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1、XX县关于落实防范化解重大金融风险专项工作的报告1根据省人民政府金融力、关于开展全省防范化解重大金融风险专项督查的通知要求，我县对落实防范化解重大金融风险专项工作开展情况进行了自查，现将自查情况简要报告如下：一、具体举措及工作成效中共XX省委XX省人民政府关于印发VXX省实施打好防范化解重大金融风险攻坚战行动方案的通知（X发20xx28号）下发后，我县及时组织有关部门进行了专项部署，同时结合我县实际情况，成立了防范化解重大金融风险工作领导小组，形成了主要领导亲自抓、各部门协作的工作机制，有序推进了各项工作的开展。（一）统一思想、提高认识，筑牢坚实基础近年来，特别是党的十九大提出打好三大攻坚战之
2、后，我县紧密围绕上级部门关于防范化解重大金融风险工作提出的要求，积极作为,组织发改委、财政局等有关部门及金融机构，认真贯彻落实党中央，国务院决策部署，紧密结合防范化解重大金融风险专项工作的部署要求，坚持日常监管与专项整治统筹兼顾，确保全县各部门提高站位、统一认识，为防范化解重大金融风险专项工作的顺利开展筑牢了坚实基础。（二）主动作为、狠抓落实，确保取得实效根据中共XX省委XX省人民政府关于印发VXX省实施打好防范化解重大金融风险攻坚战行动方案的通知（赣发20xx28号）精神，我县紧密结合实际，及时完善了相关规章制度，进一步压实了工作职责，促进了各部门的沟通协调及各项工作的有序开展，为专项工作取
3、得实效提供了坚实保障。1、规避地方政府债务风险。一是再次梳理当地政府债务明细，经查，截止20xx年12月，我县地方政府性债务管理系统内债务余额16.98亿元（其中：一般债务9.16亿元，专项债务7.82亿元），20xx年度我县已合计偿债4.07亿。20xx年，我县新增债务为2.93亿元（其中：新增一般债券L36亿元，新增专项债券1.57亿元），今年我县已合计偿债038亿。二是隐性债务问责工作常态化。认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅关于地方政府隐性债务问责办法等文件具体要求，隐性债务问责工作一直遵循依法依规、公开透明、规范程序的原则，各相关业务部门应当根据各自职责，合理分工、协同配合,做
4、好隐性债务工作。三是再次梳理隐性债务明细，根据自查结果。未发现债务单位资金链断裂风险等情况。同时我县委和县政府制订xx县政府隐性债务风险化解方案的报告，并于20xx年10月份上报中共宜春市市委和宜春市人民政府，并按化解方案及时偿还政府性隐性债务和政府支出责任。2、维护地方金融平稳运行。一是扎实开展“僵尸企业”处置工作。20xx年9月-10月，县发改委联合市监、财政、国资委等部门开展了“僵尸企业”处置情况摸底调查，并对查出企业采取了对应措施，遏制了此类事件的发生，有效推进了金融机构债务处置工作的开展。二是深入开展防范非法集资工作。县公安局联合县金融办、市监局等有关单位对我县民间借贷融资等各类存在
5、非法集资风险机构进行摸排，未发现非法集资风险线索。同时，县金融办、县公安局、县教体局等行业主管部门围绕工作实际，结合“515”全国打击和防范经济犯罪宣传日和“618”全国防范非法集资宣传日积极开展了宣传活动，有效促进了群众尊法、守法意识，并对高危人群进行了靶向宣传。3、稳步推进防范化解重大金融风险工作开展。为确保20xx年末高风险全面化解、主要监管指标达标升级，我县积极推动金融机构制定和完善相关制度，如农商银行制定了xx农商银行20xx年“高风险化解攻坚战”实施方案，成立总行党委领导下的高风险化解攻坚战推进小组，推进小组下设办公室在风险合规部，负责攻坚战的组织、协调、推进等具体事务。将风险处置
