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1、关于视察建设人民满意的服务型民政工作情况的调研报告一、基本情况近年来，全市各级民政部门积极适应经济社会发展的新要求，顺应人民群众的新期待，以保障和改善民生为主线，以建设人民满意的服务型民政为目标，解放思想，锐意进取,各项工作取得了显著成效，为加快以民生建设为重点的社会建设、促进全市经济社会和谐发展做出了积极贡献。市民政局先后被评为“全国民政系统先进集体”、“全国婚姻登记规范化单位”、“全国明天计划爱心奉献单位”、“省关心国防建设十佳单位”，在全省建设人民满意的服务型民政考核中，被评为优秀等次。(-)大力推进城乡社会救助体系建设，社会救助制度更加完善。以人人享有基本生活保障为目标,扎实推进覆盖城
2、乡的社会救助体系建设，进一步提高了保障能力和救助水平。一是城乡低保水平不断提高。市政府把城乡低保列入为民所办实事，连年提高城乡困难群众的基本生活保障标准。目前，全市城乡低保对象达到42.36万人，城乡低保标准分别提高到每人每月340-370元、每人每年2000元，去年以来共发放低保金7.9亿元。二是专项社会救助卓有成效。将困难群众在扶老、救孤、济困、医疗等方面的诉求全部列入救助范围。城乡困难居民医疗救助封顶线由3000元提高到8000元，各县区均实行了医疗救助“一站式”即时结算服务。2021年，共资助参保参合37万余人，救助城乡困难群众1.6万余人次，支出医疗救助资金5700余万元。完善了市县
3、乡村四级联动救助流浪乞讨人员网络。去年冬季以来，全市共出动救助车辆5800余次，救助流浪乞讨人员1300余人次，发放救助款物60余万元。三是灾害应急救助及时高效。针对去年我市发生的严重暴雨和大风灾害，第一时间查灾救灾并及时启动应急预案，积极向上争取救灾资金，先后投入8000余万元扎实开展减灾救灾工作。苍山县代村社区、临沐县北沟头社区等五个社区被授予“全国减灾示范社区”。（二）稳步推进养老服务和孤儿保障向适度普惠转型，福利慈善事业蓬勃发展。全市各级大力发展以扶老、救孤、济困为重点的社会福利和慈善事业,社会福利制度逐步由社会救济型向适度普惠型转变。一是养老服务体系建设加快推进。深入实施市社会养老服
4、务体系建设规划，在对全市161处乡镇敬老院进行改造提升的同时，扎实推进中心敬老院建设；规范完善五保供养资金县级统筹制度，集中供养、分散供养标准分别提高至每人每年3600元和2400元；投入3338万元实施了提高五保老人生活水平的“蛋奶工程”、“暖冬工程”，做法在全省推广；投入3000余万元建设社区日间老人照料中心17家、养老邻里互助点1167个，在116个城市社区建立了养老服务信息平台，在城市社区试行了为“三无”、“低保”和独居、高龄老人每月购买30个小时的服务活动。二是儿童福利社会化水平明显提升。严格落实孤儿保障制度，孤儿保障由单纯生活照料向教育、医疗等多元化服务转变。2021年，全市共为1
5、803名孤儿发放基本生活费1643万元，为930名学龄困境儿童发放生活补助120万元。精心组织实施了“福利机构残疾孤儿手术康复明天计划”、贫困家庭唇腭裂患儿“重生行动”、低保家庭先天性心脏病儿童免费手术以及“神华爱心行动”等四大福利救助项目。市儿童福利院主动与国家儿童福利和收养中心沟通协调，积极开展涉外儿童收养活动，开创了孤残儿童保障良性发展的新路子。三是慈善事业快速发展。广泛开展了“情暖万家”、“朝阳助学”、“夕阳扶老”、“康复助医”、“爱心助残”五大慈善救助活动，持续开展“慈心一日捐”活动,去年共募集善款1.08亿元，救助困难群众5万余人次。在第二届“中国城市公益慈善指数”发布会上，我市荣
6、获“中国公益慈善七星级城市”荣誉称号。四是福彩发行运作良好。全市各级福利彩票发行机构狠抓规范化和精细化管理,福利彩票发行始终保持健康、快速发展的良好态势。2021年,全市销售福利彩票突破9亿元,筹集福彩公益金3.15亿元，位居全省前列。()深入开展双拥模范城创建活动，优抚安置政策得到全面落实。发扬革命老区爱国拥军光荣传统，不断深化双拥工作社会化，全面落实优抚安置政策，双拥优抚安置工作在全国带来了积极影响。一是双拥社会化品牌叫响全国。以组织带动、军地互动、宣传促动、制度推动促进了双拥机构网络化、双拥活动经常化、双拥文化大众化、双拥工作长效化，打造了“以四动促四化”双拥社会化服务品牌。目前,全市所
