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1、中国联合网络通信有限公司市分公司招投标管理办法第一章总则第1条中国联合网络通信有限公司市分公司招投标管理办法（以下简称“本办法”）是根据中国联通省分公司招标管理规范的有关规定，结合本公司实际情况而制定。第2条本办法的编制目的是为了规范招标投标活动，保护招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，加强内部控制、降低项目风险，保证项目质量。第3条本办法适用于在中国联通市分公司及所属县级分公司进行的工程建设项目、经营生产性项目、运营维护及配套项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理和与工程建设有关的主要设备、材料等的采购以及在经营生产项目中所签订的如销售、委托代理、广告、保险、办公设备用品等的各类合同
2、采购。任何单位和个人不得将本办法所规定的必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。第5条在原局/站采用同型号设备进行扩容工程设备采购的,可以直接发包或委托。应急、抢险或涉及国家机密的项目，经批准可采用不招标方式采购。第6条招标投标应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。招标投标不受地区或部门限制，任何单位和个人不得违反本办法进行不正当竞争。第7条在报送项目可行性研究报告时应增加招标方式、组织形式和范围等内容。第二章招标投标机构与职责第8条针对工程和经营项目所属主体不同，中国联通市分公司的招标采购工作分为配合省公司及市分公司负责二个层面进行，省级分公司、市级分公司二级管理体制。市公
3、司招标投标管理机构由招标单位（即招标投标项目需求单位）、组织操作层（包括物资管理中心、招标小组、评标人员）、监督管理层和决策层组成。（-）招标单位招标单位指有项目招标采购需求的市公司各专业部门及所属县级分公司。招标单位须对招标项目的合法性、有效性负责。具体职责是：1、负责按审批权限向公司报批招（议）标项目2、负责向组织操作层提交招标申请（招标需求申请表）；3、协助组织操作层核实招标项目的招标条件及可行性;4、协助组织操作层制定项目招标方式、形式、方法；5、负责编制技术规范书；6、负责编制标底；7、负责设定对投标单位的条件要求；8、负责对从供应商资料库中筛选出的潜在投标人进行资格预审；9、负责组
4、织召开答疑会议和现场勘察；10、作为工作人员参加开标和评标过程；11、负责通知投标人中标结果；12、负责合同的执行与监督；13、负责招标投标过程的咨询、投诉处理和相关评估工作。（二）组织操作层包括市公司的物资管理中心及相关项目的招标小组和评标小组。根据目前市分公司的组织架构设置情况，明确规定：市公司计划财务部为市一级招标投标管理机构授权的招标投标工作具体责任部门和归口管理部门，须按本办法要求,负责市分公司的招标投标活动的组织、实施、管理和监督，配合省公司物资采购与管理部开展工作，负责各自招标投标活动的组织、管理和监督。市分公司的物资管理中心应根据实际工作需要配备负责招标投标的具体组织和人员。具
5、体工作职责如下：1、负责制定每年度的招标采购总体方案和实施细则；2、负责审核招标单位提交的招标需求（招标需求申请表）3、负责向招标投标决策层报批具体项目的招标申请（表一）；4、负责组织审核招标项目的招标条件及可行性；5、负责组织审核项目招标方式、形式、方法；6、负责组织审核招标申请书；7、负责组织编制招标文件；8、负责组织审核标底；9、负责组织研究并设定对投标单位的条件要求；10、负责组织对供应商的评估考核和潜在投标人的资格预审；11、负责向招标投标决策层报批邀请投标人名单；12、负责组织召开答疑会议和现场勘察；13、负责组织在招标投标管理部门监督下开标；14、配合招标投标管理部门监督抽取评标
6、专家；15、负责组织评标会；16、负责评标过程的组织；17、负责推荐中标候选单位的上报（表二）；18、负责相关合同的订立与ERP资料录入；19、负责招标投标过程文件的归档及报备；20、负责建立和维护评标专家库；21、负责建立和维护供应商资料库；22、负责招投标管理办法的制定、修改和解释；23、负责供应商后评估管理办法的制定与执行（原则上每年度评估一次，要求每年度一季度末完成）。（三）监督管理层由党群监察部、人力资源部等部门构成，负责监督开标和评标的现场活动,监督招标项目的全过程及相关结果的产生、记录是否符合招标投标管理规定，监督招标投标过程参与各方的行为纪律，监督招标单位对其内部招标工作的管理