6、措施12条措施（加大有效信贷投放、切实抓好资金组织、严格控制增量风险、加大自主清收力度、创新多样处置手段、切实加强呆账核销、依规接收抵债资产、完善清收激励机制、加强外部合作促化解、积极寻求政府部门支持、积极寻求监管部门支持、积极寻求司法部门支持）落实到了具体的执行部门，明确了责任人。截止6月末，农商行累计处置不良贷款2346.24万元，完成全年处置计划的76.67%o有效促进了县域金融领域稳健运行和高质量发展。4、进一步加强房地产市场风险防控。县住建局联合县金融工作办公室、县市场监督管理局，于20xx年4月22日印发了联合开展打击侵害群众利益违法违规行为治理房地产市场乱象专项行动工作方案的通知
7、，对房地产开发企业违规预售行为、房地产开发企业价格违法行为和合同的霸王条款、商品房售后不规范等行为进行了专项整治，要求房地产开发企业上报了自查自和专项检查表。县住建局系列举措，进一步治理了房地产市场乱象，有效规范了我县房地产市场运行。5、扎实开展金融领域扫黑除恶专项整治。为深入推进我县项目金融行业领域扫黑除恶专项整治工作，净化项目和金融市场环境，根据上级指示精神，我县及时制定了xx县人民政府印发关于进一步加强县域社会治理和重点行业领域扫黑除恶专项整治工作实施方案的通知（铜府发20xx8号），再次对我县重点项目建设领域黑恶势力进行了全面摸排，坚持打小打早，有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱，有效整治了
8、金融行业领域的涉黑涉恶问题及行业乱象，维护了我县经济平稳运行。（三）完善制度、巩固成果，促进金融发展自开展落实防范化解重大金融风险专项工作以来，我县进一步强化了政府资金的管理、规范了资金拨付和运行程序，提升了债务风险和廉政风险防范能力，有效提高了资金的使用效益，促进了金融服务实体经济的发展。下一步，我县将继续严格按照中共XX省委XX省人民政府关于印发VXX省实施打好防范化解重大金融风险攻坚战行动方案的通知（赣发20xx28号）要求开展工作，以建立防控长效机制为导向，逐步完善相关管理制度，进一步抓好防范化解重大金融风险的工作，确保县域经济健康、稳定发展。二、存在不足通过一系列措施的施行，我县重大
9、风险防范化解工作开展顺利，经济社会环境良好，群众满意度、获得感逐步提高。但在重大金融风险防范化解工作开展的过程中，我县仍存在一些困难和问题。1、贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署不够至IJ位。政治站位还不够高，贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示精神不够深入，抓整改落实还不够具体，行动上还存在一定的差距。责任压得不够实，没有很好的将重大风险防范化解工作与日常工作紧密结合,担当意识还需进一步加强。2、债务风险防范仍需警惕。一是增长迅速，需求庞大。大量公益性项目的建设给我县财政带来不小压力，近几年因城市发展需要,资金需求增大，也一定程度上提高了债务风险。二是直接融资减少,成本逐年上升。受国
10、家金融政策影响，除棚改项目外的其他公益项目已无法直接从金融机构获得贷款，减少了资金来源。三是资金使用不规范，效益有待提高。如债券资金可能存在资金闲置的问题，对相关资金缺乏有效运用，增大了地方政府的还本付息压力。3、非法集资风险防控手段不够。一是宣传力度有待加强。防范非法集资宣传活动是构筑有效防范处置非法集资的第一道防线，虽然我县近年来逐步加大了宣传力度，但在形成全方位、多层次的宣传攻势方面还存在不足，需要进一步形成多形式、广覆盖、无死角的宣传手段，切实让群众接触更多相关概念，有效规避非法集资等金融骗局。二是部门协作不够。相关管理部门在对涉嫌非法集资活动展开调查或处置时，需要协调县金融办、公安、
