（6）交叉生产经营
6、的安全管理（7）生产经营项目、场所承包、租赁的安全管理（8）工伤社会保险和民事赔偿,3.生产经营单位负责人安全责任制度 这项制度主要包括生产经营单位主要负责人和其他负责人的资质及其在安全生产工作中的主要职责（1）主要负责人是本单位安全第一责任者（2）主要负责人的安全资质及相关要求（3）主要负责人的安全管理职责,1）建立、健全本单位安全生产责任制 2）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程 3）保证本单位安全生产投入的有效实施 4）督促、检查本单位的安全生产工作,及时消除生产安全事故隐患 5）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急预案 6）及时、如实报告生产安全事故,4.从业人员安全生产权利义
7、务制度 这项制度主要包括生产经营单位的从业人员在生产经营活动中的基本权利和义务（1）从业人员的安全保障权利 1）享受工伤保险和伤亡求偿权 2）安全因素和应急措施的知情权 3）安全管理的检举、批评和控告权 4）拒绝违章指挥和强令冒险作业权 5）危及情况下的停止作业和紧急撤离权,（2）从业人员的安全义务 1）遵章守规,服从管理的义务 2）佩带和使用劳保用品的义务 3）接受培训,掌握安全生产技能的义务 4）发现事故隐患及时报告的义务,5.安全中介服务制度 这项制度主要包括从事安全评价、评估、检测、检验、咨询服务等工作的安全生产中介机构和安全专业技术人员的法律地位、任务、资质和责任等（1）安全生产中介
8、服务机构的法律地位、任务（2）安全生产中介服务人员的法律地位、任务（3）安全生产中介服务机构及其服务人员的资质和责任,6.事故应急救援和调查处理制度 这项制度主要包括事故应急预案的制定、事故应急体系的建立、事故报告、调查处理的原则和程序、事故责任的追究、事故信息发布等（1）事故应急预案和应急救援体系（2）高危生产经营单位内部的应急救援（3）生产经营单位的事故报告及其抢救（4）事故调查处理的原则和依据（5）事故责任的确定（6）事故统计和公布,7.安全生产违法责任追究制度 这项制度主要包括安全生产的责任主体、安全生产责任的确定和责任形式、追究责任的机关、依据、程序和安全生产法律责任等（1）安全责任
9、主体 1）有关政府及其部门的领导人、负责人 2）生产经营单位及其负责人 3）生产经营单位的安全管理人员和 从业人员 4）安全中介机构,（2）法律责任形式 1）行政责任 2）民事责任 3）刑事责任（3）行政执法主体 1）安全生产监督管理部门 2）县级以上人民政府 3）公安机关 4）其他有关部门,安全生产法制建设的特点 1.管理理念上由人治向法治的转变 2.管理方式上由直接管理向间接管理的转变 3.管理体制上由专项监管向综合监管的转变 4.管理机制上由短期机制向长效机制的转变 5.管理重点上由国有企业向非公企业的转变 6.管理手段上由行政手段向法律手段的转变 7.管理环节上由事后处理向事前预防的转
10、变 8.管理规范上由法律规范向技术规范的转变,第三部分:安全生产法律体系我国安全生产法律规范效力层级示意图,我国安全生产法律规范效力层级示意图,安全生产法律,安全生产一般法（普通法）安全生产法安全生产特别法矿山安全法、道路交通安全法、海上交通安全法、消防法等安全生产相关法律 劳动法、职业病防治法、工会法、矿产资源法、煤炭法、建筑法、铁路法、电力法、民用航空法等,安全生产行政法规,矿山安全法实施条例煤矿安全监察条例国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定危险化学品安全管理条例使用有毒物品作业场所劳动保护条例 建设工程安全生产管理条例,安全生产行政法规（续）,安全生产许可证条例国务院关于预防煤矿生
11、产安全事故的特别规定生产安全事故报告和调查处理条例烟花爆竹安全管理条例民用爆炸物品安全管理条例特种设备安全监察条例等,安全生产地方性法规,已出台的 广东、河南、北京、天津、江苏、内蒙古、甘肃等30个省（区、市）制定出台了安全生产条例。另外，全国有26个省（区、市）出台了矿山安全法实施办法。,安全生产部门规章,煤矿矿用安全产品检验管理办法 危险化学品登记管理办法 危险化学品经营许可证管理办法 安全生产行政复议暂行办法 冶金企业安全生产监督管理规定 安全生产违法行为行政处罚办法,安全生产事故隐患排查治理暂行规定非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法烟花爆竹生产
12、企业安全生产许可证实施办法劳动防护用品监督管理规定特种作业人员安全技术培训考核管理规定安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定等80多部,安全生产地方政府规章,地方政府规章 地方政府根据302号令出台的规定 单项规章，如：青海省安全生产监督管理规定,安全生产标准,一、标准的定义 标准即衡量事物的准则。标准化法条文解释对“标准”的定义是：“对重复事物和概念所作的统一规定，它以科学、技术和实践经验的综合成果为基础，经有关方面协商一致，由主管机构批准，以特定形式发布，作为共同遵守的准则和依据。”,安全生产标准的涵义理解为：为规范生产作业行为，改善生产工作场所或领域的劳动条件，保护劳动者免受各
