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1、防止返贫监测和帮扶工作方案为认真落实党的十九届XX全会关于坚决打赢脱贫攻坚战建立解决相对贫困的长效机制精神，强化返贫预警监测，探索建立稳定脱贫长效机制，持续巩固脱贫攻坚成效。根据省防止返贫监测和帮扶工作方案和州防止返贫监测和帮扶工作实施方案文件精神，结合我县实际制定本方案。一、工作目标建立健全防止返贫监测和帮扶机制，及时、有效掌握全县建档立卡脱贫户返贫和非贫困户因灾、因病、因突发事故导致致贫的基本信息，提高全县稳定脱贫的精准率和群众满意度，全面巩固脱贫攻坚成果，确保稳定脱贫不返贫。对脱贫不稳定人口和边缘人口进行预警监测，全面完成“大排查发现问题整改工作，常态化开展扶贫对象回头看，回头帮，确保所
2、有建档立卡贫困户2020年持续稳定达到脱贫退出标准，有效防止出现新的绝对贫困，确保全面小康路上不漏一户、不掉一人，夺取打赢脱贫攻坚战全面胜利，为实施乡村振兴战略打下坚实基础。二、监测对象（一）脱贫不稳定户:年人均纯收入低于5000元且有返贫风险的建档立卡已脱贫户。以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增已脱贫户。（二）边缘易致贫户:年人均纯收入低于5000元且有致贫风险的非建档立卡农户。以及因大病、特殊病、自然灾害、意外事故等有致贫风险的非建档立卡农户。三、监测内容按照两不愁三保障标准，对监测对象住房、教育、医疗、安全饮水、收入、就业、生活状态变化情况进行监测。重点监测收入不稳定、政策性收入补助
3、高、因突发事件（包括大病、特殊病、灾害事故等），导致有返贫风险的贫困户和致贫风险的农户。四、监测方式县、乡、村三级联动，建立自下而上、从上到下的双向监测。对脱贫不稳定的脱贫户和有致贫风险的边缘人口对照两不愁三保障标准进行精准监控。对于预警的监测户、边缘户，因户施策，及时制定有针对性的帮扶措施，对标补短，坚决防止返贫致贫。并将监测摸排情况在省脱贫攻坚大数据平台（以下简称为“大数据平台）上完善相关信息数据。注：确定的监测对象不申请，评定工作不宣传，结果不公示。五、监测步骤第一步:排。各乡（镇）组织力量，对已脱贫户实现两不愁三保障不够稳定的，以及平时掌握的上访、信访、群众反映较多的家庭困难户进行全面
4、摸排并作为拟监测对象。县脱贫办汇总后对拟监测对象开展信息比对工作，将比对后审定名单分发到县级行业部门和各乡（镇）。注：2019年两摸底摸排的脱贫监测户和边缘户不纳入排查范围。第二步:评。根据走访核实的情况，乡（镇）组织村“两委干部和驻村工作队开展评议，共同研判致贫、返贫风险，将拟监测对象的名单报县级脱贫攻坚办审定。第三步:访。县脱贫攻坚办统筹组织力量对照初步监测名单开展进村入户走访，重点核实两不愁三保障稳定实现情况是否存在返贫、致贫风险。在进村入户过程中，对发现其他家庭生活实际困难的农户，应纳入初步监测对象并入户核实。第四步:录。村两委或驻村工作队根据审定的名单，入户采集新增边缘户信息，由乡（
5、镇）组织人员在国家系统中录入新增边缘户，标注新增脱贫监测户。对监测过程发现的新增监测对象，及时按程序在国家系统补录。省扶贫开发局将国家系统中已标注的脱贫监测户和录入的边缘户导入大数据平台，平台自动汇总后形成各级防止返贫监测台账。第五步:测。村两委或驻村工作队重点围绕“两不愁三保障实现情况，2020年每月对监测对象进行一次动态监测。对“两不愁三保障出现缺项的，由村两委或驻村工作队及时在大数据平台上标注预警，乡（镇）初审后上传至县脱贫办，县脱贫办审核后确定为预警监测对象，并根据其实际困难反馈至相关行业部门。第六步:补。县级行业部门要根据预警监测对象实际困难情况，会同乡（镇）制定有针对性的帮扶措施，