7、、责任分工、流程设置是否符合相关招标投标管理规定，监督招标结果的合法性。纪检监察部门主要对招标项目的纪律和效能进行监督，受理检举和处理招标投标工作中违纪违法行为。监督管理层的主要职责是：1、党群监察部职责（1）负责招标投标管理办法的审核；（2）负责招标投标制度执行过程的监督，主持开标、评标现场监督等工作；（3）负责各招标项目评标小组的组建，主持评标人员的抽取和管理作；（4）负责组建各项目评标监督小组，并按规定进行管理；（5）负责汇总统计评委的评分结果及提交过程监督意见;（6）负责组织和培训招标投标管理人员和评标专家；（7）对招标单位执行招标投标管理制度、执行招标结果及评标专家管理、供应商管理等
8、过程进行监督。2、人力资源部职责（1）负责招标投标管理办法的审核；（2）协助组织、管理和培训招标投标管理人员和评标专家。（四）决策层由公司领导班子、招标单位、党群监察部门、招标投标管理部门构成，是招标投标工作的最高管理层。其主要职责是：1、负责审核批准公司招标投标管理制度；2、负责对招标投标的重大事项进行决策；3、负责批准招标和发标名单；4、负责决定中标单位。5、决策层实行分级审批权限制度，根据不同项目的采购金额大小设定不同级别的审批权限，原则上由规定的层级审批相应项目的采购结果。第9条评标小组和监督小组是由公司招投标管理部门依照中华人民共和国招标投标法、通信建设项目招标投标管理暂行规定设立并
9、依据本办法对已批准的招标投标项目进行评标活动的评审组织，任何单位和个人不得对该机构施加倾向性意见或建议。第10条评标小组和监督小组是根据评标工作需要而临时组建的，为非常设性机构，评标工作结束后，相应的评标小组和监督小组即解散。（一）评标小组的主要职责1、负责审查投标文件是否符合招标文件的要求，并作出评价。评标小组认为必要时，可向投标人进行质疑或要求书面澄清。评标小组有权决定全部或部分废标；2、全部投标报价均超出标底或预算时，评标小组有权决定全部废标或要求全部投标人重新报价，并报招投标管理部门备案；3、负责完成评标过程的工作，向招标投标管理部门提出书面评标报告。若经招标单位授权，评标小组可直接确
10、定中标单位；4、评标小组组长在评标成员中民主选举产生，对当次评标负总责。负责协调和处理当次评标过程的问题，保证评标过程在一个公开、公平、公正的环境下进行，对当次评标产生的结果负责。（二）评标监督小组的主要职责1、宣布和执行评标纪律，监督整个评标过程是否在公平、公正的情况下进行。发现有违规行为应及时制止；2、协助处理评标过程中的问题；3、监督评委的复核评分工作，鉴证评分的合理性；4、汇总统计评委的评分，对统计的结果负责。5、省公司招投标管理机构对招标有其他要求的，按要求调整各单位分工。第三章招标条件与范围第11条除本办法第4条、第5条、第6条规定的项目之外，凡属新建、改建、扩建、技术改造和网络优
11、化、购置、提供服务等项目，达到下列标准之一的，必须进行招标：（-）新建、改建、扩建、技术改造、网络优化等工程单项合同估算价在50万元人民币及以上的；（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在30万元人民币及以上的；（三）勘察、设计、监理、运行维护、各类生产经营等服务采购，单项合同估算价在30万元人民币及以上的；（四）单项合同估算价低于上述第（一）、（二）、（三）项规定的标准,但项目总投资额在100万元人民币及以上的;（五）上述第（一）、（二）、（三）、（四）项规定项目以外的零星小项目采购合同估算价达到30万元人民币及以上的；（六）低于上述第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）项规定强
12、制性招标金额标准的项目，可由招标单位针对具体情况提出是否招标的意见，经公司招标管理机构研究批复后执行。第12条招标采购项目的具体内容中国联通市分公司招标采购的项目分为省公司负责采购和市公司负责采购两个层面。按项目的大小和技术含量的高低来划分，各层面负责的具体内容如下（每年须根据省公司的相关规定进行调整）：（-）省公司负责的招标采购项目（省公司另文下发）（二）市公司负责的招标采购项目（三）招标采购方式及要求1、对省公司集中采购的项目，须严格按省公司的要求进行。2、对市公司负责的项目，原则上按市公司的招标办法要求进行招标方式或不采用招标方式（即议标）等，严格按照相关的管理流程执行。3、对于因实际情
