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1、ICSxx.xxx.xxCCS P XX陕 西DBXX地方标准DBXX/XXXXXXXX公路工程施工监理规程（征求意见稿）（编制说明）RegulationsforsupervisionofhighwayConstructionXXXX-XX -XX 实施XXXXXX-XX发布陕西省市场监督管理局发布公路工程施工监理规程编制说明1工作概况1.1 任务来源和承担单位公路工程施工监理规程来源于2020年6月陕西省市场监督管理局下发的陕市监函2020737号关于下达2020年陕西省地方标准制修订项目计划的通知，项目标号为SDBXM54-2020。该项目由陕西高速公路工程咨询有限公司作为第一承担单位，协
2、作单位陕西省交通运输工程质量监测鉴定站，承担政府监督、技术指导以及推广实施部分的研究；陕西海煤工程项目管理有限公司、西安方舟工程咨询有限责任公司、陕西公路交通工程监理咨询有限公司、陕西兴通监理咨询有限公司等5家单位共同完成该规程的立项调研、研究、验证起草编制、征求意见、评审、形成成果等。1.2 标准制定的目的及意义为全面推行现代工程管理、提高公路建设管理水平,创建品质工程,推进交通运输高质量发展，在交通强国建设中更好发挥监理作用，引导监理单位创新服务方式和组织管理,加大科技投入,采用先进检测工具和信息化手段,纠正目前“监理管理旁站为主，内业资料数量庞大,工作机制方法单一”的监理行业突出问题,把
3、部颁公路工程施工监理规范(JTGGlO-2016)中“以质量、安全为重点，加强程序控制、工序验收和抽检评定,加强对隐蔽工程和关键部位的监理,精简内业工作量，明确环境监理和安全监理工作内容,落实对质量安全问题的监督权和否决权”要求落到实处,进一步规范监理程序、监理行为和工作内容,理顺监理工作流程。针对目前监理工作现状，以“职责十流程”为主线，以工程质量、安全为重点,突出程序控制、工序验收和检验评定；明确旁站、抽检和内业工作量；精简质量评定,与现行公路工程质量检验评定标准及公路工程竣(交)工验收办法相配套,把由监理独立执行的工程质量检验评定范围由分项、分部和单位工程调整为分部、单位工程，内业资料大
4、幅度减少；落实监理对施工质量、安全问题的否决权,使监理工作更具权威、更有成效,在打造品质工程中更好发挥监理作用。1. 3主要工作过程2016年，部颁公路工程施工监理规范(JTGGl0-2016)实施后，针对规范在应用中发现的问题，在陕西省高速公路建设集团公司和省交通厅质监站的大力支持下，陕西高速公路工程咨询有限公司成立了以公司董事长、正高级工程师曹可勇为组长、公司陕西省内安岚高速公路、西镇高速公路、太风高速公路、宝坪高速公路、平镇高速公路、柞山高速公路、合铜高速公路，广东省河惠莞项目等在建项目总监参加的公路工程施工监理规程编写组，从2018年下半年开始调研、讨论、总结和提炼，于2019年4月形
5、成草稿，2019年6月编写组进行了内部评审形成初稿，并将初稿送西安方舟工程咨询有限责任公司、陕西省交通工程咨询有限公司、西安公路交大建设监理公司、陕西公路交通工程监理咨询有限公司征求意见，此后又根据专家意见进行了修改。2019年8月，公司编写组邀请杨文奇（时任厅建设处处长）、伍石生（时任厅科技处处长）、高诣民、李宗华等十五位领导和专家对初稿进行了审查讨论。会议一致认为该规程反映了我省公路工程监理工作的成功经验，监理职责、目标导向明确，内容齐全，重点突出，可操作性更强,既满足建设监理需要又能够解决监理工作实际问题，同时也具有一定的前瞻性和创新性。建议由陕西高速公路工程咨询有限公司牵头，联合省内具
6、有代表性的监理公司以问题为导向，进一步细化和深化规程内容，共同编制陕西省公路工程监理规程，作为陕西省地方标准指导开展监理工作、规范监理行为、提高监理管理水平，引导我省监理行业向智力密集型、技术复合型、管理集约型的大型工程咨询服务转型发展。2020年7月7日，陕西省交通运输标准化技术委员会以陕交标函（2020）6号“关于下达2020年度交通运输地方标准计划的通知”同意该标准立项，立项编号“SDBXM54-2020”.2020年8月13日，省厅标委会对该标准编制大纲进行评审，认为该标准对我省公路施工监理工作具有重要指导意义,编制大纲目标明确，内容全面，进度计划安排合理，实施方案可行，参编人员结构合
