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1、党的二十大期间信访事项应急处置预案按照党中央国务院、省委省政府和省政府国资委关于党的二十大期间信访工作的部署要求，根据信访工作条例（以下简称“国条”）和XX省信访条例（以下简称“省条”）规定，为全力做好党的二十大期间信访事项应急处置各项工作，结合集团实际，特制定本方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要论述，聚焦为党的二十大胜利召开创造安全稳定的政治经济社会环境这一中心目标任务，提高政治站位，强化政治担当，深刻领悟“两个确立的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,牢记为民解难、为党分
2、忧的政治责任，坚定不移贯彻落实党中央决策部署和第九次全国信访工作会议精神，坚决按照省委省政府和省政府国资委对信访工作的部署要求，认真落实省属企业迎接党的二十大信访维稳安全保障工作动员部署电视电话会议精神，抓重点、攻难点、防风险、除隐患、保安全、促稳定，着力防范化解信访突出问题和风险隐患，全力以赴做好党的二十大信访事项应急处置工作，以实际行动为党的二十大胜利召开营造安全稳定的社会环境。二、工作目标紧紧围绕为党的二十大胜利召开创造安全稳定的政治经济社会环境这一中心任务，聚焦可能发生的规模性聚集和涉访极端行为的重点人员、重点群体，以最高标准、最严要求、最大力度、最实作风做好党的二十大期间信访事项应急
3、处置各项工作，确保领导到位、责任到位、工作到位，确保不发生大规模聚集、不发生涉访个人极端行为、不发生因信访问题引发的负面炒作，为党的二十大胜利召开努力营造安全稳定的良好氛围。三、应急预案适用范围本预案适用于在党的二十大期间集团各单位信访人及其他信访人员在信访过程中违反国条省条等有关规定非正常上访，在公共区域（上级机关、集团机关、航站楼、站前广场等）恶意上访、越级上访、聚众闹事，以及信访人在信访过程中突发意外等，直接影响集团正常工作秩序的情况。四、上访及应急事件处置流程党的二十大期间信访事项应急处置工作在集团信访安全保障工作领导小组的领导下根据各自职责开展工作，如出现重要群体集体上访、越级上访的
4、非正常上访行为、对在信访场所不遵守信访秩序的非正常上访行为、对到上级机关和集团机关静坐、示威等非正常上访行为以及重点人员、重点群体越级进京的非正常上访等几类信访事项，严格按照以下处置流程执行。（一）重要群体集体上访的处置1.集体上访时，由集团信访办工作人员接待到信访办公室或会议室就座，让上访人员选出代表3至5人，并做好代表的初访接待登记工作，稳定上访人员的情绪，维持好上访现场秩序。2 .集团信访办将了解的上访情况及时向领导小组汇报,协调相关部门、单位直接与来访职工群众交谈，了解详细情况，能当场处理的及时提出处理意见，不能当场处理的，按照国条省条以及信访相关制度要求，告知上访职工群众答复时间，做
5、好上访职工群众的劝返工作。3 .相关部门及单位对职工群众上访的处理结果要及时反馈集团信访办，集团信访办要及时进行催办，并将处理结果及时告知上访人，避免产生集体重复上访和越级上访。（二）越级上访的非正常上访的处置1 .未通过集团信访办直接找到集团领导的上访职工群众，由集团领导告知上访人，按国条省条及信访相关制度规定，到集团办公室按正常举报反映情况。2 .信访人仍不接受的，通知集团信访办工作人员，由集团信访办工作人员将其引导到信访办反映情况。3 .仍无效果的，通知其所在单位负责人做好工作，将其带离。4 .对无理取闹的上访人员由集团信访办工作人员通知保安或公安部门将其带离。（三）对在信访场所不遵守信
6、访秩序的非正常上访行为的处置1 .由集团信访办工作人员向上访人宣传国条省条有关规定，对信访违反行为进行批评教育，经教育后改正的对其按正常上访诉求予以受理登记。2 .经批评教育无效的报告领导小组，通知保安协助维持信访秩序，同时通知上访人所在单位负责人到现场接待处理。3 .信访人经接待后仍不愿意离开继续纠缠或对工作人员的人身安全产生影响的，工作人员可暂时回避，同时协调公安部门，及时处置，将信访人带离，保证信访工作人员人身安全，并向领导小组报告。4 .对在信访时出现突发性病情或有生命危险的信访人，工作人员要及时联系救护车，做好抢救工作，并将情况及时向领导小组汇报，由领导小组及时通知所在单位作好处理工
