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1、电动自行车蓄电池安全隐患问题剖析及建议提纲:（一）“新国标”无法满足外卖骑手等群体用车需求。（二）集中充电设施严重不足且管理不精细。（三）非法拼加改装已成灰色产业链。（四）基层执法仍存难点堵点。电动车相关治理对策建议（一）着力研究完善标准体系。（二）着力推动集中充换电设施建设。（三）着力强化执法合作。（四）着力夯实社区联管联治。（五）着力营造讲文明、重安全的浓厚社会氛围。习近平总书记指出，既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要防范“灰犀牛”事件。近年来，全国多地接连发生因电动自行车蓄电池爆燃造成的重大火灾事故，威胁群众生命财产安全，引发社会关注。据统计，电动自行车在我国的社会保有量接近3亿辆，在垫江
2、就超过20万辆。电动自行车蓄电池安全隐患若不根除，犹如“流动燃烧弹”遍及城市、危及群众。隐患的形成机理错综复杂，调研找出了5个值得关注的成因：（一）“新国标”无法满足外卖骑手等群体用车需求。电动自行车安全技术规范（GB17761-2018）（简称“新国标”）规定，电动自行车车速不超过25KM/H,蓄电池标称电压小于或者等于48V,电池的输出功率不能超过440肌有外卖骑手反映：“平时一上午送餐要跑60公里，而每充一次电最多骑30公里，充一次电还会耽误几个小时”“电池功率低、骑不快，会延误订单完成，导致被投诉和扣钱为此，外卖骑手群体尤其是约占总量7成的兼职骑手（又称“众包骑手”，即在平台注册后用自
3、己的电动自行车接单，无需签订劳务合同，不受外卖企业日常管理，无集中充电设施），迫切需要电动自行车续航时间更长、行驶速度更快，拼装、加装、改装意愿强烈。（二）集中充电设施严重不足且管理不精细。经走访本县部分无集中充电设施的小区，有居民反映：“在家充电自己也害怕，但又没地方充电，只能晚上将电瓶带回家充电。”同时，有的小区虽已设集中充电车棚，但因部分充满电的电动自行车及“僵尸车”长时间占用充电车位，降低了充电设施利用率，使一些居民只得将蓄电池拆卸下来带回家或在楼道充电。另有居民反映：“地下车库设计不合理、通道过陡，老年人晚上推下去停车不方便”“充满一次电要两三元，带回家充电只要几毛钱。”（三）非法拼
4、加改装已成灰色产业链。据垫江一电动车销售企业介绍说：“目前有很多电动自行车售卖、维修店，私下为消费者提供违法拼装、加装、改装服务。”不法车行通过私自拆除电动自行车限速器，或者违规加装、售卖由残次、废旧电芯拼装而成的蓄电池等行为获利，以迎合消费者希望电动自行车速度更快、续航里程更长等需求。此外，电商平台对平台内经营者疏于管理，让来历不明、“超标”或质量有瑕疵的锂电池经网购渠道流入市场。在淘宝、拼多多等主流电商平台搜索“电动自行车蓄电池”，便会出现多款“超标”蓄电池，价格从几百元至上千元不等，其中部分产品销量颇高，甚至还登上了电动自行车零售配件专区的热卖榜，在买家评论区中用户们对所购的60V、72
5、V等“超标”蓄电池好评如潮。（四）基层执法仍存难点堵点。县消防大队反映：“我们同街镇、城管、派出所联合整治电动自行车违规停放、充电时，常受群众质疑。老百姓每天给电动自行车充电是刚需，不可只堵不疏，未提供充电条件就一味处罚，很难解决问题。”除了源头管理面临执法难，办案取证环节也有难点。某派出所民警反映：“目前因缺乏专业鉴定机构对不合格蓄电池产品出具鉴定报告，导致侦办非法拼加改装蓄电池案件时缺少关键证据支撑。”（一）着力研究完善标准体系。坚持标准化引领，统筹发展与安全，紧扣群众生产生活实际需要，为现行标准及配套制度“打补丁”。一是鉴于外卖骑手等特殊群体对电动自行车续航里程、运输重物等方面的需求，建
6、议国家标准化管理委员会就“新国标”再作研究，视情启动新一轮修订工作。二是建议推动修改电动自行车用锂离子蓄电池国家标准(GB/T36972-2018),提高锂离子蓄电池的安全等级，增加电池管理系统(BMS)和通讯协议，实现对电池健康状态等信息的全周期实时监控，并将相关后台数据实时推送给车主，确保电池使用期间安全。此外，建议推动制定本市电动自行车及蓄电池产品质量规范标准，从源头上防止不合格产品流入上海市场，并为办理非法拼加改装蓄电池案件提供支撑。三是建议研究制定废旧锂离子蓄电池回收标准，为电池回收、处理及再利用提供一整套兼具安全性、操作性、可持续性的标准化流程，并探索通过以旧换新、折价回购、发放报