7、理，前期基础工作扎实，具备开展标准制定工作条件，符合陕西省地方标准制定规范的要求，同时建议一是完善编制大纲，补充各章节具体内容；二是进一步简化规程条文，可将相关内容调整到规程编制说明中；三是监理规程宜适应目前投资多元化、管理体制多样化模式。如BoT、EPC、DB、PPP、自管模式、养护工程。四是与执行行业标准的协调；五是补充各章节在部颁规范基础上所作的细化、深化内容；六是明确在国家现行规范基础上取得的创新新成果；七是进一步补充细化本规程的主要架构、各章节的主要内容，为下步起草工作打好基础；八是补充监理机构和从业人员业绩登记的相关要求。2020年12月24日，陕西省高速公路建设集团公司组织专家，
8、对公路工程施工监理规程（征求意见稿）进行了会议审查。经质询讨论形成了意见，与会专家一致认为该征求意见稿在公路工程施工监理规范基础上，以“流程+专业+职责”为主线编制，内容全面，有一定创新性，应用性、可操作性较强。格式体例符合GB/T1.1-2020标准化工作导则第一部分：标准化文件的结构和起草规则，同意通过评审。建议1范围修改为“本文件规定了公路工程监理的基本规定、准备工作、施工监理、缺陷责任期监理、工地会议和监理资料的内容。本文件适用于陕西省新建和改扩建公路工程监理,养护工程参照执行。”2规范性引用文件补充增加正文中涉及到的标准、规范等文件。3术语和定义调整完善术语和定义,增加“智慧监理”名
9、词。4基本规定调整相关内容,将监理机构设置与职责、智慧监理分别独立成章。5施工准备阶段监理6施工阶段监理7验收与缺陷责任期监理标题分别改为“准备工作”、“施工监理”、“缺陷责任期监理”，以“流程+专业+职责”为主线,进一步梳理层次,精简文字。8合同事项管理将本章内容并入前述相关章节。目前，公路工程施工监理规程地方标准编委会人员已将以上专家评审讨论的意见逐条进行了整理并修改，该规程现已满足向主管单位和同行业征求意见的要求。1.4起草组组成成员及主要工作标准总负责曹可勇，出生于1965年9月，毕业于长安大学道路与铁道工程专业硕士研究生学历，正高级工程师职称，现任陕西高速公路工程咨询有限公司董事长，
10、是中国住房与城乡建设部部库专家、交通运输部监理工程师、陕西省发改委、陕西省交通运输厅和陕西省公路学会专家库专家。从事建设监理工作30余年。参与科研课题研究担任第一负责人和主要负责人课题8项，参与或主持编写中国交通运输部、陕西省交通厅、海南省交通厅等多项行业技术标准、地方标准、标准化施工指南、标准化施工手册、标准化培训教材等工作。荣获陕西省人民政府、中国公路学会、陕西省公路学会科学技术奖5项，出版著作和发表学术论文20余篇。长期参与监理单位资质评审、科研课题项目和地方标准起草及评审工作。标准主要负责人胡光明，出生于1968年5月，毕业于西安公路交通大学交通土建专业，正高级工程师职称，现任陕西高速
11、公路工程咨询有限公司总工程师，主要从事建设监理工作30余年，曾多次担任高速公路高级驻地、总监等职务，具有丰富的现场管理经验及施工经验。参与科研课题研究担任第一负责人和主要负责人课题有拉脱法判别标准及有效预应力分布检测技术、隧道施工信息化技术研究、陕西省公路建设工程安全培训考核网络平台研究、高速公路运营企业安全管理体系研究、基于破冰抗滑性能提升的路面刻槽填充关键技术研究等多项科研课题。参与编写了公路工程施工监理实务与资料汇编。获得国家发明专利2项，软件著作权1项，发表论文10余篇。标准实施人员由陕西高速公路工程咨询有限公司、陕西省交通运输工程质量监测鉴定站、陕西海蛛工程项目管理有限公司、西安方舟
12、工程咨询有限责任公司、陕西公路交通工程监理咨询有限公司等单位主要负责人构成。其中高级工程师十人，工程师职称一人，均有常年的高速公路工程监理管理经验，负责项目主管工作，能力突出，经验丰富。公路工程施工监理规程编写委员会，委员会分工如下：公路工程施工监理规程起草组成员名单序号姓名性别工作单位职称在项目中担任的具体工作1曹可勇男陕西高速公路工程咨询有限公司正高标准总负责2胡光明男陕西高速公路工程咨询有限公司正高主要负责人3樊见维男陕西高速公路工程咨询有限公司高工标准编写4邓威男陕西高速公路工程咨询有限公司高工标准编写5孙治军男陕西高速公路工程咨询有限公司高工标准编写6张健男陕西高速公路工程咨询有限公
13、司高工标准编写7张建朝男陕西高速公路工程咨询有限公司高工标准编写8李红平男陕西高速公路工程咨询有限公司高工标准编写9孙己龙男陕西省交通厅基本建设工程质量监督站高工标准编写指导10龚海科男陕西海煤工程项目管理有限公司高工标准编写11夏宇男西安方舟工程咨询有限责任公司高工标准编写12刘惠敏男陕西公路交通工程监理咨询有限公司高工标准编写13闫明阳男陕西兴通监理咨询有限公司高工标准编写14常晓娟女陕西高速公路工程咨询有限公司工程师标准申报组织协调2规程编制主要内容2. 1规程编制原则与2016版部颁监理规范相配套,遵循“理念先进、定位准确、职责明晰、操作性强”的编制原则,按照施工准备阶段、施工阶段和交