13、况，经审批决定直接沿用上次招标结果的项目，归属于不采用招标方式（即议标），需严格按照议标的管理流程执行。4、对于省公司进行的入围招标，市公司严格遵循该入围招标文件中规定的办法，通过合法程序，在入围厂家中进行选择，确定最终中标结果。第四章招标投标流程第13条招标项目必须具备的条件所有招标项目必须先按相关的审批权限要求，经市公司审批通过后，结合下述相关要求，才能进行招投标。（一）勘查设计、监理、经营、综合等服务类招标项目1、可研报告或项目已批准（包括投资计划、立项批复）；2、资金已落实。（二）设备、器材招标项目1、可研报告已经批准；2、设备、器材的主要技术、经济指标已经明确；3、采购设备、器材的资
14、金已经落实。（三）工程施工招标项目1、可研报告已经批准；2、具有满足施工招标的设计图纸和有关文件；3、建设资金已经落实；4、开工手续齐全。第14条市公司负责招标项目的工作流程（一）招标项目的可研或初步设计获省公司计划部门、财务部门批复，没有立项的项目必须已列入财务部门下达的年度综合计划；（二）招标单位进行招标项目的资料收集、拟邀请厂家的初选、拟定规模、准备标书等工作。并向物资管理中心上报附详细项目说明的招标需求申请表（详见附件4）,同时须准备好招标文件和评标办法的报批稿、邀请厂家说明及资质文件等资料。（三）物资管理中心厂家说明及资质文件等。（四）招投标工作主办部门将上述准备好的资料提交给综合部
15、，由综合部安排交付公司招标投标决策委员会审核。审核内容包括项目招标申请、项目描述、招标文件、评标办法、邀请招标单位及资质文件等。（五）经招标投标决策层审核批复后，由招投标工作主办部门牵头，组织招标单位和相关技术、其他相关部门人员组成项目招标小组；由党群监察部等相关部门人员组成评标监督小组。正式进入招标的实施阶段。（六）招标小组在招投标工作主办部门的监控下，严格按规定步骤进行以下工作：1、根据决策意见审核、确认技术规范书及相关技术要求，确认资料的完备性；2、根据决策意见审核、确认招标文件（技术部分）；3、根据决策意见在纪检、检查部门的监督下，审核、确认招标文件（商务部分）；4、根据决策意见，通知
16、相关投标人领取招标文件、设计图纸或技术资料，组织邀请投标人或潜在投标人进行现场勘察。同时,可视标的大小向投标单位收取投标保证金，投标保证金由财务部门收取并开出收据。投标保证金不得超出标的额的1%;5、组织进行技术澄清。招标小组应安排召开答疑会议，邀请投标人参力口，由招标单位介绍招标项目的内容，解答投标单位提出的咨询疑点，作出答疑会议纪要，并作为招标文件的补充;6、收标。要求投标人在答疑会议结束后，按招标文件规定的格式和内容编制投标文件，投标文件应符合本办法第五章中有关投标文件的规定。投标文件在盖好印鉴密封后，在规定时限内送交招标小组;7、组织开标。招标单位主持召开开标会议，要求所有投标人参加。
17、召开开标会议应符合本办法第七章中有关开标会议的规定。截标与开标应同时进行，确实没法同时开标的，招标单位应将接收到的标书再加密封，签发回收条，按机密件妥善保管；8、组织技术评标。由招标投标管理部门按本办法第八章的要求组建技术评标小组。招标小组配合但不参与评标技术小组完成技术部分的评标工作。由评标小组按标书公布的评标标准和办法进行评标；9、配合商务评标。配合但不参与由评标监督小组（纪检监察部门人员组成）商务评分工作。同时，配合监督小组完成技术部分评分的汇总统计并封存；10、编写评标报告，填写表二（招（议）标定标审批表）。经招标单位签字确认后，交招标工作主办部门。（七）由招投标工作主办部门向公司招标
18、投标决策层申请定标。招投标工作主办部门收到招标小组填写的表二及相关过程资料后，进行严格审核，确认操作过程符合本办法，资料准备完备后,报公司主管领导审核；招投标工作主办部门将经主管领导审核的招标资料提交综合部，由综合部安排交付公司招标投标决策委员会审核。提交的资料包括：表二审批表原件1份（须有完备的全过程审核签字）、表二投票表若干；招标工作报告及相关原始记录资料等。（八）招标投标决策层确定中标单位。如中标人因故不签合同的，由招标投标决策层从推荐中标候选单位中重新确定中标人;（九）向供应商发中标通知书。在中标结果确定后2天内，由招标工作主办部门负责向中标单位发中标通知书。（十）中标结果通报。在中标
