《关于新时代农村村级财务管理现状的调查报告.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《关于新时代农村村级财务管理现状的调查报告.docx（10页珍藏版）》请在课桌文档上搜索。
1、关于新时代农村村级财务管理现状的调查报告目前我区所有街镇在加强农村财务管理方面都推行了村级会计委托代理、民主理财、村级零费接待、村务公开等制度，取得了一定成效。但从村民来信、来访、来电、街镇纪工委执法检查中，发现仍然存在村级财务公开不到位、管理不规范等问题，严重影响了农村经济健康发展和社会和谐稳定。2013年5月至12月，我区旧街街成立村级财务清理专班，对街域内57个村3个社区，进行了全面清理。针对上述问题，现以旧街街为例，报告当前农村村级财务管理调查情况。一、村级财务管理现状及特点二、（一）现状三、1、基本情况。旧街街现辖57个村，3个社区，484个村民小组，17503户，总人口9.21万，
2、其中农业人口6.77万。自2002年农村税费改革后，推行了“双代管”新模式，取得了明显成效。目前，已全部实施57个村的村级财务代理工作，完成了对各村税费改革前所有债权债务的锁定和代理。2、代管资金现状。2003年街道党工委办事处选派业务能力强，政治素质高的人员，组建旧街街财务经管服务中心,随即对全街所有村级资金实行代管，截止2013年度总代管包括上级财政转移支付资金1141.2万、惠农专项资金2593.67万、征地补偿费8219.56万、村级资产资源租赁收入105万元、对口单位扶助款、各单位及个人捐赠款84.38万元、村级发包租赁收入4.59万、其他收入等8个方面资金。合计4645.79万元。
3、3、村级债权债务现状。早在2003年，街道办事处就冻结锁定村级债权债务，当时共核定村级债权922万元，村平16.176万元。债务2018万元，村平35.1万元，其中有净债务的村57个，共计2192万元。2008年后“普九化债”,减少债务241万，通过近10年多的努力，街道不断落实相关化债措施，清理尾欠，截止2013年年底，实际落实村级债权802万元，村平14.1万元，债务2192万元，村平38.5万元。其中有净债务的村54个，共计2424万元。(-)特点1、管理体系逐步健全。57个村3个社区都成立了村务监督委员会、村级民主理财小组，大村5人、小村3人左右组成，都实行了村帐街管模式。街道经管站为
4、代管主体，街道办事处配备比较齐全的办公设施和较好的办公场所，明确了负责农经工作的班子成员分管，基本形成了以区农经局负责业务指导、街经管站负责具体业务、村报账员负责日常工作的农村财务管理体系，全街整体实现村级资金、帐务“双代管”，既降低了财务管理成本，又规范了财务管理。2、制度建设不断完善。街道经管站制定了会计人员、村报账员岗位职责、主要制度，并制作成标牌放大上墙进行了公示，街道建立健全了村账街管工作规章制度，并结合每年的清理情况，进一步细化了资金、票据、收支管理、财务审批、财产物资管理、债务管理、审计监督、集中办公、档案管理、民主理财、财务公开等制度。4、管理方法不断创新。街道经管站逐步试行电
5、算化管理，实现了“双代管”方式，村级资金的使用采取了事前监督，事后报账时必由村民主理财小组审核，街道经管站审计,符合规定的收支单据，加盖审计专用章，编制记帐凭证，对不符合规定的支出，注明不予入帐，退回村报帐员处理。规范了账务处理流程，强化了财务监管手段。4、监督手段不断强化。全街57个村建立了公开公示专栏，实行了财务公开，都成立了民主理财小组。街道办事处设立了经管站审计点，积极开展农村集体经济事前、事中、事后审计，并对集体资产较多或群众反映强烈的地方开展专项审计，及时纠正财务管理中的不规范行为，切实维护集体经济组织和农民群众的合法利益。5、档案管理不断加强。街道对收回的账薄单据进行了集中管理审