11、市监等部门进行联合执法，给各部门开展工作带来了一定的困难，导致了防范风险的效果有所下降。三、意见建议1、多组织集中培训，树牢各县市风险意识。针对各县市可能存在政治站位还不够高、风险意识还树得不够牢、业务能力不够精的情况，建议在省金融办等上级部门的统筹部署下，能够增多培训次数，针对相关工作人员和分管领导，要进一步提升其担当意识及业务能力,以确保有效防范和化解好地方重大金融风险。2、根据实际情况给予政策的倾斜。鉴于一些县市可能存在资金缺口宽、偿债压力大的问题，提出加大政府性债券资金对此类县市支持的建议，以保证其民生工程及县重点项目的顺利推进。同时应发行置换债券对财政部监测平台内认定为政府承诺偿还的
12、债务进行置换，以减轻其化解隐性债务的还本付息压力。3、加强协调，促进各部门合作。根据实施方案，充分结合各机构职能，强化部门之间的协作，进一步明确发改委、财政、市监等相关部门在防范化解重大金融风险专项工作中的具体职责和权限，使各部门在开展工作时能够有法可依、有章可循。4、进一步做好统筹谋划。建议进一步做好统筹规划，工作安排要有提前量，尽早明确开展工作的具体要求，给予下级部门足够时间来完成相关工作。关于全区金融风险防范和化解工作情况的报告主任、各位副主任、各位委员：我受区政府委托，向本次会议报告我区金融风险防范和化解工作情况，请予审议。一、区地方金融监管局主要职责习近平总书记在中共中央政治局第十三
13、次集体学习时强调，要深化对国际国内金融形势的认识，正确把握金融本质，深化金融供给侧结构性改革，平衡好稳增长和防风险的关系，精准有效处置重点领域风险，深化金融改革开放，增强金融服务实体经济能力，坚决打好防范化解金融风险在内的重大风险攻坚战，推动我国金融业健康发展。我局于20xx年2月22日挂牌成立，在原金融办的工作基础上，增加区商务局的融资租赁、典当、商业保理监管等职能，工作职责主要分为三大块，一是承担区处非工作领导小组办公室职责，牵头开展防范和处置非法集资工作；二是依照权限负责全区“7+4”行业等具有金融属性地方金融机构的监管职责；三是负责金融发展工作，包括推进地方金融业发展、加强资本市场建设
14、、培育和推进企业上市、建立和完善地方融资服务体系以及推动金融服务实体经济等。二、全区金融风险防范与排查工作情况全区金融风险主要有非法集资风险、企业资金链风险以及互联网金融领域风险等，我局深刻认识防范化解金融风险的极端重要性和紧迫性，在区委、区政府的坚强领导下，紧紧围绕我区经济社会发展和稳定大局，坚持守土有责、守土尽责，在保持经济平稳健康发展的同时，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。（一）非法集资风险排查处置工作情况为实现非法集资隐患“清仓见底”，我局拟制南京市雨花台区打好防范化解重大金融风险攻坚战实施方案等8项机制文件，进一步夯实组织架构，明确工作要求与排查重点，强化了各部门与各街道
15、（园区）的协作配合。我局成立之初，风险库企业160家，经集中排查整治，新增61家、化解174家、治理12家、移交公安立案1家，目前风险库企业降至34家，争取年内降至20家以下。一是重点发力，聚焦重点领域区域。区各部门、各街道（园区）对全区民间借贷咨询、养老服务和影视文化投资众筹等7个重点领域,对丰盛商汇、绿地之窗、雨花客厅等重点楼宇，进行了深入排查，共排查企业2223家，排查重点楼宇35栋，查出涉嫌非法集资风险企业3家。二是条块结合，夯实排查工作基础。区各行业监管部门切实加强监管行业领域非法集资风险，与属地街道（园区）密切协作，加大了排查的广度与深度。如区市场监管局针对超范围经营及违法广告问题
