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1、事业单位岗位设置与分类管理,一、事业单位岗位设置工作基本情况二、事业单位岗位设置工作重要性和必要性三、事业单位岗位设置工作的重要内容四、事业单位岗位设置工作的主要特点五、事业单位岗位设置工作的问题与对策六、事业单位岗位设置工作的总体安排七、事业单位岗位设置工作的纪律要求,一、事业单位岗位设置管理工作基本情况,1事业单位岗位设置工作发展呈不平衡状态。全国1/3的省市引发了文件，召开了大会，启动了岗位设置工作，目前进入方案核准与岗位聘用阶段；全国1/3的省市制定了岗位设置方案，正在与人力资源与社会保障部进行沟通，处于待批准阶段；全国1/3的省市正在研究制定方案，拟向省委省政府汇报批准阶段。,2事业
2、单位岗位设置工作遇到实际困难，处于两难状态。原人事部只规定了岗位设置工作的基本原则、结构框架、主要内容和工作要求，对有关编制问题、“双肩挑”问题、退休问题、政工师问题及起薪时间问题尚未予以明确规定，给各省市研究相应对策留下较大空间，致使各省市处于观望、等待、探索状态。,3事业单位岗位设置工作涉及到专业技术人员切身利益。岗位设置工作与专业技术人员工资相对应，社会关注程度高，关系到事业单位和谐与稳定，无形中给岗位设置工作增加了更大的难度，致使各省市在研究、制定政策过程中，采取了更加慎重的态度，从而延缓了岗位设置工作的进度。,4奥运进入倒计时阶段，稳定压倒一切。各省市主要领导精力发生转移，北京压力则
3、更大，因此，各省市的领导及相关事业单位负责同志均采取了慎之又慎的态度，岗位设置的入轨工作将呈现进度不一的状态。,二、事业单位岗位设置工作的重要性和必要性,1.实施事业单位岗位设置管理是深化事业单位人事制度改革的内在要求,事业单位人事聘用制度以岗位设置为依据，岗位设置为人事聘用制度的推行提供保障。两者相辅相成。事业单位人事制度改革中，管理体制的创新是关键，用人机制的转换是重点，要把聘用制度作为事业单位的基本用人制度，把岗位管理作为事业单位人事管理的基本管理制度，促进由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理的转变。,事业单位聘用制度解决了人员能进能出的问题。2002年，我市全面推行人事聘用制度以
4、来，已有85%的事业单位、90%以上的工作人员签订了人事聘用合同。基本解决了人员能进能出的问题。事业单位岗位设置工作是解决人员能上能下问题的有效途径。有利于打破职务终身制，有利于人才的脱颖而出，有利于最大限度调动干部、职工的积极性。,2.实施事业单位岗位设置管理是深化事业单位分配制度改革的迫切需要,2006年7月，经党中央、国务院批准，下发了事业单位收入分配制度改革方案及实施办法，建立岗位绩效工资制度。这次事业单位工作人员收入分配制度改革的核心是建立体现事业单位特点的收入分配制度，突出岗位绩效的激励功能，把过去的职务等级工资制变为岗位绩效工资制，这是对事业单位收入分配制度的一次重大变革。,事业
5、单位收入分配目前存在的问题，一是分配秩序混乱，二是收入差距明显，三是内部分配机制不健全。因此，规范分配制度改革，除加强工资监管，调控收入差距等行政手段外，还要通过岗位设置向优秀人才、关键岗位倾斜。做到岗变薪变，多劳多得，优劳优酬。事业单位实行内部分配制度改革，应以岗位设置为依据，建立和健全岗位评价和业绩考核制度，完善与收入分配相衔接的考核评价体系和办法。,3.实施事业单位岗位设置管理是事业单位公开招聘工作人员的重要依据,2004年，我市制定下发关于北京市事业单位补充人员实行公开招聘有关问题的通知，初步建立了事业单位补充人员公开招聘制度；2005年，人事部颁布实施第六号令事业单位公开招聘人员暂行
