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1、民政系统干部学习党的二十大精神心得体会流浪乞讨救助管理工作是社会救助和社会保障体系的重要组成部分，是各级党委和政府的重要职责，是保障和改善民生的重要内容，是加强和创新社会治理的重要方面，是社会文明进步的重要体现。党中央历来高度重视流浪乞讨救助管理工作。2018年5月，习近平总书记在主持召开中央全面深化改革委员会第二次会议时指出，加强和改进生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作，按照兜底线、织密网、建机制的要求，深化体制机制改革，健全责任体系，明确属地责任，加强监督管理，强化责任追究，切实维护流浪乞讨人员合法权益。2022年3月，习近平总书记在看望参加全国政协十三届五次会议的农业界、社会福利和社会保
2、障界委员时强调，加大对因疫因灾遇困群众的临时救助力度，做好残疾人康复、教育、就业等工作，保障流浪乞讨人员人身安全和基本生活，关心关爱精神障碍人员，坚决杜绝欺凌虐待妇女儿童、老年人、残疾人等违法行为。在党的二十大报告中，习近平总书记提出，要健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，为我们做好救助管理工作指明了前进方向，提供了根本遵循。党的十八大以来，我们认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，流浪乞讨人员救助管理工作在救助实力增长、兜底网络韧性、社会有序参与等方面持续增强，有效地保障了流浪乞讨人员这个特殊群体的基本生活和人身安全权益。全省现已建成1个省级救助指导中
3、心、79个市县级救助管理机构，实现县级以上全覆盖。各地救助管理机构现有床位4424张、救助专用车辆98台、救助管理干部职工800多人，在日常救助管理服务和突发事件应急处置方面形成了一支强大的专业力量储备。经过多年全方位、大拉网的持续发力，全省每年救助各类流浪乞讨人员数量已从“十二五”时期的逾15万人次减少到目前的年均3万人次。长期滞留救助管理机构受助人员从年均逾4000人减少至500余人。同时，各地救助机构还承担了反家庭暴力庇护、未成年人临时监护等重要职责，积极探索未成年人关爱保护工作新模式，在全国具有示范意义。但与此同时，也要看到流浪乞讨救助工作还面临不少困难和挑战，需要高度重视，认真研究。
4、一是街面流浪乞讨人员构成复杂。现有救助管理制度对职业乞讨人员基本失灵，部分强讨恶要、组织胁迫他人乞讨人员，应予以批评教育、治安处罚乃至刑事追究，但不属于救助范围；部分符合救助条件的人员拒绝进站接受救助，劝导受助与跟踪救助难度较大。二是救助对象管理服务难度大。大部分精神障碍患者、智力障碍人员缺乏自我认知能力，给照料救治工作带来不小压力；各类失能失智受助人员无法有效表达，寻亲服务有效性与社会寻亲寻人期望仍有差距；突发急病、疑似传染病人等受助对象生命力脆弱，给机构工作人员疾病预防和防控提出较高要求；跑站骗助分子游离救助管理制度边界，采取极端手段“求助”，严重干扰正常救助秩序；在逃、刑释、吸毒、醉酒人
5、员，施救与安全防范难度较大。三是工作环节链条长。流浪乞讨人员救助包括求助接待、身份甄别、安检登记、寻亲服务、照料监护、站外托养、送医救治、接领交接、护送返回、落户安置等一系列管理服务。相较最低生活保障、特困人员供养等工作，流浪乞讨人员救助要在较短时间内完成工作流程，没有容错空间和纠错时间，因环节疏忽导致风险传递叠加可能性较大。下一步，我们将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在新起点新征程上团结奋斗、锐意进取,以“时时放心不下”的责任感倾心守护救助对象，保障好他们的基本生存权益和人格尊严，把党和政府的关爱和温暖送到他们身边。一
6、是推动完善街面巡查和转介处置协同机制，及时发现和劝告街面流浪乞讨人员，根据不同情形采取引导护送、送医救治等措施，做好诊断、救治、甄别、救助等工作。对无法查明身份的受助对象，及时采集指纹、体貌特征、口音、DNA等信息，发布寻亲公告，核查比对受助人员身份信息，尽可能帮助其与家人团聚。及时将临时遇困的流浪乞讨人员转介至其他相关社会救助范围，实现医疗救治、教育救助、住房保障、就业救助、法律援助、社工介入等政策衔接。按照有关规定为长期滞留的流浪乞讨人员中的无户口人员办理户口登记，将符合条件的人员纳入特困人员范围，予以集中供养。二是进一步优化救助服务供给，坚持实行亲情化、关爱型服务，特别是持续做好流浪乞讨
7、老年人、残疾人、危重病人和精神病人等特殊困难群体的生活照料、医疗救治、护送返乡等救助服务。切实尊重、体贴、呵护流浪未成年人，安排好生活照料和特殊看护，提供耐心、细致、周到、温馨服务。探索多渠道、多形式、多功能救助保护模式，加强社会工作和专业岗位设置，积极引入专业理念、知识和方法，提升救助保护工作能力水平。三是推动做好源头预防和回归稳固工作，指导流出地采取有效措施，帮助返乡受助人员解决生产、生活困难，为符合条件的落实社会救助、社会福利和社会保险等相关政策。强化家庭责任，教育、指导和督促返乡人员的近亲属或者乞讨监护人履行扶养、抚养、赡养义务。加大对残障人员及其家庭的支持帮扶力度，将其稳定在家庭或当地有关机构照料护理。指导乡镇人民政府、街道办事处、村（居）民委员会做好返乡流浪乞讨人员的救助帮扶，建立返乡人员工作台账,定期走访、动态管理、精准施策，防止再次外出流浪。