16、进行排查，区文旅局针对影视文化投资众筹项目进行排查。三是建立台帐，加快风险处置进度。区处非办、各街道（园区）建立工作台账，对排查出的风险点，边查边处，明确责任单位、责任人、处置时限。四是加强督导，力求取得明显成效。区处非办通过多种方式对排查工作进行培训、指导、督查，通过多种手段，综合利用省监管平台信息、网络舆情信息等各类信息平台，结合现场暗访，复核风险企业17家；组织线索研判处置工作会，多次约谈风险企业。五是分类处置，全力推进风险整治。通过多种手段，对存量风险企业进行详细梳理，结合现场暗访，科学研判，排除风险库企业148家；通过核查、约谈、网上警示、对企业负责人警示教育等综合手段，治理风险企业
17、12家、移交公安立案1家。（二）企业资金链风险化解情况1 .三胞集团债务风险情况。三胞集团通过互联网金融向个人投资者发行的非银理财产品有11只，金额较大且均已逾期未兑付，涉及人数较多。20xx年6月起，特别是在去年国庆以及今年全国、省市两会等重大敏感时期内，我局持续向三胞集团发送做好舆情监测和涉访维稳工作的提示函，并11次走访约谈企业，要求企业落实主体责任，做好产品兑付和投资人情绪安抚引导等工作，定期向我局报送工作进展。我局共受理回复涉三胞集团个人理财产品逾期兑付投诉12345工单184件，信访件32件。2 .建工产业集团债务风险情况。建工产业集团资金链风险中，存在涉个人投资者集访风险较大的主
18、要是建工集团在南京金交所发行的定融产品、国通及方正东亚资本信托产品的兑付违约。我局9次走访约谈建工相关负责人，持续督促企业做好债务化解工作、切实履行企业主体责任和兑付承诺。同时向企业及企业属地街道、谷战发局发放关于南京建工集团有限公司融资产品逾期兑付的风险提示函，并建立风险情况定期上报机制，在两会等重大敏感时期做到每日上报。针对可能出现的个人投资者集访风险，进一步要求企业做好涉访维稳应急处置工作，包括制定预案、明确专人负责等；共受理回复涉建工集团相关12345工单177件、信访件4件，今年4月、6月，两次化解温州籍个人投资者来宁集访风险事件。3 .开展招商项目和入驻运营企业资金链风险排查。根据
19、区主要领导要求，开展了全区近两年招商项目和已入驻运营企业资金链风险排查工作，尤其是独角兽蹬羚及培育独角兽企业运营过程中高估值的风险，与驻区银行、各街道（园区）建立风范预警机制，防范企业因高杠杆造成资金链断裂的风险。（三）P2P机构清退工作情况按照省市要求，20xx年7月起我局开展全区P2P机构清退专项行动，严格落实“一企一策一专班”，督促机构落实清退计划，明确兑付方案，落实“三降”要求，完善应急预案，确保按时稳妥完成“线上清退”任务。清退行动之初，4个P2P平台存量资金总额7.24亿元，出借人数8095人。仅“贝尔在线”存量资金6.32亿元，出借人数6468人，且该平台一直未纳入我市数据监测系
20、统，存量金额与出借人数均为全市第一，风险隐患极大且不易清退。我们多次约谈P2P机构负责人，统一思想、解读文件、明确标准，压实企业主体责任；同时聘请第三方审计机构对兑付数据真实性实时跟踪审核，确保P2P机构合法合规清退和出借人财产安全。经过不懈努力,4家P2P机构于20xx年12月25日全部提前完成线上业务清退。截至目前，4家机构已完成全部存量业务兑付工作，所有投资人存量资金全部清零；“亦融在线”、“贝尔在线”完成工商注销手续。因圆满完成“贝尔在线”清退工作，我局在省金融局和市政府召开的清退工作会议上多次受到表扬。三、存在困难与问题我局在防范和化解金融风险的各项工作虽取得一定成效，但是面对疫情带
21、来的影响，中央、省、市区关于“六保”、“六稳”新部署和新要求，以及对标高质量发展目标，还存在一些困难和问题，我们将认真加以研究并努力突破。（一）金融风险防范和处置压力巨大尽管建立了区、街、社区、楼长四级非法集资风险防控体系，但是受利益驱使，非法集资活动仍时有发生，面对当前花样翻新、层出不穷的非法金融活动，非法集资等行为存在发现排查难、调查认定难、打击处置难等问题。一是发现排查难。非法集资活动手段不断翻新、隐蔽性强，采用传统的现场检查方式很难发现。二是调查认定难。作为非法集资具体调查处置牵头单位，我们没有调查执法权，很难获取实质性证据转交公安部门进行立案查处。三是打击处置难。非法集资案中集资参与