13、种伤害，保障劳动者人身安全和健康，实现安全生产，所制定并实施的相关准则和依据。,二、安全标准的作用 1.安全标准是安全生产法律体系的重要组成部分 2.安全标准是保障企业安全生产的重要技术规范 3.安全标准是安全监管监察部门依法行政的重要依据 4.安全标准是市场准入的必要条件,三、安全生产标准形式 国家标准GB，GBZ 行业标准 其他行业标准，如MT、LD、YJ、SY等 安全生产行业标准：AQ 地方标准,第四部分:主要法律法规简介,安全生产法 该法是安全生产领域的一部基本法律，其目的是防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展。它确立了我国安全生产工作的基本准则和基本制度，
14、适用所有从事生产经营活动的单位。,确立的基本制度：（1）安全生产监督管理制度（2）生产经营单位安全保障制度（3）生产经营单位主要负责人制度（4）从业人员权利义务制度（5）安全中介服务制度（6）生产安全事故应急救援和调查处理制度（7）生产安全事故责任追究制度,职业病防治法 该法是职业病防治的一部基本法律，其目的是预防、控制和消除职业病危害，防治职业病，保护劳动者健康及其相关权益。它确立了我国职业病防治工作的基本准则和基本制度，适用企业、事业单位和个体经济组织等用人单位。,本法所称职业病，是指企业、事业单位和个体经济组织等用人单位的劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害因素而引
15、起的疾病。职业病的分类和目录由国务院卫生行政部门会同国务院安全生产监督管理部门、劳动保障行政部门制定、调整并公布。,此次修订，主要有四个特点：1、明确和理顺相关部门在职业病“防、治、保”中的职责，即安全监管部门负责职业病危害防治、卫生部门负责职业病诊断治疗、劳动保障部门负责职业病患者社会保障。2、强化了用人单位职业病防治的主体责任，新增加了用人单位的主要负责人对本单位的职业病防治工作全面负责等内容。,3、在方便劳动者、简化程序、制度设置向保护劳动者倾斜等方面完善了职业病诊断、鉴定程序，扩大劳动者就近选择职业病诊断机构的权利；用人单位已经不存在或者无法确认劳动关系的职业病病人，可以向地方人民政府
16、民政部门申请医疗和生活等方面救助。4、对导致尘肺病“速发、高发、群发”等高危粉尘实施更加严格的特殊管理。法律规定对从事放射性、高毒、高危粉尘等作业实行特殊管理。,确立的基本制度：（1）职业病危害项目申报制度（2）新建、扩建、改建建设项目和技术改造、技术引进项目“三同时”制度（3）劳动过程中的防护与管理制度（4）职业病诊断、鉴定制度（5）职业病病人保障制度（6）责任追究制度,贯彻落实的“一规定、四办法”：（1）工作场所职业卫生监督管理规定（2）职业病危害项目申报办法（3）职业健康监护监督管理办法（4）建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法（5）职业卫生技术服务机构监督管理暂行办法,劳动法 1
17、994年通过中华人民共和国劳动法，自1995年1月1日起施行。该法劳动法的立法目的是为了保护劳动者的合法权益，调整劳动关系，建立和维护适应社会主义市场经济的劳动制度，促进经济发展和社会进步。,矿山安全法 1992年通过中华人民共和国矿山安全法，自1993年5月1日起施行。这是我国建国43年来第一部矿山安全法，它是我国包括煤矿在内的各类矿山从事开采活动必须遵守的一部最重要的安全法律，也是我国针对矿山安全生产专门制定的一部特别法。,生产安全事故报告和调查处理条例 条例是安全生产法的配套行政法规，是一部规范生产安全事故报告和调查处理工作的准则。,立法的指导思想 以人为本的思想 基本出发点是保护人的生
18、命安全 行政主导的思想 最大限度地与司法机关相结合 汲取教训提高效率的思想 降低事故调查处理成本 重典治乱追究责任的思想 全方位加大事故成本,确立了四项基本法律制度 事故报告制度 事故调查制度 事故处理制度 责任追究制度,第五部分 安全生产法修订的主要内容1、安全生产规划。国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划，并组织实施。2、安全生产标准化的问题3、建设项目安全设施“三同时”的问题4、乡镇人民政府（街道办事处）监督检查权5、事故隐患排查治理制度,6、有关行业协会的规定。有关行业协会依照法律、行政法规和章程，为生产经营单位提供安全生产方面的信息、培训等服
19、务，发挥自律作用，促进生产经营单位加强安全生产管理。7、停止供电、火供品供应等强制措施。对因存在重大事故隐患，负有安全生产监督管理职责的部门依法作出停产停业、停止施工、停止使用的决定，生产经营单位拒不执行，有发生生产安全事故的现实危险的，在保证安全的前提下，经本部门主要负责人批准，负有安全生产监督管理职责的部门可以采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等方式，依法强制生产经营单位履行决定。通知应当采用书面形式，有关单位应当予以配合。,8、安全生产责任保险制度9、劳务派遣人员10、实习人员的安全教育培训11、安全生产诚信机制 负有安全生产监督管理职责的部门应当建立安全生产违法行为信息库，记录生产经营单位的安全生产违法行为信息；对违法行为情节严重的生产经营单位，可以向社会公示，并可以通报投资、土地、证券管理部门以及有关金融机构。12、安全生产应急救援的规定13、加大行政处罚,