7、有乡镇街道、城市社区均设有双拥工作站，并在全省率先成立了市级拥军优属协会，进一步密切了军地军民关系。去年，我市成功实现了创建全国双拥模范城“三连冠”，市委书记、市人大常委会主任张少军在全国双拥表彰会上作典型发言。二是优待抚恤政策全面落实。严格落实各项优待抚恤政策，按时足额为义务兵家庭发放义务兵优待金，为老年退役士兵和烈士子女发放生活补助金，优抚医疗报销“一站式”做法在全国推广。三是退役士兵安置工作取得实效。深化退役士兵安置改革,探索建立了“自主就业、经济补偿、重点安置、城乡一体”的安置制度，积极组织安排退役士兵参加职业技能培训及专场就业招聘会，创造性地开展了退役大学生士兵事业单位定向考聘工作。
8、2010年以来，依法安置退役士兵6861人。(四)扎实做好基层社会管理和基本社会服务工作，服务群众能力进一步增强。全市各级以构建民政公共服务体系为着力点，不断完善政策措施,为城乡居民提供了更加高效、便捷、优质的服务。一是城乡社区建设协调推进。全市292个城市社区全部完成社区便民服务中心、生活服务中心、文化服务中心和卫生服务中心“四个中心”建设。农村社区“十百千”工程建设扎实推进，已建成512个社区综合服务中心。规范村务公开民主管理，制定了“难点村”村务刚性公开制度，实施了村级决策“延误”、“失误”、“错误”公开，全市147个“难点村”全部得到有效治理，经验做法在全国推广。二是社会组织监管服务实
9、现新发展。强化社会组织登记、管理、发展、监督“四位一体”工作体系建设，进一步优化社会组织结构，新成立公益类社会组织400余个，较好地适应了服务群众、服务社会、促进发展的需求。三是区划地名管理服务效能更加突出。完成了平邑、蒙阴两个县部分行政村划归市蒙山旅游区管委会管理的区划调整工作，对兰山片区102条、罗庄片区56条、河东片区71条、高新区60条道路的命名方案作了进一步修改完善。四是婚姻登记、殡葬、收养管理服务更加规范。结婚登记、离婚登记、收养登记合格率均达到100虬大力实施殡葬改革和殡葬惠民政策，减轻了困难群众负担，促进了移风易俗。五是民政民生设施建设整体推进。累计投入3亿余元，集中实施了市福
10、利中心综合服务楼、福彩管理中心、荣军医院门诊综合病房楼、军供大厦、老年公寓、救灾仓库、殡仪设施、县级福利中心、救助站和沂蒙精神展馆十大民生建设项目，服务保障水平进一步提升。（五）不断创新完善工作机制，为民服务规范化水平明显提高。全市各级民政部门围绕建设人民满意的服务型民政工作的目标要求，创新工作机制，完善制度设计，不断优化民政为民服务的制度环境。一是完善“四级联动网格化”管理服务机制。加强市县乡村四级民政服务网络体系建设，细化任务，明确责任，实现了民政管理服务工作的全覆盖。二是建立情况反馈制度。每年对各县区民政部门工作情况进行考核，并及时向各县区党政主要领导反馈，增强他们对民政工作的了解，拓宽
11、了工作联系的渠道。三是实施机关干部与困难群众结对帮扶制度。近三年，全市民政系统党员干部共与困难群众结成帮扶对子530对,累计帮扶款物500余万元,帮助联系点和所联系的困难群众家庭解决各类问题800余件次。四是健全党风廉政建设和政风行风建设长效机制。与市、县（区）人民检察院成立了联合预防职务犯罪工作机构，建立了联席会议和信息通报制度，开通了检察民生热线。完善了大额资金使用通报制度和财务管理、重大事项报告制度，有效地控制了经费支出。深入开展“创先争优”、“提升服务效能”等活动，2021年以来，共受理群众来信72件，接待来访281批、1600余人次，解决了大量群众反映的实际问题。二、存在的主要问题和
12、困难全市建设人民满意的服务型民政工作虽然取得了明显成效，但随着经济社会的不断发展，保障和改善民生的任务越来越重，社会各界和人民群众对民政工作的期望越来越高。目前，工作中还存在一些问题和困难：一是低保信息核对制度尚未建立，社会救助体系有待进一步完善。目前，我市由于缺乏科学有效的居民家庭收入核对机制和权威的认定机构，对低保救助人员中一些不符合条件的对象还不能及时发现和甄别，给低保家庭资格认定带来一定困难。二是养老服务需求缺口较大，社会化养老改革力度有待进一步加大。我市养老服务设施建设相对滞后，为失能老人提供全护理、半护理服务的养老机构还比较缺乏。社会资本参与养老服务事业的积极性还不高。养老服务从业