19、结果确定后2天内，由招标工作主办部门负责向分公司通报供应商确定结果。（十一）合同签订。由招投标工作主办部门负责于中标通知书发出之日起三十个工作日内与中标单位签订合同并收取履约保证金，签订合同后五个工作日内将投标保证金退还非中标单位。（十二）由物资管理中心进行物资到货监控、管理。（十三）物资管理中心在招标单位的配合下对招标情况和供应商工作情况进行评估；（十四）招标工作主办部门对招标过程文件进行归档。第15条市公司负责的不采用招标方式（即议标）项目的工作流程（一）议标的相关要求：1、议标采购的条件。金额不满足法定招标额度规定，可选择三家（含）以上供应商的采购；符合法定招标规定，但可供选择的供应商少
20、于三家，不能形成有效竞争的采购（如新技术项目等）；或经公司审批同意采用议标方式的采购项目。2、议标的方式。有三家以上（含三家）有效供应商参与议标的项目，可进行一次或多次谈判；也可比照招标采购的方式，进行一次性报价。不足三家供应商参与的议标项目，在针对供应商的技术、商务和报价进行综合评估的同时，可以与供应商进行多次谈判，并最终确认谈判结果。3、评审办法的制定。议标可以比照招标采购制定评审方法，采用“最低报价中选法”、“综合评估法”。4、评审报价文件。议标评审工作比照招标采购中评标工作的要求进行。招投标工作主办部门会同采购需求部门协商确定谈判小组人数，邀请适当数量专家参与；达到招标金额的议标项目，
21、谈判小组的组成要严格按照招标项目的原则，按照专家抽取原则抽取专家组成谈判小组。谈判工作的程序比照招标采购中评标工作程序进行，注意如下程序的完整：招投标工作主办部门组织召开谈判前工作会议，宣布谈判小组成员名单，宣布有关谈判工作纪律，介绍采购项目的基本情况、询价文件、报价的总体情况以及谈判办法；谈判小组推荐产生主任委员；在主任委员主持下，对谈判办法进行讨论，经半数以上同意，可进行合理调整，并在最终确定的谈判办法上签字确认；根据需要，讨论通过成立有关专业组和工作组；各专业组和工作组分别审阅报价文件，确认每份报价文件是否完整、有效，同时提出需要澄清的有关问题及需进行谈判的技术、商务内容；经谈判小组讨论
22、，并经半数以上同意，组织对报价人进行澄清和谈判；一般情况下谈判依据主要包括如下几个方面：近期相同类型采购项目信息，包括技术、价格、商务等内容近期相同采购项目市场情况公司其它指导原则等谈判过程由谈判小组长主持，谈判过程、内容、结果要由专人详细记录，形成会议纪要，并经报价人授权代表和谈判小组全体成员签字确认；报价人应按要求以书面形式送达澄清答复和补充报价文件；谈判小组依据报价文件以及有效的澄清及补充文件，汇总形成评审报告;评审报告需经谈判小组成员签字确认；对评审结果持有异议的谈判小组成员，可以书面阐述其不同意见和理由并签字确认。5、评审报告。议标采购的评审报告，比照招标采购项目的评标报告。评审报告
23、主要应如实记载如下内容：项目基本情况说明询价过程谈判小组组成评审方法及评审因素回复价格开启记录废弃回复报价文件情况的说明（如果有）报价人及报价产品简介对报价人的技术评议对报价人的商务评议对报价人报价的评审谈判过程及谈判结果介绍评委打分（如果采用综合打分的方法）谈判小组意见及谈判人员个人意见推荐1-3名合格的中选候选人评审报告由谈判小组成员签字，对评审结论持有异议的评委可以书面方式阐述书其不同意见和理由。拒绝在评审报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评审结论。谈判小组应当对此做出书面说明并记录在案。招投标工作主办部门将谈判结果报公司决策会决策。（二）议标工作流程：1、招标单位向物资管理
24、中心上报附详细项目说明的招标需求表，内容包括：项目描述、理由、技术标准、经济标准、价格目标值以及谈判小组的条件要求等。同时准备好邀请议标厂家的说明及资质文件等资料。2、物资管理中心收到招标单位填报的申请后，进行严格审核，确认符合招标条件后，确定招投标工作的主办部门（由物资管理中心主办或委托相关的专业部门主办），由招投标工作主办部门向公司主管领导汇报修正，组成招标小组，形成含项目说明的表一审批表原件（招（议）标申请表）、表一投票表原件（招（议）标决策委员会投票表）、招标文件、评标办法及项目汇总表（表一汇总表）、邀请厂家说明及资质文件等。3、招投标工作主办部门将上述准备好的资料提交给综合部，由综合
