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1、公安机关预算管理体系研究摘要：公安经费保障是警务保障的重要组成部分，为提高公安工作整体水平“确保公安战斗力发挥”推动公安事业不断发展提供重要物质保障。由于公安经费预算保障及其工作具有特殊性，必然受到政府预算制度改革的影响。结合当前政府预算改革的具体措施及其对公安经费预算工作影响的分析，提出完善公安经费保障的对策。关键词：公安机关；预算管理；体系引言公机关部门预算是国家综合财政预算管理体系的重要组成部分，自1998年以来，中国公安机关的预算管理进行了改革并逐步规范起来，但从理论上和实践上来说尚不完善。从管理学的角度看，一般可将公安管理工作分成四个方面：勤务管理、执法管理、人力资源管理和财务管理。
2、在公安财务管理中，实施全面预算管理不仅是加强公安基层财务管理的一个极其重要的内容，也是支撑、保障其他三类管理的一个有效方法。因此，全面预算管理体系作为一种公安机关内部控制方法，不仅可以通过预算相对整合业务流、信息流、资金流和人力资源流，也是公安机关实现战略目标、控制日常勤务活动以及优化公安机关内部资源配置的保障，对公安机关内部提高财政资金使用效率、强化内部管理有巨大的促进作用。一、中国公安机关传统预算管理模式存在的制度缺陷（一）预算编制方面存在的缺陷编制时间短，编制较粗。以往编制预算只有不到两个月的时间，由于项目论证不充分，预算安排先天不足，造成了执行中报告不断，追加过多，冲击了预算的正常执行
3、，影响了预算的严肃性。编制方法不科学。传统的预算编制，基本上沿用着“基数加增长的方法。这种方法以支出基数为基础，多年运用下来，预算套预算，使本年度核定的支出指标与实际情况差距较大。（二）预算执行方面存在的缺陷由于预算的编制和批复未到项目，造成预算下达晚、执行慢，大量专项资金集中在第四季度支付。预算透明度不高，公安机关不知道财政有多少钱，也不知道自己能花多少钱，由此造成执行中追加频繁，实际上变成“一年预算，预算一年”。（三）预算缺乏导向性从公安工作的整体来看，当前公安机关的经费普遍比较紧张，一般只能维持公安机关的当前运作，因此公安的财务管理常常被称为“吃饭财政”，公安的预算管理的目标往往只停留在
4、“够用就行”的层面上，注重短期公安管理活动，忽视公安工作长期发展目标，使短期的预算指标与未来长期的公安发展战略和规划有一定的脱节，财务性和非财务性资源的投向、投量、保障的内容、保障的轻重缓急都无法准确把握，各期编制的预算指标衔接性差，全面预算管理常常处于本末倒置的状态，难以取得预期的效果。这一问题产生的原因不只是资金有限，更深层次的是在当前公安目标管理考核作用下，预算管理大多围绕当前或者紧急的公安工作来实施，在预算决策时不得不考虑以完成当前工作任务为重点来编制和分配预算。（四）公安全面预算个别项目偏宽，预算指标有效性差个别项目预算偏宽主要表现为争夺有限的警务资源，从单位和部门利益出发，有意或者
5、无意地降低本单位、本部门完成工作目标的难度，夸大公安业务活动、队伍建设预计耗用的资源量及作业难度，编制有足够弹性的预算指标，而预算管理部门一方面相对缺乏对公安业务队伍建设的理解力，另一方面对预算把关不严，导致了个别项目预算偏宽现象的出现。表现在：其一，公安预算过多地流向预算制作偏宽的部门，造成资金的不合理分配；其二，各部门之间传递的信息不准确，导致基层公安机关内部各部门缺乏互相信任，相互倾轧，同时，一些失真的内部信息在公安内部传递，会误导决策部门，导致决策失误；其三，掩盖了预算管理中存在的问题。即使预算“够用”，但很多确实需要资金、需要实施的项目没有实施。（五）缺乏公安全面预算管理的组织保障公