6、核和整理，实行一村一柜集中统一管理。目前全街90%的村达到帐帐、帐表、账据、账款、账实相符，并按档案管理要求进行装订，落实了专人保管。二、村级财务管理存在的问题及原因由于开展工作不平衡、缺乏有效的长效保障机制，加之各地域经济条件的优劣不平，反映农村干部财务问题的举报和上访比较多，村级财务管理不规范、前清后乱的局面仍然存在，（一）存在的问题1、村级监督制度乏力。各村设立有内部民主理财机构，但是该机构没有发挥应有的监督作用。一是部分村理财小组不是由村民代表大会选举产生，而是由村主要干部指定，该机构反而成为掩盖不合理收支的一个招牌；二是村干部大多掌控一定裁决权，既管钱又用钱，包揽出纳之职，出纳沦为“
7、票据保管员”，大宗的收支轮不到村民理财代表的参与；三是有的村务公开栏基本上成为摆设，很少看到按月或按季度定期公开的村财务收支情况，成为征兵、计生、卫生、科普等政策的宣传牌；四是有的村财务收支虽然通过了理财小组审定，同时也公布了财务收支情况，但是由于村民和理财代表缺乏财经法规知识，不懂得看帐和算帐,仍然起不到监督作用，造成民主理财、民主监督名存实亡。2、村级“三资”管理混乱。一是家底不清白、固定资产不实。有的固定资产没有登记，有的帐上有、帐下无，或者帐上无、帐下有，帐实不符。二是债权不清。有的债权债务较多，资金沉淀，形成“呆帐”。三是承包租赁合同不规范。村土地、果园、鱼塘、以及荒地的承包租赁，程
8、序不合法、手续不完整、兑现不及时；有的租赁承包由村干部个别人说了算。四是自购建的固定资产没有按规定的程序进行核算和管理，固定资产清理及报废没有按照有关手续进行报批和核算，造成固定资产有帐无物的现象，集体资产大量流失。3、非生产性开支及招待费支出严重。根据规定，村级应实行零招待，但在实际工作中，很难执行。工作检查、开会、出差、临时突击任务需要加班加点、村与村之间横向交流等，都不可避免地要招待，一年村级招待费支出大村动辄5万小村3万，少数村普遍形成了一种检查吃，开会吃，出差吃，有事无事几个村干部也聚会吃，一年开支上十万，这些不良风气，造成极大浪费。4、工程项目资金存在“多报冒领”。虽然一些村级工程
9、的资金由区财政部门核拨，少数村在工程量达不到项目要求时，为了能够全额拨回资金，合伙施工方，采取“多报冒领”欺骗手段，拔回的项目资金去向主要有四个方面：一是争取项目时的支出；二是项目建设的支出；三是用抽取项目资金、解决村级日常工作经费缺口；四是应付各类检查验收的支出。5、原始凭证审核不严、票据管理混乱。报帐员未能很好履行会计监督职能，审查凭证不认真，审签不把关，发票手续不全（无经手人，无事由，无时间），使用混乱，不合规凭证、甚至大额发票无附件。一些村务工作的开展，不可避免的产生白条，比如村集体公益性事务用工、村民红白喜事及意外事故处理、计划生育、治安保险、社保扩面等等,原始凭证不得不使用白条入帐
10、，无法达到合规性，街道经管站深知合情不合规，审核过程中带着“感情”因素，容易造成营私舞弊现象。6、现金管理和结算制度执行不严。违反结算制度，收支票据80%的村不能做到日清月结，导致一年结算一次，年终突击做账、以白条抵库挪用、收支甚至跨期结算等等现象时有发生。7、会计队伍业务素质差。会计队伍不稳定，业务素质差，村干部更替频繁，村里有水平的不屑于村干部待遇，宁可出外打工，也不愿在村任职，即便任职，也不会当成主业，一些村根本选不到报帐人员；街道经管站会计队伍大多是聘用人员，队伍不稳定，致使会计核算时常间断，帐款移交不清，更谈不上发挥会计的监督职能，从而进一步加剧财务管理的无序状态。8、村正常工作经费
11、没有保障。大多数村无村级企业无经营收入，村里的正常工作经费只得依靠财政安排的“转移支付”，而“转移支付”额度又极少，除去村干极低的工资外，所剩无几，村干部除在外“化缘”外，要么挤占挪用有关支农专项资金或克扣的工程项目资金来解决。（二）问题产生的原因1、监督机制不健全。一是纵向监督软弱无力，村财街镇管制度设置很好，但发挥的作用远不够，街镇对村级的监督力度不够，如对村级集体资金的使用和分配，村级财务的支出情况等等，没有形成系统的有效的管理和监督机制，造成一种出了问题就管，不出问题就疏漏的局面。二是横向监督乏力，上级主管部门对村级民主理财小组的建立和作用鞭长莫及，仍然存在少数村干部说了算的现象；有的