25、部安排交付公司招标投标决策委员会审核。4、经招标投标决策层审核批复后，由招投标工作主办部门牵头，组织招标单位和相关技术、计划部门人员组成项目议标谈判小组；由党群监察部牵头，人力资源部等相关部门人员组成议标监督小组。正式进入议标的实施阶段。5、议标谈判小组在招投标工作主办部门配合和监督小组的监督下，与邀请厂家进行技术谈判和商务谈判。议标谈判小组根据谈判情况整理谈判纪要，并形成议标工作报告。经主管领导审核后，填写表二（招（议）标定标审批表）。经招标单位签字确认后，交物资中心。6、由招投标工作主办部门向公司招标投标决策层申请定标。招投标工作主办部门收到议标谈判小组填写的表二及相关过程资料后，进行严格
26、审核，确认操作过程符合办法,资料准备完备后，报公司主管领导审核；招投标工作主办部门将经主管领导审核的招标资料提交综合部，由综合部安排交付公司招标投标决策委员会审核。提交的资料包括：表二审批表原件1份（须有完备的全过程审核签字）、表二投票表若干；议标工作报告及相关原始记录资料等。7、招标投标决策层确定中标单位。如中标人因故不签合同的，由招标投标决策层从推荐中标候选单位中重新确定中标人；8、向供应商发中标通知书。在中标结果确定后2天内，由招投标工作主办部门负责向中标单位发中标通知书。9、中标结果通报。在中标结果确定后2天内，由招投标工作主办部门负责向分公司通报供应商确定结果。10、合同签订。由招投
27、标工作主办部门负责于中标通知书发出之日起三十个工作日内与中标单位签订合同并收取履约保证金。11、由物资管理中心进行物资到货监控、管理。12、招投标工作主办部门在招标单位的配合下对议标情况和供应商工作情况进行评估；13、物资管理中心对议标过程文件进行归档管理。14、对于因实际情况，经研究并得到批准需直接沿用的项目，归属于议标的范畴，工作流程与第15条114点一致。上述招标、议标流程示意图详见附件2。第五章招标第16条招标单位是依照本办法提出招标项目、实施招标的市公司各专业部门。招标项目必须是项目可行性研究报告或初步设计已批复，特殊情况经领导批复立项的项目；工程施工项目的施工图设计已完成；按国家有
28、关规定需要履行项目施工报批手续的，招标单位应先办理报批手续，取得批准；落实相应资金或资金来源，并在申请招标文件中如实载明。第17条根据中华人民共和国招标投标法及通信建设项目招标投标管理暂行管理规定第八条有关规定，市公司可自行办理招投标事宜。对国家有管理办法或招标投标管理机构认为有必要委托社会招标代理中介机构进行招标的，由招标单位负责办理委托手续进行招标。市公司物资管理中心作为招投标的组织操作部门，协助招标单位开展工作。根据通信项目的特点，除国家有规定必须进行公开招标的项目外，可以采用邀请招标方式。第18条物资管理中心根据招标单位依据本办法针对具体项目提出的招标采购需求进行审核后，确定招投标工作
29、的主办部门（由物资管理中心主办或委托相关的专业部门主办），由招投标工作主办部门向招标投标决策层提出招标申请，决定招标采购的具体方式和组织形式。第19条采用公开招标时，招标单位应当在国家有关主管部门指定的报刊、信息网络和或其他媒介上公开发布招标公告。招标公告应当载明招标单位的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点、时间、和获取招标文件的办法以及要求潜在投标人提供的有关资质证明文件和业绩情况等内容，具体内容如下：（一）招标人的名称和地址信息；（二）标的的名称、用途、数量和交货日期；（三）对投标人的资格要求、资格审核与评标办法；（四）获取招标文件的办法和时间；（五）投标截止时间和地点；（六）开标
30、地点和时间；（七）中国联合网络通信有限公司省公司有关文件管理办法的其他内容。第20条采用邀请招标时，招标单位应向招标投标决策层说明采用邀请招标的理由。同一标书的投标单位要求在同一档次或同一水平线上，投标单位的资格、产品性能及指标鉴定由招标单位负责审核，一般邀请3至10家（不能少于3家）。要求推荐2家中标候选单位的，邀请投标单位不能少于5家；要求推荐3家中标候选单位的，邀请投标单位不能少于7家；要求推荐3家以上中标候选单位的，依此类推。投标邀请书应当载明本办法规定的事项。投标人应在供应商资料库中产生。招标单位在招标投标管理部门的监督下，按经批准的条件从供应商资料库中选择符合条件的潜在投标人，并从