6、安全面预算管理是公安勤务管理、人力资源管理、执法管理的重要保障，当公安基层业务、队伍建设成效明显时，预算管理自然功不可没。因此，全面预算管理工作能否做好,不仅依赖组织的保证，也依赖于公安管理工作的结合程度,各级部门领导都要融入到预算管理之中，要选择懂公安业务工作并有一定财务管理技能的专业人才来组织和控制预算。然而，公安机关在全面预算管理过程中，普遍存在缺乏全面预算管理组织保障的问题。一方面，很多部门没有专职或兼职的预算机构，预算一般由财务部门来承担，相对脱离了公安业务工作。另一方面,由于全面预算是在财务收支预算基础上的延伸和发展，以至于很多人都认为预算是财务行为，应由财务部门来制定和实施预算控
7、制，而基层单位的基建部门、采购部门、科技部门和其他需要采购的专业部门（例如刑科所、便衣队、谈判组）以及一线的派出所、刑侦、交警等业务部门并不参加预算的编制，从而进一步削弱了预算的科学性和权威性，使预算在一定程度上缺乏针对性和可操作性；而且即便预算不脱离实际，没有基层单位、实际需求部门的参与，在预算执行过程中也会遇到很大的阻力。二、公安机关预算管理体系存在问题政策建议由于存在着上述的缺陷，造成公安机关预算资金调度不力，各相关业务部门主要精力是应付口常追加，难以研究深层次的发展问题。因此，必须以推进依法理财.、规范管理为核心，规范预算管理运作程序，真正把部门预算、零基预算、早编细编预算落到实处，并
8、且配合相关改革措施，建立起与现今政治形势相适应的预算管理新体系，从而切实提高公安机关经费的使用效益。（一）实行部门预算的基本组织形式公安机关部门预算的编制采用综合预算形式，统筹考虑部门和基层单位的各类资金，以保证公安机关部门预算的完整。它既包括正常经费预算，又包括专项支出预算；既包括财政预算内拨款收支计划，又包括财政预算外核拨资金收支计划和部门其他收支计划。（二）进一步细化预算编制公安机关部门预算从基层单位编起，部门负责审核、汇总、分析基层会计单位的收支预算，编制部门收支预算并报财政部门。在编制过程中，专项经费均细化到具体项目。项目不能确定的或当年不需拨付资金的，当年不予编报，以提高资金的到位
9、率和资金使用效益，并减少经费结转。（三）以细编预算为基础全面推行零基预算，提高预算的精确度。各类公安支出取消基数加增长的编制方法，按照预算年度所有因素和事项的轻重缓急程度重新测算每一科目和款项的支出需求。对个人工资性支出，按照标准逐人核定；对公用经费，分类分档按定额和具体项目编制预算。并且，根据当年收入变化情况和对下年经济运行的预测，确定收入标准，制定收入预算。收入预算要按收入种类逐项核定，同时，还要综合考虑经济因素、政策因素和管理因素的影响。(四)搞好预算执行的监督和绩效考评可在公安机关内部制定质量高、覆盖面广的监督管理办法，为进一步规范公安机关预算管理提供必要的制度保障。并可建立相配套的支
10、出效益考核评价和奖惩机制，把资金投入与各单位的工作任务紧密挂钩，从而增强各单位管理资金，提高资金使用效益的压力和动力，确保公安机关预算安全稳健地运行。(五)公安机关预算编审过程应该纳入法制化轨道美国警察部门预算编审和批准的全过程是通过法律程序进行的，这体现了保障警察经费的公正性、严肃性和透明度；编制预算的精确项目和法定的充足工作时间及程序，也体现了警察部门预算的法律约束性。这些做法对于改进和规范中国公安机关部门预算的编审工作，有着重要的现实指导意义。参考文献：Ul姚志荣，阮景晟.构建基层公安机关全面预算管理体系初探J.上海公安高等专科学校学报，2009,(1)：25-29.12刘汪敏.论公安机