7、作。5 .对扬言爆炸、杀人、自杀等企图制造事端的上访人，要引起高度重视，集团信访办及时向领导小组汇报，协调公安部门，并做好必要的防范措施，同时要求所在单位作好工作，避免重大事件的发生。（四）对到上级机关和集团机关静坐、示威等非正常上访行为的处置1 .接到有关部门报告和上级信访通知后，集团信访办工作人员应及时向领导小组报告。2 .领导小组接到报告后，应立即通知相关部门和单位，并带领相关工作人员尽快赶到现场，做好上访人员劝返工作,在必要的情况下，动员其家人参与做好思想教育工作。3 .在多方劝返无效时，如需动用公安部门控制事态的，由领导小组成员及时联系，现场人员配合上级部门做好上访人员的劝返带离工作
8、。4 .集团信访办以及有关部门、单位要及时做好事后处理工作，与上访人员沟通思想，劝上访人按正常渠道信访，并尽力妥善解决反映的信访问题，避免再次出现过激行为。（五）对重点人员、重点群体越级进京的非正常上访的处置如集团相关单位发生北京地区非接待场所上访人员，涉事单位要第一时间与集团信访办联系，由集团信访办与省政府国资委驻京人员联系，按照“劝返+化解”“双交”和“四个一律”（即涉访人员一律劝回当地、一律落实领导接访包案、一律成立专班属地稳控、一律对上访过程中的违法行为调查取证）工作要求，做好接领劝返、落地交接、信息核查、矛盾化解和人员稳定工作，坚决防止人员倒流。六、有关要求（一）提高政治站位，深化思
9、想认识。全力做好党的二十大期间信访事项应急处置工作，是对各单位的重大政治考验和实践检验，是必须完成好的重大政治任务。集团各部门、各单位必须提高认识，切实把思想和行动统一到党中央国务院关于做好党的二十大期间信访工作的决策部署上来，统一到省委省政府和省政府国资委有关信访安保的工作安排上来，紧紧围绕为党的二十大胜利召开创造安全稳定的政治经济社会环境这一中心任务，提高政治站位，强化政治担当，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全力抓好集团信访事项应急处置各项工作，绝不出现任何闪失和差错。（二）加强组织领导，周密部署安排。各单位要按照集团部署要求，结合工作实际，切实加强领导，认真开
10、展工作，做到早研究、早谋划、早安排，从讲政治、讲大局的高度，以强烈的责任感和使命感全力做好党的二十大期间信访事项应急处置各项工作。要根据“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，看好自已的门，管好自已的人，落实好管控措施，坚决杜绝发生大规模聚集和涉访个人极端行为等信访问题。集团信访办要健全统一协调、相互配合的联调联动机制，强化信息互通共享机制，加强重要敏感信访信息预测预警预判，增强政治敏锐性，全面及时准确收集各类涉稳信访信息，及时协调处理信访突出问题，降低涉访风险隐患。（三）加强应急值守，强化信息报送。各单位要加强信息收集研判，强化预警，及时收集和掌握可能引发大规模集体上访和群体性事件的苗
11、头性、倾向性问题，为集团决策提供第一手资料。从9月1日起，启动信访信息“零报告”机制，各单位要按照有关要求，做到每日15:00前向集团信访办报送当日信访相关情况，做到有事报情况、无事报平安，不得漏报、迟报和瞒报。对集团信访办交办的苗头性、倾向性、行动性信息，各相关部门、单位要迅速核查、化解、稳定涉事人员，切实做到下好先手棋、打好主动仗；要加强舆情监测和宣传引导，发现内容不实和容易引发负面炒作的涉访舆情报道，及时妥善应对，坚决防止漫延扩大。同时，要严格执行领导干部带班和24小时专人值班制度，加强应急值班值守工作，做实做细应急预案，细化应急值班安排，做好应急信息报送，确保信息畅通。各单位主要领导要加强领导调度，抓好工作落实，严格落实“两个一律”规定，对违反纪律并造成重要影响的，严肃追责。