31、潜在投标人名单中按预定的投标人数量，通过严格的资格预审程序确定邀请投标人名单，将邀请投标人名单报公司招标投标决策层批准。第21条招标单位应当根据招标项目的特点和需要参考公司招标标书范本编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。招标文件至少应包括以下主要内容：（一）投标邀请函；（二）投标人须知；（三）提交投标文件的方式、地点和截止时间；（四）开标、评标、定标的日程和评标方法；（五）标的名称、数量，技术参数和报价方式要求；（六）投标人的有关资格和资信证明文件要求；（七）投标保证金的要求；（八）交货
32、、竣工或者提供服务的时间；（九）采购合同的主要条款及订立方式；（十）采购合同的特殊条款。第22条招标单位可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格预审查；国家对投标人的资格条件有规定的，依照其规定。招标单位不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。招标文件不得要求或者标明特定的产品供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。第23条招标单位根据招标项目的具体情况可以组织邀请投标人或潜在投标人踏勘项目现场。第24条招标单位不得以任何方式向他人透露已获取招标文件的投标人的名称、数量以
33、及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。招标项目一般要编制标底，标底必须保密。第25条招标单位对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以正式书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或修改的内容为招标文件的组成部分。第26条招标单位应当确定投标人编制投标文件所需要合理时间，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。第27条招标单位应根据标的的具体情况制定评标标准。根据中华人民共和国招标投标法、通信建设项目招标投标管理暂行规定的有关管理办法，结合标的的具体情况，主要采用以下评标方法：
34、（一）综合打分法。即招标单位制定评标因素（如价格、质量、信誉、服务等）和相应的加权分值；评标小组每位成员分别对每个满足招标文件要求的投标人进行评价、打分;评标监督小组汇总计算评委对每个投标人的打分，统计出每个投标人的得分。（二）最低投标报价法。最低投标报价法指所有满足招标文件要求的投标人中，报价最低的投标人即为中标人。此种办法一般适用于标的物技术含量不高且其它物品关联度不强的招标。（三）技术标商务标两阶段评标法，主要适应于较高技术要求和专业性强的项目。技术评标是指评标小组对投标单位关于投标项目的有关技术方案、质量、工期、设计和对招标文件的响应程度及信誉进行评定。评标小组成员根据评标小组集体评议
35、意见对各技术标作出书面评价并进行评议,再由评标小组进行通过与否的投票表决。根据得票多少，选择进入第二阶段商务标的竞争者。选择进入第二阶段商务标的竞争者应不少于计划中标单位数的三倍。评分办法中的权值由市公司招标投标管理部门设置参考值并公布。招标单位应在市公司招标投标管理部门公布的参考权值范围内取值。第六章投标第28条投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。第29条投标人应当具备承担招标项目的能力；国家对投标人资格条件有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。第30条投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件,投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作
36、出响应。招标项目属于建设施工的投标文件的内容应当包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成招标项目的设备名称、数量等。第31条投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点；招标单位收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。投标人少于三个的，招标单位应当依照本办法重新招标。在要求提交的截止时间后送达的投标文件，招标单位应当拒收。第32条投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标单位。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。第33条投标人根据招标文件载明的项目实际情况，拟在中标后将中标项目的部分非主
