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1、调研报告：基层形式主义减负存在的问题及建议进入新时代，一些困扰基层的形式主义老问题依然存在，还出现了一些改头换面、隐形变异的新动向、新表现。面临新形势新任务新要求，着力解决形式主义、官僚主义等突出矛盾和问题尤为迫切。一、当前形式主义的表现（一）各种会议依旧频繁。各地都提出“要严控会议数量”,实施“无会月“无会周”等,但并没有得到真正落实。一是数量多。乡镇基层由于人员数量、领导职数偏少，很多都是身兼数职，分管联系多项工作，需要参加的会议也自然而然“水涨船高”。据统计，乡镇党政领导平均每个工作日召开1场会议以上，如果是岁末年初会议较多时，有的甚至要同时参加两个甚至两个以上的会议，疲于奔波。部分视频
2、会把涉及面不广的会议开到乡镇,并且要求全体干部职工、村支部书记、驻村工作队长参加，大大损耗了人力物力。二是时间长。每次党政领导参加部门会议，会期半天，有的甚至一天的时间，导致没时间开展其他工作。如,某些工作，省里直接召开到县级的视频会议后，市里接着开精神传达、安排部署会议，然后县里又召开会议传达、部署，要求乡镇要组织村组召开会议层层部门，造成严重的人力、物力和时间的浪费。三是规格高。许多会议其实只需要分管工作的领导参加就行了，但还是要求单位主要负责人参加，这样才显得对这项工作比较重视。（二）文件数量依然众多。一是工作时限短。部分上级文件前一天发的文件，第二天就要反馈情况。有的甚至上午发通知,下
3、午下班前就要示上报工作开展情况汇总，时间紧、任务急，使得乡镇工作人员加班加点成为常态化，甚至有的工作为了跟上上级的节奏，匆匆应付了事，工作质量不高。二是落实要求高。有的文件为了体现工作量，每项工作都要按结点上报落实情况、工作开展图片等的信息，对于有些操作电脑不熟练，年纪较大的工作人员，撰写工作开展情况汇报材料电子档难度比较大。三是发文不规范。据统计，某乡镇一直累计收到市县各类文件700余份,文件存在重复下发现象，有些部门没有利用现方式、新途径下发电子档文件，还在要求乡镇领取纸质档材料，但因离县城较远,时限短，来不及拿到文件，导致工作开展不顺。（三）考核督查层出不穷。许多考核督查过于追求“痕迹”
4、,导致工作开展本末倒置、形式大于内容。部分工作督查严且频,稍有不慎就是层层问责，导致基层分管领导干部开展工作被束缚了手脚。而且“基层减负年”开展以来，督查工作呈现隐逸性的特点，名目繁多的督导检查逐渐减少，但调研指导工作逐渐增加,“调研结果”影响绩效考核成为上级部门和基层干部的共识，督导检查逐渐蜕变为一些不必要的调研指导。（四）工作权责相互局限。当前，各级各部门借由“打通服务最后一公里”，纷纷把服务“末梢”延伸到乡村一级，但乡村没有相应的人权财权物权，在落实上级决策部署和引领发展方面自主权很小，基层干部的想法得不到有效落实，进一步加重了乡镇工作负担。（五）各种“群”遍地开花。现在每个干部手机微信
5、、QQ里都充斥着各类工作群、交流群、督查群，有的领导干部的微信、QQ等平台工作群多达60-70个，大多还要求回复“收到”，不及时看群里消息就有99+,就可能错过工作消息。一个工作群就对应着一项工作，工作群的群主既有县级部门的业务负责人，也有各职能部门的对口联系人，各位群主在工作群里发布信息、传达文件、下派任务，几十个工作群对应的可能只有1-2位基层干部。二、工作建议党的十八大以来，XXX总书记强调加强党的作风建设，力戒形式主义、官僚主义。今年3月1日，省委书记张庆伟在省委常委会上，再次提出要持续深化整治形式主义，切实为基层减负。郴州市委提出了“七减”（减会议、减文件、减新闻、减陪同、减考核、减
6、流程、减群组）措施，为基层减负增效工作提供具体的指导和举措，需要各级各部门在实际工作中真正贯彻执行。（一）开好“管用”会议。一是控制会议数量、规模。减少不必要召开的会议，能合并的合并，能套开的套开，能电话通知的就不开，可以小范围解决的问题，就不要扩大。二是坚持开短会、讲短话。各种会议都要限制发言人数、发言时间。三是提高会议实效。不刻意搞传达不过夜，坚决防止同一事项，议而不决，反复开会。（二）制发“有效”文件。一是严控计划外发文。严格执行党委、政府规范性文件年度发文计划制度，除当年中央、国务院新制发文件有明确要求外，未列入计划的不予发文。二是严禁重复发文。主题相似文件可以归并整合的，只发1个文件
7、。坚决杜绝以文件落实文件、不抓落实只靠发文等形式主义。三是提高发文时效。坚持最小化、精准化定密原则，可公开发布的文件一律公开发布。提高电子公文传输平台利用率，分步停发纸质文件。（三）突出“实在”考核。严格控制考核督查的数量和频次。督查时要少看表格资料、少听汇报，多实地走访、多听群众声音，将是否解决实际问题、群众的真实评价作为考核指标。对确需要检查推进的重点工作，要制定切合实际的工作目标规划和有较强针对性、操作性的考核检查办法，结合目标责任考核集中统一进行，不搞层层检查评比，让广大基层干部在服务群众、推动发展中，心情舒畅的干工作。（四）倡导“俱进”技术。为了减少材料的多头和重复报送，切实减轻因人
8、为因素对基层造成的不必要的负担，上级机关可以采用技术手段，加强机关内部的协调配合，对基层报送的材料和数据，在做好保密的前提下，进行系统整合，从而达到资源共享。比如在互联网基础上设立机关内部局域网，机关各股室将可用于机关内部共享的下级报送材料和数据，放置共享文件，便于资源共享。（四）打造“规范”网群。建议上级部门可以将性质相同的微信工作群进行合并精简，让工作群回归助力工作的初衷，帮忙而不添乱。规范微信工作群下发要求格式及内容，减少一些工作留痕迹的图片，材料汇报等信息。对一些没有工作开展的微信工作群及时撤销，避免微信工作群数量众多，来不及翻阅信息，影响日常工作开展。减少一些微信公众号投票硬性任务，减少一些工作文章硬性转发任务，营造风清气正的网络环境。（六）推行“承接”服务。大力培育和完善专业性、公益性基层社会组织，推进社会组织承接政府转移职能，参与基层管理和开展形式多样的基层服务活动。基层政府通过购买服务、设立项目资金等方式，积极引导各种社会组织和各类志愿者参与基层管理和服务，让这些社会组织成为承担政府职能的重要载体，满足多样化和个性化的社会需求，通过他们的合理承担，减轻基层干部的负担。