6、应限时完成补短帮扶。对预警的脱贫监测户，要对照2020年脱贫退出的标准，对标补短，全面达标;对预警的边缘户，要及时落实帮扶救助。第七步:销。完成对标补短和帮扶救助后，县级行业部门在大数据平台中提出销号申请;县级脱贫攻坚办组织核实后，在大数据平台中批准销号。销号后，县级行业部门应将相关情况在本行业信息系统内及时更新。六、帮扶内容（一）明确帮扶责任。各乡（镇）要针对边缘户落实确定帮扶责任人,及时开展走访入户，了解边缘户家庭情况和实际困难并共同商定帮扶措施。同时，驻村帮扶单位要结合“两联一进群众工作，将辖区内边缘户的帮扶工作纳入脱贫攻坚和“两联一进群众工作统筹推进。（责任单位：县委组织部、各乡（镇）
7、（二）产业就业消费扶持。对有劳动能力、有发展产业意愿的监测对象给予项目资金、技术等必要的帮扶措施，帮助其稳定发展产业；对具备劳动能力和就业意愿的监测对象，加强技能培训，提高就业能力，精准提供就业岗位，或通过开发公益性岗位兜底安置实现就业；对需要销售扶贫产品的监测对象，积极搭建销售平台，主动做好产销对接，大力开展消费扶贫行动，用好扶贫公益性集体商标标识，多渠道缺决农产品运卖难问题;对有特殊困难的易地搬迁群众，着力解决好搬迁群众的产业、就业问题，让搬迁群众无后顾之忧。（责任单位：县科技和农业畜牧局、县人力资源和社会保障局、县发展改革和经济商务信息化局、县扶贫开发局、各乡（镇）（三）安全住房保障。对
8、边缘户唯一住房存在安全隐患的，在政策支持范围内，优先安排项目，或县住房和城乡建设局给予一次性补贴措施予以解决。脱贫监测户若因各种灾害导致住房出现安全隐患问题，县住房和城乡建设局统筹协调相关部门，多渠道筹措资金予以解决。（责任单位：县住房和城乡建设局、各乡（镇）（四）基本医疗保障。对重病、长期慢性病、残疾等因病有致贫风险的边缘户，县卫健、医保部门在政策允许的情况下，参照建档立卡贫困户“十免四补助和三保三补三基金医疗保障政策，组织实施有针对性的医疗救助措施。（责任单位：县卫生健康局、县医保局、各乡（镇）（五）义务教育保障。对于家庭经济困难，特别是家庭教育支出过高的边缘户，在政策允许范围内，参照建档
9、立卡贫困户的扶持政策给予教育资助。（责任单位：县教育局，各乡（镇）（六）饮水安全保障。对于边缘户中存在饮水困难的，县水务局要及时制定解决方案，筹措资金予以解决，并达到当地饮水安全评价标准。（责任单位：县水务局、各乡（镇）（七）兜底政策保障。合理运用脱贫攻坚期内低保渐退帮扶政策，对脱贫攻坚期内有产业、就业扶持，使家庭人均纯收入超过低保标准的脱贫监测户视具体情况实行渐退帮扶，继续享受6-12个月低保;对无业可扶、无力脱贫的实行脱贫不脱政策。对无劳动力的边缘户、特殊困难户做好低保制度与防贫政策的有效衔接，符合条件的纳入“扶贫车间+托管救助金的救助对象。对符合低保、特困供养条件，应及时纳入低保、特困供
10、养范围，做到应保尽保。（责任单位：县民政局、县扶贫开发局、各乡（镇）七、时间安排（一）方案制定。3月中旬前完成县防止返贫监测和帮扶工作方案的编制工作，并报州脱贫攻坚办备案。（二）评定录入。4月1日前，各乡（镇）将拟纳入监测对象名单报县脱贫攻坚办，4月10日前，县脱贫攻坚办收集汇总乡（镇）反馈信息，会同行业部门分析研判，组织力量完成对新增监测户和边缘户对象进行核查评定工作。4月中旬前，在省、州指导下，组织各乡（镇）完成新增监测对象的信息录入工作。（三）帮扶巩固。4月至12月，每月开展一次动态监测，及时完成新增监测户和边缘户对象的对标补短和帮扶救助，确保查漏补短工作全面完成。八、工作要求（一）强化