7、废补贴等方式，加快淘汰在用“超标”电动自行车、废旧蓄电池。(二)着力推动集中充换电设施建设。坚持以人民为中心，因地制宜加快基础建设，缓解供需矛盾，把解决老百姓“充电难”问题作为民心工程优先推动，从供给端发力消除电池入室、飞线冲电等乱象。一是建议比照电动汽车充电桩新建项目，将非机动车集中充换电设施建设也纳入新型基础设施建设重点领域范畴，加大资金投入、提升建设速度。二是建议按不同区域分类施策。针对新建、改建、扩建住宅小区，在规划设计时强制要求足量配套建设平价收费的、配备烟感及喷淋装置的、符合适老化需要的电动自行车集中停放充电场所，做到同步施工验收、同步交付使用；针对老旧小区、公租房等用地紧张的区域
8、，推动加装占地面积小、单柜可同时充8个以上蓄电池的社区智能充电柜；针对沿街商铺集中区域，推动建设花坛景观式充电桩，既为街面增绿、美化市容，又解决商铺及周边居民的停车充电问题。三是建议规范和引入市场化运作模式，引导相关企业在外卖业务集中区域投资建设“三统一”（充放电接口、锂电池规格尺寸、通讯协议统一标准）的智能换电柜，通过共享电池、以换代充，破解外卖骑手续航难题。（三）着力强化执法合作。坚持严格执法，推动相关执法部门互通情况、整合资源、协同共治，严惩涉及电动自行车的违法违规行为，增强法律震慑效应。一是属地派出所会同交警部门用足用好执法手段,加强路面执法管理和现场释法说理。二是公安机关与市场监管部
9、门建立联合查处工作机制，以“零容忍”态度对线上线下售卖、加装“超标”蓄电池等行为开展高频次执法检查，涉及犯罪的依法以生产销售伪劣产品、生产销售不符合安全标准的产品等罪名追究刑事责任，从源头上打击非法产业链。三是消防、住建、市场、公安等部门联手深入老旧小区、农民出租房、规模性租赁房、沿街商铺、企业职工宿舍等重点部位，细密排查电动自行车违规停放充电、使用“超标”蓄电池等问题，及时堵塞漏洞、消除隐患。四是消防、公安等部门对每一起因电动自行车引发的火灾事故尤其是造成人员伤亡的重特大火灾，联合开展溯源倒查，查明涉事电动自行车的生产厂家、品牌、电池型号等，以及是否存在非法拼加改装行为，向社会公布调查结果，
10、依法启动追责程序，倒逼企业落实安全责任。（四）着力夯实社区联管联治。坚持“人力+科技”，传承发展“枫桥经验”，融入和推进基层治理，放手发动群众，筑牢社区防线，把涉及电动自行车的安全隐患问题解决在基层、处置在萌芽状态。一是派出所社区民警充分发挥兼任居（村）委党组织副书记或居（村）委副主任的优势，以基层党建为引领，凝聚各方共识和力量，协调居委会、业委会、物业公司“三驾马车”，会同相关部门加强隐患排查，持续推进电动自行车违规充电专项治理，及时清理非机动车充电棚内的“僵尸车”，杜绝占用充电接口等情况。二是依托城乡社区警务,因地制宜培育一批外卖骑手、沿街商户等群防群治志愿者，动员群众有奖举报违规充电、使
11、用“超标”蓄电池、非法拼加改装等情况，激发社会力量参与治理的积极性。三是将居民小区电动自行车集中充电设施纳入街镇“一网统管”平台，对充电桩使用状态、安全状况等实现智能化可视、可管、可控，做到跨前预防、准确预警、高效处置。（五）着力营造讲文明、重安全的浓厚社会氛围。坚持正确宣传引导，在传播覆盖面和精准度上下功夫，培育法治文化和良好风尚,增强人民群众的安全观念、风险意识和遵规守法自觉性。一是通过新闻媒体、公益活动、手机短信等宣传渠道，以及居村公告栏、楼道海报、小区电子屏、上门提醒、业主微信群通告等传播方式，滚动宣贯条例，传授安全停车及充电知识，以血淋淋的案例为警示教材,告诫群众不购买、不使用“超标”蓄电池，不在夜间入户充电。二是公安交警部门在核发电动自行车专用号牌时，对申领个人及单位专门开展一次以电动自行车规范停放、充电为主题的宣传教育，引导车主定期检查保养电动自行车、定期更换蓄电池。三是发挥行业组织作用，指导敦促“美团”“饿了么”等外卖企业制定消防安全自律公约，健全行业安全管理、骑手及其用车信息核查、违规惩戒等制度，压实企业对骑手群体的日常监督、管理、教育责任，同时应杜绝“多拉快跑”成为企业价值取向、骑手配送速度与经济效益直接挂钩，改用更人性化的扣罚评价体系，降低外卖骑手对“超标”蓄电池产品的依赖度。