6、规定，我市及时下发了关于贯彻执行事业单位公开招聘人员暂行规定的通知（京人发2005114号）；2006年，我市事业单位全面建立了公开招聘制度。除急需引进的高层次、短缺专业人才，具有高级专业技术职务或博士学位的人员可采取直接考核的方式招聘外，我市各区县、各委办局事业单位新进工作人员，均实行了公开招聘制度。,截止目前，我市事业单位公布招聘岗位2万余个，报考应聘人数近30万人，通过考试考核，择优聘用1.5万余人。通过明确岗位职责，择优面向社会公开招聘工作人员，不仅有效杜绝了违规进人，而且还吸纳了一批高素质的人才，优化了人才队伍结构，提高了事业单位人才队伍的整体素质和活力。,4.实施事业单位岗位设置管
7、理是事业单位人事制度改革实践不断深化的必然结果,岗位是聘用的基础，岗位设置直接关系到聘用制度的实现。作为基本管理制度，岗位管理要体现在人事管理的各个基本环节，成为公开招聘、竞聘上岗、岗位考核、岗位培训、收入分配的基础和依据。推行聘用制度，加强岗位管理，必须从规范岗位设置入手。在事业单位实行岗位设置管理是改革不断深入的必然结果，是一项十分重要的基础性工作。,三、事业单位岗位设置具有的六个显著特点,1.确立事业单位岗位设置管理的基本制度框架,事业单位岗位设置管理是一项制度创新，着眼点首先在于确立事业单位岗位设置管理的基本制度。文件把事业单位的岗位分为管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位三种类别，对
8、每个类别岗位确定了通用的岗位等级，规定了基本的管理办法。我市的实施意见从不同性质、不同类型事业单位的实际出发，对岗位类别、等级、设置程序和权限、监管等方面提出了普遍适用的原则性规定，以适应不同层次、不同类型的事业单位进行岗位设置的需要。,这次建立事业单位岗位设置管理制度，是与事业单位收入分配制度改革紧密结合的。不同类别、不同等级的岗位与岗位工资一一对应，岗位设置、岗位聘用与工资待遇紧密结合在一起。可以说，建立岗位设置管理制度，保证了收入分配制度改革的政策落实到位，收入分配制度改革保证了岗位设置管理制度实施的实际效果，二者是相辅相成、互相促进。,2.与收入分配制度改革相配套,岗位设置管理必须既坚
9、持改革的方向，又要注意处理好与现行制度的衔接。管理岗位310级，依次分别对应现行的局级正职到办事员8个级别；专业技术岗位13个等级是在现行专业技术职务框架内划分的，为解决专业技术人员职业发展台阶过少，平台过大的问题创造了条件；工勤技能岗位中技术工5个等级与现行的工人技术等级相一致。这些制度安排，主要是考虑减少与现行制度的矛盾和冲突，确保岗位设置管理制度在现行管理制度的基础上平稳过渡。,3.与现行政策规定相衔接,同时，还应该看到，事业单位岗位设置管理作为事业单位人事管理的单项制度，不可能解决事业单位人事制度改革的所有问题。因此，对情况复杂、需要其他制度改革相配套，一时又难以解决的问题，暂时按照现
10、行政策规定执行，留待日后的制度改革和机制创新统筹解决。,4.统一规范与分类管理相结合,这次建立事业单位岗位设置管理制度，主要是明确基本原则、基本框架、基本管理问题，在制度规范方面，全市各级各类事业单位是统一的。同时，考虑到不同行业、不同类型、不同层级事业单位的特点，实行分级分类管理，按照行政管理体制的分级管理，规定不同层级的核准权限，由各区县、各部门结合自身实际制定具体实施办法。,5.因事设岗原则与尊重人才成长规律相结合,建立事业单位岗位设置管理制度，要考虑到历史传统和现实情况，适当兼顾人的因素。因事设岗是岗位管理的基本要求，要根据事业单位社会功能、职责任务和工作需要进行岗位设置。同时也要按照
11、以人为本的原则，充分考虑管理人员、专业技术人员、工勤技能人员不同的成长规律，考虑各类人才自身的实际情况，拓宽职业发展通道，鼓励人人都能成才。,6.政府宏观管理与落实事业单位自主权相结合,这次建立事业单位岗位设置管理制度，市政府只确定事业单位通用的岗位类别和等级，根据事业单位的功能、规格、规模以及隶属关系的情况，对岗位实行总量、结构比例和最高等级控制。同时，充分赋予事业单位用人自主权，事业单位根据岗位设置的政策规定，按照核准的岗位总量、结构比例和最高等级，自主设置本单位的具体工作岗位，自主聘用人员。,四、事业单位岗位设置工作中需要把握的几个问题,1.事业单位岗位设置的政策依据,第一层次：人事部关