11、组织领导。要将防止返贫监测和帮扶工作作为打赢脱贫攻坚收官之战的重要举措，充分运用大排查成果，结合本地实际，制定防止返贫监测和帮扶实施方案，细化完善帮扶措施，建立健全动态帮扶机制和限时办结制度。（二）强化定期核查。要加强工作统筹，组织相关行业部门和乡（镇）定期排查，动态管理，确保及时发现、及时帮扶、及时分级分类分层解决问题，及时回访销号，坚决防止已脱贫人口返贫、边缘人口致贫。县级行业部门要制定对标补短和帮扶救助措施并督促指导落实落地。乡（镇）要认真做好监测对象的摸底和动态监测工作，落实预警监测对象的对标补短和帮扶救助。（三）强化督查问效。要坚持问题导向，坚决反对形式主义、官僚主义，让基层干部心无
12、旁鹫投入到脱贫攻坚工作中去。加强监管指导,将防止返贫监测和帮扶工作开展情况纳入日常工作考核范畴，要确保责任落实、工作落实、政策落实。对监测不到位、落实不到位、帮扶不到位，直接影响脱贫质量的，县纪委监察部门要强化监督、加大问责力度。防止返贫监测和帮扶工作方案3为进一步持续巩固脱贫攻坚成果，坚决守住防止规模性返贫底线，全面推进乡村振兴，根据中央、省、市、县防止返贫监测和帮扶工作要求安排部署，加强对受灾群众收入骤减或支出骤增的动态监测，及时预警致贫返贫风险，提升脱贫成效，深入巩固脱贫成果，结合全镇工作实际，特制定本方案。一、工作目标进一步建立健全镇、村防止致贫返贫监测和帮扶机制，对全镇范围内受灾群众
13、存在的返（致）贫风险做到早发现、早干预、早帮扶，从而有效杜绝返贫和新增致贫，持续深入巩固提升脱贫攻坚工作成效，确保受灾群众及建档立卡脱贫户在现有政策下脱贫稳定、边缘户不再致贫，有效防止出现新的绝对贫困，达到零返贫、零致贫目标，确保全面小康路上不漏一户、不掉一人,持续巩固脱贫成果，推动乡村振兴发展打下坚实基础。二、监测对象（一）监测对象识别标准1.受灾脱贫不稳定户：年人均收入低于6000元且有返贫风险的建档立卡已脱贫户。2.受灾边缘易致贫户：年人均收入低于6000元且有致贫风险的非建档立卡农户。（二）不纳入监测对象的情况1 .受灾群众中家庭有消费型车辆、商品房、公职人员、实质性经商办企业等情况。
14、2 .受灾群众中家庭唯一住房为土坯房，但人均可支配性收入稳定超过6000元，无重大疾病、残疾人员或丧失劳动力等情况。3 .受灾群众中子女有消费型车辆、商品房、公职人员、实质性经商办企业等情况的老人户不列入监测对象，各村要切实加强子女教育或采取司法援助等方式，解决老人户的“两不愁三保障问题。（注意：1.子女与老人分户的，子女条件较好的也不纳入监测对象范围。2.纳入监测对象须是同一户口或生活经济共同并满足纳入监测的条件。）三、监测内容重点围绕“两不愁三保障实现情况，对受灾监测对象的住房、教育、医疗、安全饮水、收入、就业、生活状态等变化情况进行监测调查。（一）收入监测。详细了解受灾群众当月收入数额变
15、化，预判是否存在收入不达标或明显下降、来源不稳定、渠道不合理等返贫风险。（二广两不愁三保障监测。查看核实受灾群众教育、医疗政策是否持续享受，住房、饮水、生活用电、通讯等硬件是否持续达标，两不愁三保障不能够稳定实现。一是因突发灾害导致房屋受损存在安全隐患或因灾造成无房的情况。二是因突发灾害导致群众水源被污染，无法使用的情况。三是因其他灾害原因造成两不愁三保障不能稳定实现的风险。四、监测方式镇、村联动，建立从上到下、自下而上的双向监测、靶向预警的防止返贫监测和帮扶机制，并将受灾群众名单报镇乡村振兴中心，按照乡村振兴中心的要求落实，结合适时入户走访，对受灾群众中脱贫不稳定户和边缘易致贫户进行预警监测