14、工验收与缺陷责任期三个监理阶段，以“五控两管”工作为主要内容，以质量、安全为重点,细化监理工作职责和流程,转变监理工作方式,实现以巡视为主的现场监理方式更加实用、旁站监理项目明晰、工作记录和监理用表数量适中、监理服务内容具体、作用发挥更加有效的工作目标。2.2 项目的主要创新点D该公路工程施工监理规程严格按照2016年以后国家和交通运输行业为深化建设管理体制改革出台的涉及工程建设的技术政策、监理行业转型升级和高质量发展的有关文件精神进行编制,在部颁监理规范框架内，充分吸纳了陕西多年来监理工作的成功经验,体现了陕西特色,对指导我省下一阶段监理工作具有一定的前瞻性、指导性。2）以明确“职责+流程”
15、为主线,突出程序控制、工序验收和检验评定。3）明确旁站、抽检项目和内业工作量,精简质量评定,落实监理对施工质量、安全问题的否决权,内业资料将大幅减少,监理工作权威和成效可大幅提升。4）全面推行信息化管理,鼓励采用先进检测工具和信息化手段,引导监理工作由目前的“劳动力密集型”向智力密集型、技术复合型、管理集约型的全过程咨询服务转型。5）新增监理机构的信用评价，要求监理单位应负责组织项目监理机构，按照交通运输主管部门要求，向项目建设单位提出信用评价申报，并将项目监理机构和扣分监理工程师的相关信用自评录入部信息数据库。6）要求监理单位负责组织项目监理机构监理工程师从业登记信用评价及信用评价等工作。2
16、.3 编写内容主要内容是对现行部颁监理规范的深化和细化。一是进一步规范监理程序和内容，理顺监理工作流程和时序，做到结构体系完整，“五控两管”内容齐全；二是以“职责+流程”为主线，以工程质量、安全管控为重点，突出程序控制、工序验收和检验评定作用，做到事前审批、过程控制、事后验收工作流程清晰，以巡查为主的现场监理方式更加适用；三是监理工作标准明确，旁站项目明晰、管控内容翔实，针对性、实用性、可操作性较强。四是增加信息化管理内容，明确抽检和内业工作量，与公路工程质量检验评定标准的修订相配套，精简质量评定，监理独立进行的工程质量检验评定范围由分项、分部、单位工程调整为分部、单位工程，使内业资料大幅度减
17、少；五是落实监理对施工质量、安全问题的否决权，提高监理工作的权威性、有效性。各章节架构和主要内容为：第一章范围：规程的适用范围。第二章规范性引用文件：规程编制的规范依据。第三章术语和定义：明确术语定义范围。第四章基本规定：总体要求。第五章主要职责：总监办、驻地办的职责及划分。第六章智慧监理公路工程监理宜推广实施全过程“智慧监理”，采用先进的检测设备和信息化手段，创新工程监理技术、管理、组织和流程，减少监理人员配备数量，提高监理工作效率，提升监理机构服务能力和水平。第七章准备工作1 技术准备2 程序准备第八章施工监理1 工程开工2 质量监理3 安全监理4 环境保护和水土保持监理5 费用监理6 进
18、度监理7 合同事项管理第九章缺陷责任期监理第十章工地会议第十一章监理资料1 资料内容2 资料归档3实证研究本规程自征求意见稿形成后，已在陕西高速公路工程咨询有限公司的京昆高速公路改扩建项目、安岚高速公路项目、西安外环等6个高速公路项目总监办、驻地办试用实施，试用项目一致认为该规程内容完整，体例规范，依据明确，实操性强。尤其是智慧监理的和监理资料归档方面的引入提高了工作效率，降低了人员及归档资料的投入。同时，在陕西公路交通工程监理咨询有限公司关环麟法驻地办和安岚高速公路驻地办项目、陕西兴通监理咨询有限公司陕西省眉县至太白高速公路项目、402省道赣榆南环段监理项目试用实施,试用监理项目认为该规程创
19、新点突出，对施工监理工作具有规范和指导意义，为交通行业执法、行政检查提供了充分的依据。4知识产权说明本规程的最终知识产权归陕西高速公路工程咨询有限公司、陕西省交通运输工程质量监测鉴定站、陕西海嵯工程项目管理有限公司、西安方舟工程咨询有限责任公司、陕西公路交通工程监理咨询有限公司、陕西兴通监理咨询有限公司共同所有。5采标情况本规程为首次起草的陕西省地方标准，未采用国际标准和国外先进技术。6重大分歧意见的处理经过和依据无7规程性质的建议说明该监理规程，结合我省省情，以在建高速公路施工监理为依托，充分借鉴省内外先进理念及良好成熟经验，是理论与实践的有机融合，是监理行业和监理单位与时俱进、深化监理制度改革的重要反映，是对国标和行业监理规范的深化和细化，更全面、更具体、更切合实际、更协调一致、更专业通用、更易于操作，有利于提高监理工作的有效性，在打造品质工程中发挥主动监理的作用，实施品牌战略，提高企业核心竞争力。因此建议审批发布为强制性标准。8其他应予以说明的事项