12、村虽有民主理财小组，但小组成员碍于情面，“一包烟一餐饭”就解决了监督，未能认真履责，起不到监督作用。2、村级财务审计工作不到位。村级财务缺乏及时的审计，特别是村干部离任前后的审计，审计局没有对村级财务进行审计的义务，街镇不是经常组织审计，即便审计了，其结果都不易公开透明。2013年，据街道纪工委接待上访件的统计，80%的村民上访都是因为对该村的财务管理有疑虑，而村干部一旦被举报，大都经不起审查。3、村干部素质不高。村干部尤其村“一把手”是造成村级财务管理混乱的主体，负有不可推卸的责任，他们都是通过三年一趟的换届选举产生，有的是被街村宗派房头、黑恶势力左右，“一朝君子一朝臣”，不知考虑如何来发展
13、村集体经济，带领农民致富。有的村干部和财会人员根本不懂财会知识，又不参加培训学习，工作以应付居多，明知不对，也不抵制，只要领导同意签字，不管合理不合理都入帐，缺乏主动监督的能力和勇气。4、案件查处无手段。村级财务问题多种多样，但是作为上级或街镇，都爱从自身利益和工作需要出发，以同情理解村干部情绪偏多，在工作中，只看中村干部的成绩，强调工作辛苦，而忽视村干部存在的违纪问题，即便被举报有问题，也大多抱着内部问题内部消化的态度，包着掩着不往外捅。由于有查无处，效果不佳，未能做到查处一个、警示一片，致使不少村干部缺乏警觉，为农村职务犯罪留下了隐患。三、加强整顿村级财务管理的建议(-)加强领导，财务“代
14、管”制度化。高度重视村级“双代管”，将之纳入村级经济社会发展、党风廉政建设重要内容，实行绩效目标管理。分级成立农村财务管理专班,领导到位，经常过问，推进村级财务资金“双代理”，实现村级帐目由浑变清，财务收支由暗变明，会计素质由低变高,违纪违规现象由多变少。(-)加强教育，宣传培训多样化。一抓业务培训。把村干部业务培训纳入党风廉政宣传教育的总体安排，采取以会代训、专题铺导等途径，提高村干部政策水平、办事能力和廉洁意识，增强执行财务管理规定的自觉性和责任感。二抓防范教育。结合村干部财务方面违法违纪问题的特点，设计载体、精心组织，通过安全分析、以案说纪、以案说法、参观教育基地等活动开展警示教育。针对
15、村级财务管理中的一些倾向性、苗头性问题和薄弱环节，及时与有关人员诫勉谈话，打招呼、敲警钟，监督于事前，防患于未然。（三）加强建设，财务管理规范化。一是执行村级财务预决算制度。年初按照以收定支，量入为出的原则编制当年村财务收支计划，经村党员干部代表会通过，报“中心”审批备案后，由街镇发文执行。二是执行村级财务收支制度。统一使用农经部门印制的收款收据，实行票款同行，禁止坐支和公款私存。三是执行开支审批制度。村级日常开支由村分管领导审批，重大财务事项通过“两委”集体审批。村级财经运行情况接受村民主理财小组监督，定期公开。四是执行村级民主理财制度。选好民主理财小组成员，发挥监督作用。五是执行责任追究制
16、度。对违反法律、法规和财务制度，不履行职责造成财务管理混乱，截留、平调、挪用支农惠农资金，乱收费、乱集资、乱摊派、乱罚款的，按规定追究责任。六是实行监控评估制度。建立区级农村财务管理监控中心系统，对街镇会计服务中心代管村级帐目的情况实行实时监控。（四）加强管理，村级资产良性化。进一步锁定村级债权债务，杜绝虚报债务行为，严禁村级债务帐外管理，对不符合财务手续的债务执行“谁签字、谁负责原则。不折不扣执行国务院的“约法三章”，严禁高息借款，严禁村级新增债务。加强对征地补偿费的核算，坚持专户、专帐、专项专用，禁止挪用村级征地补偿费。各项到户补偿金以村为单位统一核算，补偿方案先公示到组到户，群众无异议后
17、，由“中心”以存折形式拨付，禁止以领条形式支付补偿费。（五）加强监督，项目招标公开化。一是把好村级工程投资预算关。实行有计划、有预算、有合同，并经村民代表大会讨论通过，报街镇审批。二是把好工程招标关。按规定将村级工程全部实行公开招（投）标。三是把好工程质量关。工程建设项目必须接受工程质量监督，工程项目开支入帐票据，必须使用正式发票。四是把好工程决算关。按照工程预算，招投标程序及合同认真搞好工程决算，交民主理财小组审核，并及时公开。（六）加强查处，责任追究经常化。一是通过日常检查查纠不廉行为。二是通过专项检查和经济责任审计查纠不廉行为。定期进行村级财务管理检查考核，及时整改问题。三是通过查办案件查纠不廉行为。对村干部的违法违纪行为,发现一起，查处一起，决不姑息手软，发挥办案对村干部的震慑和警示作用。
