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1、XX镇调解促稳定喜迎二十大三查三化三优专项行动方案为深入贯彻落实党中央、省委、市委、区委关于加强平安建设工作的决策部署，认真贯彻落实全国、全省和全市、全区司法行政工作会议精神，充分发挥调解在矛盾纠纷预防调处、加强基层依法治理和维护社会和谐稳定中的重要作用，全力护航党的二十大胜利召开，根据上级工作安排，决定在全镇开展“调解促稳定喜迎二十大三查三化三优”专项行动，特制定本方案。一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实省委、市委、区委系列重要会议精神，坚持和发展新时代“枫桥经验”,以源头预防化
2、解矛盾纠纷为主线,以人民满意为首要标准，清隐患、化风险、护稳定、促和谐，不断提升围绕中心、服务大局的能力水平，努力建设更高水平的平安XX、法治XX,以优异成绩迎接党的二十大、省第十二次党代会胜利召开。（二）基本原则坚持党的领导。把党的领导贯彻到调解工作的各方面、全过程，始终确保调解工作正确方向，努力在更高层次、更广范围实现调解工作新作为。一坚持服务为民。把维护群众合法权益作为调解工作的出发点和落脚点，把群众满意作为衡量调解工作的首要标准，切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。一坚持联动融合。健全完善矛盾纠纷多元化解工作机制，整合法律服务资源，引导和发动社会组织、各方力量参与矛盾纠纷预防化解
3、，形成工作合力。一坚持问题导向。以专项行动为载体，强弱项、补短板、促提升，加强调解组织建设、队伍建设、制度建设和业务能力建设，提升调解工作质效。（三）工作目标充分发挥调解工作职能作用，以“三查三化三优”为抓手，精确摸清矛盾纠纷底数，精准分析研判风险隐患，依法及时就地精细化解，不断提升矛盾纠纷预测预警预防预置工作能力水平，切实筑牢社会和谐稳定“安全网”“防护墙”，全力确保党的二十大、省第十二次党代会、世界大学生运动会期间社会安全稳定。二、主要任务（一）突出源头预防，精准排查风险隐患一是紧盯日常排查。大力加强矛盾纠纷日常排查和普遍排查，严格落实村（社区）每周、镇每半月至少开展一次拉网式矛盾纠纷排查
4、活动,广泛收集掌握矛盾纠纷信息,做到底数清、情况明、数据准。将排查出的风险隐患进行梳理归类，建立工作台账和问题清单，对婚恋家庭、邻里纠纷、征地拆迁、拖欠农民工工资等易发多发、关系民生和社会稳定的矛盾纠纷，要跟踪掌握动态，采取有效精准防控措施，防患于未然。二是紧盯专项排查。依托企业人民调解委员会和行业性、专业性调解组织，有针对性地开展矛盾纠纷专项排查，密切关注受疫情冲击和影响较大的中小微企业、困难企业以及文化旅游、道路交通、餐饮住宿、房产物业、教育培训、建筑工程等热点行业领域，不断拓展人民调解在金融、环保、食品、药品、知识产权、互联网消费、快递外卖、网约车等涉新经济新业态的参与度和覆盖面，系统梳
5、理和分析研判可能出现的问题风险,立足早发现、早控制、早解决，防止矛盾纠纷蔓延、扩大。三是紧盯重点排查。进一步延伸矛盾纠纷排查工作触角，围绕常态化疫情防控、扫黑除恶斗争常态化、乡村振兴、“XX经济副中心”建设、平安边界创建等重点工作，紧扣党的二十大、全国“两会”、省第十二次党代会、世界大学生运动会、春节、国庆等重要时间节点，深入工厂企业、医院、校园、车站码头、市场商场、工业园区、旅游景区、重大项目建设工地等重点区域，关注生活失意、心态失衡、行为失常、刑满释放、社区矫正等特殊人群，强化动态隐患排查，提前发现苗头性倾向性问题，防止矛盾纠纷激化升级影响社会安全稳定。（二）坚持分类施策，妥善化解矛盾纠纷
6、一是提前介入化解。坚持抓早抓小、应调尽调，压紧压实属地管理责任，根据矛盾纠纷的不同类型、难易程度、积累时间、社会影响等分级分类制定化解工作方案，灵活采取随手调解、“三三调解”、流动调解、联合调解等多种方式方法，统筹多元解纷资源，借助专业优势力量，依法及时就地化解各类矛盾纠纷，探索新增矛盾法治把脉问诊机制，努力做到“小事不出村（社区）、大事不出镇、复杂疑难纠纷不出区、矛盾不上交”，最大限度将矛盾纠纷化解在基层，解决在源头。二是联合攻坚化解。认真梳理排查摸底掌握的重点矛盾纠纷、久调不决的复杂矛盾纠纷、党委政府交办和有关部门委托移交的重大疑难矛盾纠纷，逐一开展风险评估，分类制定化解方案，建立调解攻坚