11、关预算管理模式及其改革J.福建公安高等专科学校学报，2000,(3)：72-73.引刘汪敏.试谈中国公安机关的预算管理模式.武警学院学报，2000,(5)：50-51.李伟庆.公安应急管理的财政保障机制研究D.财政部财政科学研究所，2011.15曹中效.行政机关预算管理探讨J.现代商业,2012,(26)：152-153.公安机关辅警队伍建设探析辅警力量当代警务体系当中至关重要的组成部分，也是公安机关必不可少的补充力量，其承担着协助民警执法、维持公共治安等责任，功能和配备次于正规警察，但也享有最基本的执法权利，所以辅警也会给予警械配备，而创建这一职务的主要目的就是解决正规警察人员不足的问题，希
12、望借助于辅警的力量更好地打击犯罪活动、维护公共安全，提高公安机关的工作效能，因此，加强公安机关辅警队伍的建设具有至关重要的意义。一、从外部环境着手，构建高素质公安机关辅警队伍(一)对顶层设计进行完善在辅警队伍建设当中，其顶层设计主要为辅警立法推进、完善管理方面制度两项内容，当中的管理制度只能由公安机关自己设立，也就是说外部顶层设计中，最关键的内容是辅警立法。在中国，辅警的总人数在全国有百万以上，每年需要花费几十亿甚至上百亿的财政资金，这样巨大的队伍与财支，却未被归于法律体系内，这与当前的法治背景显然是违背的，因此，相关部门应将辅警管理法作为国家辅警队伍构建的基本法，致力于解决局限或影响辅警队伍
13、良性发展的相关问题，对辅警队伍建设需要坚持的原则进行明确规定，并对辅警的法律地位作出明确的界定，如什么是辅警？其职责是什么？如何执行职能等等，使得辅警有明确的法律地位与性质，有对应的职责、权限以及义务，可享有更多的权利与法律保障，对于招录的标准与方式也可以更加多样化，并根据地方规章，规范辅警在职责上的差异，如勤务辅警、文职辅警等。（二）提升各方思想认知有关机构必须要加强辅警知识的宣教，使得党委政府、公安机关以及社会各界都明白，辅警队伍是社会发展的必然要求，要意识到其存在是合理性的、长期的也是至关重要的，充分理解辅警制度可以进一步补充和完善警察制度，是在现代背景之下可有效维护社会治安的重要团体。
14、各个级别的党委政府也必须要认识到，辅警队伍的存在虽然有许多优势，但同时也存在害群之马，这种害群之马不仅会对党委政府、公安机关与人民之间的和谐关系产生不良影响，更会损害党委政府与公安机关的外在形象，因为，长时间以许多基础、辅助的许多的工作都是辅警来执行，因此地方的公安机关，尤其是处在一线的公安机关，更不可能与辅警相脱离，因此，构建高水平的辅警队伍，不再单单是辅警自己的问题，更是党委政、各层公安机关的形象与社会稳定，是一个严重的社会综合性问题，所以各方都必须给予高度的重视。（三）加强保障力度1 .辅警的收入需高于当地居民人均收入的20%,构建一套关于辅警的具体分级、分层等与工资相关的制度，该制度可
15、明确不同分级、不同层级的辅警可享的工资和待遇，并要求所建制度与当地的经济发展水平相符合的工资调整制度。2 .在辅警层面，应该将其在水电、公事、油料及服装等所支出的经费都统-纳入为财政全额保障中的一部分，不得占据正规民警具备的经费，所以党委政府要把辅警支出经费纳入到全面深化改革这项目当中，有效结合公安改革、辅警规范管理以及其他领域的改革，联合政府机构的相关改革制度，将辅警的经费阻力减至最小。3 .对辅警的职业空间进行拓展，省级的党委政府，可直接出面制定一个关于警察、学员定向招收，在事业编制时可优先录取及选取村居干部时先作推荐等制度，要求当地在每年都要划出一部分内容进行新增政法的编制，要求在辅警队
16、伍中招收一部分人民警察，每年定量招收30岁以下，辅警经验超过三年的辅警作为警察学员，培训两年并考核通过后即可晋升为人民警察。二、从机关内部着手，构建完善辅警队伍管理体系（一）细化管理全面贯彻“五个统一”，对辅警队伍进行全面的规范化管理，由设区内的市级公安机关都统一进行本级机关辅警招录，区（县）级公安机关则对其下属相关部门统一进行辅警招录，当地的编制部门依据核准人数公开向社会招录，所有的应试人员，都必须进行统一的审查与面试，或者也可以增加笔试内容，最终以成绩突出者为录取人员。对当前辅警的服装与标识混乱问题进行改善,使其服装颜色、款式、胸牌还有臂章，都要和民警存在明确的区别；胸牌的设计可以借鉴民警