16、，常态化开展回头看回头帮。五、监测步骤按照镇乡村振兴中心的排、访、评、录、测、补、销七步工作法对受灾对象进行筛查确定、动态监测、分类帮扶、补短销号，具体步骤为：（一）初筛初定第一步：精准排。每月5日前，由村“两委、第一书记负责，帮扶干部等人员参与组成工作队按照“两不愁、三保障脱贫标准，将受灾群众两不愁、三保障实现情况不稳定，收入不达标等情况，以及平时掌握的上访、信访、群众反映较多的困难家庭户作为拟监测对象，集中核实并上报镇乡村振兴中心。第二步:重点”访。每月10日前，镇党委、政府统筹组织村两委对村上报的初步受灾群众名单开展入户走访，重点核实两不愁三保障稳定实现情况，是否存在返贫、致贫风险，并同
17、步做好家庭成员和非家庭成员直系亲属信息采集。第三步:综合评。1 .村级初评（每月15日前）。村委会排查汇总初步受灾群众名单后,第一时间组织村两委干部、第一书记、帮扶干部等人员召开专题会进行初评，提出初评意见。形成初评意见后，在统筹组织人员逐户核实的基础上，组织召开专题会议进行复核，形成书面评定结果反馈到县级相关部门。2镇上评定（每月18日前）。镇扶贫办对反馈对象名单，召开专题党委会研究拟纳入监测对象名单，初步锁定名单后报县进行比对。（二）准确锁定第四步：准确录。根据县及部门比对形成最终锁定名单后，由镇扶贫办反馈给各村核实信息，核实完毕后将组织力量录入大数据平台。第五步:每月“测。村两委或驻村工
18、作队重点围绕“两不愁三保障实现情况，对受灾监测对象进行动态监测，要实地入户调查核实相关情况。（三）分类帮扶第六步:分类补。根据监测对象、分类实施帮扶措施：1.以补为主，对照脱贫标准补齐短板。对于收入不达标的优先安排公益性岗位、协调就近和外出务工等途径增收，对收入不达标且无劳力的，民政部门负责加强兜底政策扶持;对于饮水安全、义务教育、基本医疗、住房安全等保障方面不达标的，由水务、教育、卫健、住建等负责补齐短板。2 .以扶为主，根据受灾群众劳动力状况和收入结构，制定帮扶措施。通过就业创业培训、种养殖技术指导等方式，提升造血能力，拓宽就业渠道，壮大产业规模，多元促进增收，巩固提高脱贫质量。3 .以弓
19、1为主，突出脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点主题，加强扶志扶智教育等激励机制，树立脱贫榜样。引导监测对象通过生产和就业脱贫致富，对自强不息、稳定脱贫致富的监测对象，积极开展乡风文明建设，发挥村规民约作用，倡导赡养老人、扶养残疾人。（四）精准核实销号第七步：核实销。根据县级相关和乡村振兴中心的反馈信息后将进行再次核实并标注销号。六、工作要求.（一）强化组织保障。防止受灾群众返贫是底线任务，是乡村振兴的头等大事，镇级各部门和各村要站在讲政治的高度，要亲自过问、亲自负责、亲自组织，严格落实，确保按时高质量完成工作任务。（二）动真碰硬排查。各村和镇级各部门要对受灾群众严格对标一超六有标准，一户一户的过，一项一项的问，做到不遮掩，不隐瞒，不留死角，准确查找存在的问题并抓好问题整改。各村坚决落实主责主担，主动发现、排查辖区存在的返贫致贫风险对象，及进纳入监测帮扶，做到早发现、早干预、早帮扶，坚决杜绝出现规模性返贫。（三）严格执纪问责。对于受灾群众脱贫成效回头看排查工作严格执行谁排查谁负责，谁签字谁负责，镇纪委在督查发现若有责任不落实、工作不到位、问题整改不实等情况的，将通报至村级和帮扶单位并纳入年终考核。