7、小组，明确任务、责任到人，确保案件化解落地落实落细，对涉及信访、军人军属、退役军人等重大矛盾纠纷，统筹整合人民调解、律师、公证、基层法律服务、司法鉴定、法律援助等法律服务资源，一案一策、一人一策，会同相关部门合力攻坚化解，保证矛盾纠纷化解的持续性和问题解决的彻底性。三是依理合法化解。对不适合调解或经多次调解不成的矛盾纠纷，积极做好相关法律政策解读，引导纠纷当事人理性表达诉求，通过仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等其他合法途径解决，依法维护自身合法权益，努力防止越级上访、群体性上访、赴省进京上访事件的发生。对发现可能引起上访、治安案件、刑事案件、群体性事件的矛盾纠纷，以及调解不了又无法导入其他法治
8、轨道的矛盾纠纷，要第一时间向当地党委政府和有关部门汇报预警，确保纠纷不漏管不失控，并积极协助做好疏导、化解和稳控工作。（三）夯实基层基础，着力优化服务能力一是优化调解组织。紧扣全镇行政区划和村级建制调整改革总体部署，要求实现镇村居人民调解委员会“有形高效”运转，杜绝人民调解组织“空壳化”现象。坚持以社会需求为导向，大力发展行业性、专业性调解组织，依法规范其设立单位、人员组成、名称标识、工作制度等，确保其中立性、权威性和公信力。加强综治中心和调解组织建设，实现调解员常态化参与治安纠纷、诉前纠纷、信访等矛盾纠纷调处化解。二是优化调解队伍。大力加强调解员队伍建设，认真贯彻落实中央、省委、市委关于加强
9、人民调解员队伍建设的意见要求，积极推进政府购买人民调解服务工作，不断优化调解员队伍结构，提升调解员队伍整体素质。强化培训，不断提升调解员的专业化素养。全面开展调解员日常监督考评工作，严格工作纪律，规范职业行为，有效提升调解员的工作积极性和责任心，坚决杜绝矛盾纠纷排查“零”记录、纠纷案件“零”调解、信息系统“零”录入现象。三是优化制度机制。健全完善矛盾纠纷导入处置、联调联动、专业协同、信息共享和“谁调解谁普法”工作机制，形成矛盾纠纷化解合力，引导当事人优先选择调解方式解决矛盾纠纷。完善调解组织和调解员名册制度，公开调解组织队伍信息，便于人民群众识别和监督，提升调解工作的社会影响力。以开展调解文书
10、大清理大规范为契机，全面推进调解规范化建设，严格统一调解文书标准，做到格式规范、内容完整、材料齐全，经得起检验。加强调解信息化建设，全面采集纠纷案件信息，实时运用大数据技术进行智能分析，提高矛盾纠纷排查化解智能化水平。三、方法步骤（一）部署启动阶段（3月上旬）。结合XX镇实际制定具体实施方案，明确目标任务，明确责任人，采取召开会议、下发通知、组织培训等形式做好动员部署，让广大调解组织和调解员熟知、支持并积极投身到专项行动中来。要将矛盾纠纷排查化解与法治宣传统筹推进，让专项行动为社会所知晓，为群众所了解，为工作顺利开展创造良好的舆论氛围和社会环境。（二）组织实施阶段（3月上旬至10月下旬）。各村
11、（社区）要紧跟时间节点，按照既定方案逐项落实工作措施，组织广大调解员深入矛盾纠纷多发易发、人员集中和问题风险突出的地方进行拉网式排查摸底，灵活运用多种方式方法开展调处化解。坚持节前排查分析、节后沟通汇报，提出预防化解矛盾纠纷的意见措施，为党委政府和相关职能部门准确研判社会稳定形势提供参考和依据，切实做到隐患有人报、矛盾有人管、纠纷有人调，努力实现“风险不升级、矛盾不上交“，确保10月底前不发生一起因排查不到位、调解不及时而引发的“民转刑”命案和群体性案事件。（三）总结提升阶段（11月上旬至12月中旬）。各村（社区）对专项行动进行全面总结，对矛盾纠纷排查化解工作情况进行自查，适时开展文书清理规范
12、、案件评查活动，完善工作措施，建立长效机制，巩固工作成果。要注重工作中典型人物、典型案例、典型事迹的挖掘和宣传，并积极向XX镇报送，积极参加全省“人民调解能手”“十优调解案例”选树，向社会充分展示调解工作和专项行动取得的突出成效，不断提高人民群众对调解工作知晓率、首选率和满意率。四、工作要求（一）提升政治站位，加强组织领导。各村（社区）要充分认识开展专项行动的重要意义，将其作为全年工作的重要内容，列入议事日程，摆上重要位置，精心组织，周密部署，全力推进。要把开展专项行动和贯彻落实关于进一步加强命案防范工作的意见关于建立健全诉源治理机制加强矛盾纠纷源头预防和前端化解的指导意见要求结合以来，不断提
13、升调解工作质效。（二）强化责任担当，狠抓工作落实。要全面掌握工作开展情况，推进活动深入开展。要发挥法律顾问参与调解工作的作用，切实把专项行动抓实、抓细、抓出成效。（三）严格信息报送，做好数据统计。各村（社区）要采取工作简报、信息专报等多种形式，总结交流工作开展情况、经验做法和成效及时报送镇司法所，并及时根据专项行动各阶段时间安排，对工作情况进行总结，形成书面材料，在各阶段结束后5日内报XX镇综执办。要逐一、完整对矛盾纠纷排查活动和人民调解纠纷案件调处情况进行登记统计，并及时录入全省人民调解信息管理系统，通过矛盾纠纷排查化解数量的同比增长以及“民转刑、民转治安、民转民商事”案件的显著减少来充分展现专项行动工作成效。