12、于印发事业单位岗位设置管理试行办法的通知（国人部发200770号）、人事部关于印发事业单位岗位设置管理试行办法实施意见的通知（国人部发200787号），人事部会同教育、卫生、新闻出版等八个行业主管部门出台的行业指导意见，以及中组部、人事部联合印发的关于做好党群系统事业单位岗位设置管理工作的通知；第二层次：市政府办公厅印发的北京市事业单位岗位设置管理实施意见的通知（京政办发200735号），北京市人事局会同市教育、卫生、新闻出版等单位印发的行业指导意见,以及北京市委组织部、市人事局联合印发的关于贯彻中组部、人事部关于做好党群系统事业单位岗位设置管理工作的通知的通知（京人发2007101号）；第三
13、层次：经市人事局核准的，由各区县、各委办局、各高等院校研究制定的岗位设置方案。,2.关于岗位设置的实施范围问题,单位范围：含义一：为了社会公益目的，利用国有资产举办的事业单位；含义二：强调了三种经费管理形式的事业单位都要纳入岗位设置管理实施范围；含义三：明确了企业所属的事业单位以及企业化管理的事业单位不纳入岗位设置管理实施范围。,人员范围：人事部文件和市政府文件均强调了事业单位现有在册的正式工作人员，都要在现聘职务或岗位基础上进入相应等级。把握人员范围要实行分类管理方式：全额拨款事业单位要严，差额和自收自支事业单位适中。,3.关于三类岗位的总量和结构比例问题,按照岗位设置的文件规定，事业单位岗
14、位设置分三类。一是管理岗位，管理岗位是指担负领导职责或管理任务，从事社会公共事务或单位内部机构和人员组织、管理、协调、调度等事务的工作岗位。管理岗位分为单位领导岗位，内设机构领导岗位和普通管理岗位。,专业技术岗位指从事专业技术工作，具有相应专业技术水平和能力要求的工作岗位。专业技术岗位实行岗位总量、最高等级和结构比例限制，专业技术岗位的结构比例全国总体控制在136，北京市总体结构比例控制在244 专业技术职务高、中、初内部结构比例分别为136；244；343；55。,工勤技能岗位指承担技能操作和维护、后勤保障、服务等职责的工作岗位。工勤技能岗位包括技术工和普通工岗位。已经实现社会化服务的一般性
15、劳务工作，不再设置相应的工勤技能岗位。以工勤技能岗位为主体的事业单位，可设置技术工一级、二级岗位，其总量占工勤技能岗位总量的比例不得超过5%。三级、四级、五级岗位的结构比例为442。,4.关于三类岗位任职条件问题,管理岗位任职条件：职员岗位一般应具有中专以上文化程度，其中六级以上职员岗位，一般应具有大学专科以上文化程度，四级以上职员岗位一般应具有大学本科以上文化程度。（1）三级、五级职员岗位，须分别在四级、六级职员岗位上工作两年以上；（2）四级、六级职员岗位，须分别在五级、七级职员岗位上工作三年以上；（3）七级、八级职员岗位，须分别在八级、九级职员岗位上工作三年以上。一级、二级职员岗位按照国家
16、有关规定执行。,专业技术岗位任职条件：经研究论证，市里做原则性规范。各单位研究在研究制定岗位任职条件时应结合本单位实际，如觉得行业指导意见中确定的条件较宽，可在此基础上制定更为具体的标准。关于副高级、中级、初级内部等级的条件由单位结合实际，既要有任职年限限制，又要突出任职期间取得的业绩。,工勤技能岗位任职条件：（1）一级、二级工勤技能岗位，须在本工种下一级岗位工作满5年，并分别通过高级技师、技师技术等级考评；（2）三级、四级工勤技能岗位，须在本工种下一级岗位工作满5年，并分别通过高级工、中级工技术等级考核；（3）学徒（培训生）学习期满和工人见习、试用期满，通过初级工技术等级考核后，可确定为五级
17、工勤技能岗位。,5.关于特设岗位的设置和审批权限问题,特设岗位在首次实行岗位设置工作中，暂不启动；市里将在岗位设置管理工作入轨后出台相应管理办法，特设岗位将采取两级审批制度经过批准设立的特设岗位，不占单位结构比例，财政纳入经费管理。,6.关于岗位设置核准权限问题,五、事业单位岗位设置工作中几个政策性问题的处理意见,1.关于管理岗位中目前享受与领导岗位相同待遇的人员的处理问题,经请示市委、市政府领导同意，我市在首次岗位设置时对享受与领导岗位相同待遇人员继续保留其相应级别的岗位工资待遇，但与行政职务不挂钩，没有对应关系。目前我市事业单位中不担任领导职务，但享受同级待遇的管理人员主要有三类人员：一是
