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1、关于唐钱销售假药一案的审查意见（30分）一、经审查认定的事实及证据分析论证（10分）犯罪嫌疑人唐铳在北州市东海区二斗米镇中堡村经营唐铳诊所，经营范围为内科、中医科（0.5分）。唐铳聘请曾为乡村医生，无医师资格的高锌在唐铳诊所坐诊。2016年7月22日，患者付小领（女，16岁）到该诊所就诊，高锌以其患有过敏性紫瘢，开具中药处方一副，用水煎服。（0.5分）同月28日，付小钦到唐铉诊所复诊，高锌又为其开具了中药处方，因付小额上学需要，唐铳应付小钢母亲赵镁的要求，将高锌开具的中药饮片委托王镭加工成药丸旦立生。后唐铳将该中药丸交付给付小领I,收取人民币532元（含加工费60元）（0.5后付小钦身体不适先
2、后到东海区中医院、同济医院就诊。经同济医院诊断为：1,自身免疫性疾病，并自身免疫性溶血；2.药物性肝损伤待查（0.5分）。同年3月10日、13日，北州市东海区卫生和计划生育局对高锌、唐铉诊所分别以非法行医、使用非卫生技术人员从事卫生技术工作作出罚款2000元的行政处罚（0.5分）。2018年1月12日，北州市食品药品监督管理局应东海区食品药品监督管理局的请示，作出王镭未经许可生产药品，其生产的药品属药品管理法第四十八条第三款第二项规定的情形，出具了按假药论处的认定书（0.5东海区食品药品监督管理局对王镭作出了没收违法所得、罚款350元的行政处罚同年2月110,北州市公安局东海区分局以唐钦、高锌
3、涉嫌非法行医立案侦查。次日唐铉经电话通知到案，如实供述上述事实（0.5分）。每少叙述一点相应减分，虽然叙述完整，但存在表述不清，顺序混乱，语言不规范等情况，整体上减0.5-1分。二、审查意见（10分）（一）关于本案定性意见的分析（15分）认定唐铳构成销售假药罪的证据不足（2分）。其一，现有证据不能证实唐铳有销售假药的主观故意。唐铉是应付小钢之母赵镁的委托，将高锌开具的中药材交给王镭加工成药丸，但唐铉不知道该中药材经王镭剁碎碾碎加工成药丸即变成“假药”。卫生部、国家中医药管理局、国家食品药品监督管理局关于加强医疗机构中药制剂管理的意见（国中医药医政发【2010】39号）第三条规定，受患者委托,按
4、医师处方（一人一方）应用中药传统工艺加工而成的制品，不纳入医疗机构中药制剂管理范围。唐铳虽具有从业经验或从业资格，但其不是行政执法人员，不负有查验王镭具有许可证的义务，唐铉亦称不知道王镭是否有许可证，故现有证据不能证实唐铉具有销售假药的主观故意（2分）。其二，现有证据不能证实唐铳实施了销售假药的客观行为。高锌虽无医师执业资格，但其开具的处方药全是唐铉诊所的中药材，而唐钦诊所的中药材均来源于具有生产经营资质的药材公司，来源清楚，现无证据证实这些中药材或中药饮片为假药。从刑法词义来看，“销售”是将商品或产品卖出，但唐铉受患者委托而请王镭将处方中药加工成药丸，加工费由患者承担，并非唐铳诊所制成中药制
5、剂后对外销售给付小钝故唐铳的行为不宜评价为“销售假药”或/D其三，现有证据不能证明唐铳诊所开具的处方药或经王镭加工而成的中药丸与被害人患病之间是否存在因果关系。同济医院出院记录证实付小钢有自身免疫性疾病，并自身免疫性溶血，故付小专贝服用中药与肝损伤之间是否具有因果关系，现无法判断（2分）。故认定唐铉犯销售假药罪的事实不清、证据不足。对本案非法行医的行为进行分析论证的，酌情给分。（二）处理意见（2分）根据刑诉法第一百七十五条第四款、人民检察院刑诉规则第三百六十七条之规定，作出存疑不起诉决定。认为本案不构成犯罪，作出法定不起诉决定的，根据分析论证意见给分。北州市东海区人民检察院不起诉决定书（10分
6、）滨南检刑不诉（20）号被不起诉人唐铉，女，1955年11月5日出生，公民身份号码422727195511055363,汉族，高中文化，系唐铉诊所个体经营者，户籍地为北州市东海区茅坪镇橘颂居委会四组，现住北州市东海区茅坪镇屈原东路11号2楼205室。因涉嫌销售假药罪，于2018年8月24日被北州市公安局东海区分局取保候审。（1分）本案由北州市公安局东海区分局侦查终结，以被不起诉人唐铳涉嫌销售假药罪，于2018年9月6日移送本院审查起诉。其间因部分事实不清、证据不足，退回补充侦查一次（二次），北州市公安局东海区分局于2018年10月6日再次移送审查起诉。本院受理后已告知被不起诉人唐铳有权委托辩护
7、人，依法讯问了被不起诉人，审查了全部案件材料。（1分）北州市公安局东海区分局移送起诉认定：2016年07月31日，被不起诉人唐铳在北州市东海区二斗米镇中堡村13组唐铉诊所，以532元（含加工费60元）价格向赵秀莲出售一副丸药，随后赵秀莲将丸药交给女儿傅某某服用（1分）,傅某某服用过后出现黄疸症状，经同济医院诊断为：L自身免疫性疾病，并自身免疫性溶血。2.药物性肝损伤。唐铉委托王镭加工的丸药，经北州市食品药品监督管理局认定为假药（1分）。经本院审查并退回补充侦查，本院仍然认为北州市公安局东海区分局认定的犯罪事实不清、证据不足：现有证据不能证实唐钱有销售假药的主观故意工!生；现有证据不能证实唐铳实
8、施了销售假药的客观行为（1分）；现有证据不能证明唐铉诊所开具的处方药或经王镭加工而成的中药丸与被害人患病之间是否存在因果关系Q。认定唐铉构成销售假药罪的事实不清、证据不足，故本案不符合起诉条件。依照中华人民共和国刑事诉讼法第一百七十五条第四款的规定，决定对唐铳不起诉（1分）。被不起诉人如不服本决定，可以自收到决定书后七日内向本院申诉。（2020年不起诉文书此项内容，人民检察院刑事诉讼规则第三百八十五条规定，相对不起诉决定书有此段表述。）（1分）被害人如不服本决定，可以自收到本决定书后七日以内向北州市人民检察院申诉，请求提起公诉；也可以不经申诉，直接向北州市东海区人民法院提起自诉（1分）。北州市东海区人民检察院年月日