13、人员相对偏少，文化水平较低，专业人才匮乏，影响了服务质量和水平。三是农村社区建设进展较慢，基本社会服务能力有待进一步加强。我市农村社区建设覆盖率不足50%,有些社区自治功能弱化，服务不到位；部分社区基础设施配套不足，影响了社区服务管理功能的发挥。四是基层民政工作力量较为薄弱，整体工作水平有待进步提高。民政工作分散多元，承担的任务日益繁重，而现有工作力量与形势任务发展的需要不相适应，民政事业费的投入与服务对象的实际需求还存在一定差距，影响了民政工作的深入开展。三、几点建议(-)坚持以民为本、服务为先，进一步强化民政为民服务理念。建设人民满意的服务型民政是落实科学发展观的具体体现，是构建社会主义和
14、谐社会的重要基础，是建设服务型政府的必然要求，是推动民政事业科学发展的重大举措。全市各级民政部门要充分认识建设人民满意的服务型民政的重要意义，牢固树立“以民为本、为民解困、为民服务”的民政工作理念，始终以人民群众的需求为出发点来定位民政工作、推进民政服务。要深入开展机关干部联系困难群众活动，通过结对帮扶、走访调研等形式，深入基层，倾听民声，积极为困难群众多办事、办好事、办实事，切实维护其基本权益。要积极搭建方便群众反映情况、表达意见的平台或载体，认真听取社会各界的意见和人民群众的真实诉求，切实把人民群众的需求作为制定政策、安排制度、推进工作的依据。要紧紧围绕人民群众日益增长的多元化、多层次的服
15、务需求，进一步做细、做实各项民政服务，继续组织实施好各项为民服务工程，切实把群众需求解决好、落实好，推动人民满意的服务型民政建设工作不断向纵深开展。（二）坚持依法服务、规范运作，进一步加强民政为民服务制度建设。全市各级民政部门要高度重视服务制度建设，推动服务型民政建设走上靠制度约束、用规范管理、依标准服务的轨道。要按照公平、透明的原则，在为民服务的各个方面、各个环节，建立严格规范的标准和程序，实现为民服务有章可循、有规可依。要着重加强社会救助的规范化、制度化建设，尽快探索建立低保信息核对制度，在救助标准制定、资格确认和补助金发放等方面，做到程序合法、规范运作、公平公正。要认真研究确定我市基本公
16、共服务和保障标准，建立完善公共服务和保障标准的科学制定、动态调整、自然增长机制，确保公共服务和保障水平与全市经济社会发展水平协调一致、同步提高。要进一步加大民政政务、信息公开力度，将群众关心、社会关注、敏感度高的热点问题和重点工作，通过新闻媒体全面、及时、准确地向社会公开，保证人民群众的知情权、参与权、监督权，确保服务型民政建设落到实处。（三）坚持因地制宜、探索创新，进一步提升民政为民服务质量和水平。全市各级民政部门要根据民政工作新的实践和发展趋势，在完善、提升已有民政为民服务品牌的基础上，不断拓展和创新为民服务项目，提升服务品质，努力提供符合人民群众所需、所盼的服务。在社会救助方面，要积极推
17、动建立以信息化为基础、与低收入家庭经济状况核查相结合的社会救助综合平台，加大对社会救助的精细化管理力度，提高对困难群众的社会救助和服务水平。在养老服务方面，要整合力量，创新形式，积极培育各类养老服务机构，开拓生活照料、疾病护理、精神慰藉等多种养老服务，加快建立以专业队伍为骨干、志愿者队伍为主体、义工队伍为补充的养老服务队伍，健全完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会化养老服务体系，努力满足老年人和老年家庭多层次、多样化的养老服务需求。在优抚安置方面，要按照普惠加优待原则，优先将优待对象纳入基本医疗、住房保障制度，探索实行以制度化解决优抚对象基本保障问题的新途径。在社区建设方面，要进一步
18、健全完善城乡社区公共服务平台，着力加强社区基础设施建设，注意总结社区建设新经验，因地制宜，扎实推进，努力实现农村社区建设全覆盖。（四）坚持政府主导、协同协作，加快推进民政为民服务社会化进程。全市各级政府要围绕建设人民满意的服务型民政，强化组织领导，明确任务要求，帮助研究解决问题；要按照“建立健全把更多人力、物力、财力投向基层的体制机制”要求，健全基层民政经办机构，配齐工作力量，夯实物质基础。要完善齐抓共管、协调联动的部门协作机制，民政部门要主动与有关部门沟通和协商，有关部门要积极配合民政部门，认真履行自身职能，努力形成推进合力。要建立健全社会大力支持、群众广泛参与的协同机制，通过社会福利服务社会化、福利彩票发行、慈善捐赠、城乡社区建设、社会组织建设、社工人才和志愿者队伍建设等途径，有效聚合社会力量，整合利用各方资源，共同推动民政事业健康发展。