37、体、非关键性工作进行分包的，应当在投标文件中载明，分包部份如有资质要求的，分包承担人应具备相应的资质。投标人应在投标文件中载明承担工程施工任务的单位与内容。第34条两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，应当按照资质等级较低的确定投标资质等级。联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就
38、中标项目向招标人承担连带责任。招标单位不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。第35条投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益。投标人不得与招标单位串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。禁止投标人以向招标单位或者评标小组成员行贿的手段谋取中标。投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。第36条申请参加承包、设计、施工或设备和材料等投标的企业应具备下列条件：（一）持有建设行政主管部门颁发的企业资质证书和工商行政管理部门颁发的法人营业执照；（二）持有当地的建设工程承
39、包企业许可证；（三）持有按规定通过资质审查并获得的工程设计证书、施工企业资质等级证书、监理资质证书或非等级临时设计、施工许可证；（四）主要设备应经过国家相关鉴定质量合格或通过信息产业部入网许可证认证；（五）建设工程实施招标必须具备开工条件，能提供满足施工需要的施工图、技术资料以及招标文件。项目招标可以全部工程一次招标、单项工程招标或特殊专业工程（如消防工程、供电工程、管道工程等）也可单独招标；（六）符合国家法律法规的其它相关要求。第七章开标、评标和中标第37条开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时刻的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。第38条开标由招标单位主持，邀请
40、所有投标人代表参加。第39条开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标单位委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标单位在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。如果开标时发现投标文件破损，应由招标单位宣布此次开标工作暂停，并负责追查责任、确定再次开标时间。开标过程原则应当记录，并存档备查。第40条有下列情况之一的，投标书应当众被宣布为废标：（一）授权委托书不是原件或者无投标单位法人章，法定代表人签名的；（二）以联合体方式投标者无联合协议书的。第41
41、条标的额在30万元人民币及以上的招标须组建7人以上单数评标小组；标的额在30万元人民币以下的招标须组建5人以上单数评标小组。（-）招标项目准备评标前3-4个工作日，招标单位填写组成评标小组记录表并与招标投标管理部门协商组建评标小组的安排；（二）监督层按专家库管理办法的规定从评标专家库中随机抽取专家号码，抽取号码的个数必须是应组建评标小组人数的两倍以上；（三）招标投标管理部门根据抽取的号码对应出相应的人员名单，按抽取顺序确定具体评标人员，发出正式评标通知，并组织评标人员到场；（四）评标小组名单在中标结果确定前必须保密。第42条评标由评标小组负责。招标单位应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情