22、人较多抱有幻想，不愿配合取证或报案，给公安机关调查处置工作增加了难度。同时集资参与人不能正确面对“投资”损失,易出现集访、闹访行为，给政府部门带来维稳压力。目前，全区各单位、街道（园区）处非一线工作人员力量配备不足。（二）金融监管缺乏法规依据和有力手段目前金融监管体系完整性尚欠缺，工作处于“责任在肩、无法可依、手段缺失”的尴尬处境。一是法律授权缺失。地方金融监管部门在市场准入、持续监管和处罚退出等方面还缺少法律授权，没有行政执法权。二是属地管理困难。非法集资大案要案也均突破了地域限制，一些违规机构注册地、业务经营地、资金端、资产端分散在全国各地，很难对其进行属地管理。四、下一步工作打算（一）进
23、一步处置金融风险，狠抓安全维护稳定坚决打好防范化解金融风险攻坚战，加大非法集资等金融风险防控力度，维护大局稳定。一是多方联动。根据我区打好防范化解重大金融风险攻坚战指挥部各部门工作职责，按照“工作项目化，项目目标化，目标节点化，节点责任化，责任限时化”要求排定工作计划，形成非法金融风险排查、预警、评估、处置、化解工作机制，构筑立体防范网络。二是关口前移。加强风险预警，用好省市监测预警系统，发挥公安、网信等部门技术优势，加强网络监控和分析，早发现、早介入、早处置。在强化投融资服务企业商事注册登记会商的同时，将投融资服务企业纳入事中事后监管，坚决遏制增量风险。三是分类施策。依托街道（园区）网格化治
24、理，联合区公安分局等其他部门，持续开展全覆盖“扫楼扫街”排查、存量化解专项行动，挤压非法金融活动生存空间，力争到年底实现区内风险隐患“清仓见底”。四是源头防范。加强与民政、住建、驻区银行网点联动，抓牢抓实“居民小区、商务楼宇、银行网点”等关键关口，全面提升防范非法金融活动宣传的深度和广度，不断提高群众防范意识。联合区委网信办、信访局、街道（园区）等部门加强舆情监测，完善应急预案，及时分析研判，坚决防范集资人群访风险。五是预警排查。建立我区企业资金链风险预警机制，在上半年完成对我区独角兽瞪羚企业等7类129家企业的资金链风险排查工作后，持续做好企业资金链监控预警工作。同时引导区内银行机构在企业出
25、现暂时性流动性困难时做好风险研判，不盲目抽贷、断贷，平衡好稳增长和防风险的关系，着力保持经济稳定健康发展。（二）进一步优化监管环境，助力金融组织健康发展按照“把准监管方向，严守监管立场，守牢监管红线，依法依规监管”的工作思路，稳妥高效落实监管职能。一是提高政治站位，推进P2P机构清退。坚决贯彻落实中央、省市互金整治办相关要求，主动担当作为，压实主体责任，确保P2P机构清退工作按时平稳完成。二是抓实日常监管，摸清风险底数。联合第三方中介公司对监管企业进行全面合规性检查，及时发现并化解潜在社会风险、合规风险和经营风险，按照“一企一案”要求建立机构台账和档案，细化风险处置预案，全面提升监管企业合规水平。三是上下整体联动，形成监管合力。积极配合上级部门，协同我区互金整治办成员单位，对违规企业进行重点风险防控，从严监管；通过线上监管、现场检查，结合省市监管部门的年度检查、监管评级、专项检查，对我区地方金融组织进行全面穿透式、立体交叉式监管。我局将不断提高政治站位，认真履行职责，不断强化党的建设和作风建设，认真贯彻落实“六保”任务工作方案，着力做好防范和化解金融风险工作，努力提升地方金融监管水平，推动金融服务实体经济，为夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”以及推动高质量建设“强富美高”新雨花贡献力量。以上报告如有不当之处，请主任、各位副主任、各位委员批评指正。