17、的方法，结合地区与辅警编号制作，臂章打上“辅警”的标识，并配上对应的图案，编号以辅警拼音首位字母加五位阿拉伯数字构建，由设区市级公安机关进行统一编号；对辅警的岗位职责进行明确，避免出现奖惩制度混乱的情况，让辅警知道自己需要做什么、不能做什么、如何去做，并以此为依据对辅警奖惩制度进行完善；辅警队伍内部管理必须坚持“谁用、谁管理、由谁负责”的原则，将用人单位主要领导设为主要负责人，并由该单位按照制度，严格进行管理和监督，使得各项制度都能够落实到位。（二）健全制度制度的健全是建设规范化、正规化辅警队伍的前提，因此，辅警的管理制度需将设区市级公安机关给出的法律法规作为依据，针对辅警这一群体，制度完善的
18、考核、奖惩、晋升还有工资管理的制度，于市（县、区）级内的公安机关将制度落实到位，保障辅警的实际管理都能有章可循，有据可依。设区下的市级公安机关内部可以设立一个专门的辅警管理机构，并与督察、纪委部门共同监督公安机关辅警管理工作的开展，确保各项辅警管理制度落到实处，使辅警管理制更具备权威，为“三化”辅警队伍的建设提供制度保障。（三）强化培训加强辅警人员的专业培训，全面提升辅警队伍素质，所有新入职的辅警都必须进行上岗培训，并进行考核，考核试用均通过后方可转正，因此，所属机关必须构建出专门针对辅警培训的教育机制，以逢新训、轮岗、轮训作为基本原则，通过岗位轮训全面提升辅警人员的专业知识与技能，以免其业务
19、能力退化，内容必须要涉及到公用法律知识、纪律作风以及岗位对应职能等等，并依据地当的具体情况选择适宜的辅警培训教材、构建专业化的辅警培训教官团队与培训基地，使辅警培训实现正规化，确保辅警培训的实际效果。（四）严格管理相关部门与机关需严格控制辅警队伍的人数，以防出现“辅警过度饱和、民警大量闲置的问题，队伍的构建必须以当下的治安形势作为据，特别是要根据警情案情的实际把控辅警的数量，避免辅警人员呈随意性增长。辅警队伍的主要职责是降低违法犯罪率，维护社会安全与稳定，经济社会的发展并不会增加辅警工作的复杂性，而警情案情才是真正影响辅警队伍数量的因素，若是在经济发展较好的地区大量增加辅警，极容易造成公安机关
20、的官僚化、机关化，导致民警与群众、实际脱离，因此，公案机关必需对民警和辅警比例进行严格的控制，把更多的辅警人员安排到基层一线工作，而对于市级以上的公安机关，其本级机关配备的辅警数量必须低于民警数量的20%,并在控制辅警数量的同时，确保管理的有效性，也就是一位民警其下属管理辅警必须在6人以下。对于部分地方存在的辅警泛化现象，必须加强管理，进一步提升辅警的录用条件，对辅警的违法、违纪进行严惩，消除辅警队伍中存在的不良现象，提升辅警队伍的纯洁性与工作效率。（五）制定辅警优惠政策各地政府必须高度重视与辅警队伍相关的惠警措施，给予辅警更多的关心、关爱，同等对待辅警人员，给予和民警同等的关爱，构建出可以真正意义上帮助到有困难辅警的制度，其服务的对象就是辅警，主要职能是为解决辅警家属的生活问题，消除辅警后顾之忧，让辅警可以全身心的投入工作中；对于做好人好事等英勇行为的辅警要给予表彰，对于在打击违法犯罪或者服务工作表现优异的人员，要及时进行申报并给予奖励；针对辅警人员建设对应的健康档案，定期安排辅警到定点机关做免费的体检；将辅警也加入疗休养制度中，使其可以和民警一起开展疗休养活动；定期开展一些趣味文化的活动，使得辅警队伍在文化生活方面更丰富多彩；通过这些惠警措施，增强辅警队伍的凝聚力。