42、况下进行。任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。评委应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。评委应根据自己对标书的理解，按招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。采用评分制评标的，评标小组投票人数为不少于5人的单数，评委必须实行各自打分，并以书面形式具体说明各项评分的理由，采用集体统一打分无效。打分的原始记录报送招标投标管理部门备案。第43条评标按以下步骤进行：（-）记录员现场核实专家是否到齐，缺席则按专家产生的流程增补。（二）监督人员宣布评标纪律，评标纪律包括：1、评委在评标活动中应遵循公平、公正、科学、择优的原则，认真履行职责，遵
43、守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任；2、评委应客观地对投标书独立打分或者投票；3、评委如与本次招标的投标人有经济利益关系或与投标人主要负责人有近亲关系的，应主动提出回避；4、评委在评标活动期间，服从评标小组的安排，不与任何投标人或者与招标结果有利害关系的人进行私下接触，不收受投标人、中介人、其他利害关系人的财物或者其他好处，不透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况；5、评委应认真阅读所有与本次招标有关的文件并正确理解招标人的目的、招标文件的要求、衡量标准和评审办法以及投标文件的应答内容；6、评委有违反以上管理规定的，将视情节给予通报批评、降级或记录在员
44、工档案，情节严重给予开除等处理。（）招标单位介绍招标情况重点公正地介绍招标目的、要求、范围、评标要点。必要时也可介绍投标人的考察情况或其它与本次招标有关情况。（四）民主推荐评标小组组长评标小组组长由全体评委民主选举产生。评标小组组长负责组织整个评标过程，同时负责协调解决评标过程中出现的问题。（五）检查投标人基本条件投标人基本条件是指投标人的企业资质、诚信、财务等状况，评标小组应检查各投标人所提供的相关证明文件是否符合国家相关法律及招标文件的要求。（六）检查投标人重要条件投标人重要条件是指投标人的资金能力、供货能力、工程进度和技术办法中的关键性指标等，评标小组应检查其投标文件中所提供的证明或说明
45、是否满足招标文件的要求。（七）通过上述第5、第6点检查通过的投标人数量少于本办法所要求投标人数量时应重新招标。（A）评委按照招标文件的评分标准对通过基本条件、重要条件审查的投标文件进行详细阅读、逐项评判。（九）评审报价并计算报价得分。（十）澄清和处理开标遗留问题。（十一）评委在监督小组监督下对自己的评分进行复审。（十二）评标小组负责起草、编制评标报告，由全体评委共同签字确认。（十三）监督小组汇总统计评标结果，填写评分汇总表，封装并移交给招投标管理部门（即物资管理中心）。第44条评标小组可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变
46、投标文件的实质性内容。评标小组应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标底的，应当参考标底。招标单位不得选择中标候选人以外的投标人中标。第45条评标小组负责编写书面评标报告，主要内容至少包括：（一）基本情况和数据表；（二）开标日期和地点；（三）开标会投标人签到名单；（四）投标报价；（五）评标小组成员名单；（六）开标记录；（七）符合要求的投标一览表；（八）废标情况说明；（九）评标标准、评标方法或者评标因素一览表；（十）经评审的价格或者评分比较一览表（评审价格调整表）；（十一）推荐中标候选人的条件与签订合同前要处理的事宜；（十二）澄清、说明、补正事项纪要；（十三）评标小
47、组的授权建议。第46条中标人的投标应当符合下列条件之一：（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；（二）能够满足招标文件实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但投标价格低于成本的除外。第47条定标由招标投标决策层负责完成，具体流程如下：（一）评标结束后，招标投标管理部门根据评标监督小组的汇总结果以及评委的评分意见，编写定标审批表交招标单位签署推荐中标候选单位意见；（二）招标单位和招标投标管理部门准备定标决策会上的说明材料；招标单位准备说明材料的内容包括：1、招标投标概况包括：招标项目名称、招标方式、招标组织形式、招标起止时间、招标单位名称、报价、中标候选单位数量和中标单位数量等；2、推荐候选中标单位名单；3、定标应考虑的问题和需注意的问题。招标投标组织管理部门（招标工作主办部门）准备介绍的内容包