18、领导职务转任非领导职务后保留原级别待遇的人员；二是军转干部安置到事业单位享受相应职务待遇的人员；三是政策性安置人员。,2.关于“双肩挑”人员岗位设置的问题,事业单位的管理人员，兼任专业技术职务，享受相应待遇的人员，是事业单位职能特点决定的，应承认现实，逐步规范；首次进行岗位设置时，一是允许“双肩挑”，但要按人事管理权限审批；二是占用单位专业技术职务结构比例；三是按照“双肩挑”岗位进行考核；各单位在研究岗位设置工作中，要从“规范管理、理顺职能、增强活力、精简高效”的原则出发。,3.关于完成岗位设置工作后起薪时间的问题,人事部文件规定：在事业单位按国家有关规定设置专业技术岗位并完成岗位聘用前，专业
19、技术人员在本次工改中均执行相应等级最低档岗位工资标准。待完成规范的岗位设置并按规定核准后，专业技术人员再按明确的岗位等级执行相应的岗位工资标准；鉴于我市2008年启动岗位设置工作，因此，我市从2008年1月1日起薪。,4.关于工改之后、岗位设置完成之前退休的专业技术人员退休费核定的问题,各单位2006年7月至岗位设置工作完成前退休的专业技术人员纳入本单位岗位设置范围，比照同类在职人员的岗位工资档次重新核定退休费，分别报市、区县人事局核准。,5.关于事业单位超编人员岗位设置的问题,在首次岗位设置时，对于已超编的事业单位要实行分类处理的方式：一是从经费来源上进行分类；二是从编外用人的岗位进行分类。
20、,6.关于岗位设置中内退和离岗待退人员的问题,按照办理内退和离岗待退时所在岗位对应的最低档次岗位工资处理，但重新核定后低于原工资水平的，保持原水平不降低；岗位设置管理工作启动后不再办理内退和离岗待退。,7.关于专业技术岗位正高、副高、中级内部等级之间结构比例调剂使用的问题,事业单位上级行政主管部门及区县人事部门可在核定的岗位总量、结构比例、最高等级基础上实行宏观调控，但岗位总量不得突破人事部文件规定的内部结构比例。,8.关于政工师是否纳入岗位设置的问题,鉴于我市事业单位普遍开展了政工师评审且在年工资套改时对应了相应工资待遇，在本次岗位设置中同意保留现有工资标准。关于是否纳入岗位设置范围以及是否
21、对应内部等级问题，待中宣部会同人力资源与社会保障部共同协商并有明确答复后，我市再按相关规定办理。,六、关于岗位设置工作程序和要求,第一阶段：组织动员阶段,第二阶段：制定岗位设置方案阶段,第三阶段：方案核准阶段,第四阶段：岗位聘用与工资兑现阶段,七、岗位设置管理工作中应注意的问题,第一、统筹规划，精心组织。,各区县、各部门、各单位要认真学习、统筹规划。从本地区、本部门和本单位的实际出发，通过深入的调查研究，准确掌握基本情况、工作实际和发展目标，制定方案和工作计划，精心组织，认真实施。要围绕工作中出现的热点、难点问题，有针对性的做好思想政治工作和宣传教育工作，创造良好的舆论氛围和社会环境，争取社会
22、的支持和广大职工的理解，必须让更多的人了解改革目的、意义、措施办法，解除思想顾虑，坚定改革信心，引导干部群众积极支持和参与改革，保证我市事业单位岗位设置管理各项政策的贯彻落实。,一是处理好岗位设置管理与工资制度改革和推行聘用制度的关系；二是处理好人事部门与事业单位主管部门之间的管理、指导、协调关系；三是处理好政府人事部门的宏观调控与落实事业单位用人自主权之间的关系；四是处理好岗位设置管理制度与前期取得的改革成果和已经进行的改革探索之间的关系；五是处理好岗位设置管理与首都社会事业发展、人才队伍发展规划需求之间的关系。,第二、突出重点，处理好“五个关系”。,各单位一定要严格执行和坚决维护国家和我市规定的各项政策，事业单位进行岗位设置和岗位聘用，必须严格按照核准的岗位总量、最高等级和结构比例进行。各级政府人事行政部门和事业单位主管部门要对事业单位完成岗位设置、组织岗位聘用、签订聘用合同的情况进行认定，对符合政策规定，完成规范的岗位设置和岗位聘用的，根据所聘岗位确定岗位工资待遇。对于不按政策规定进行岗位设置管理的事业单位，不予确认岗位等级、不予兑现工资、不予核拨经费。,第三、严肃纪律，严格监督。,
