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1、市司法局关于开展执法司法权力运行机制改革专题调研报告4月28日，我局收到市委政法委关于开展执法司法权力运行机制改革专题调研的通知，局党组高度重视，迅速组织相关科室成立调研小组，由分管领导牵头负责调研工作。调研小组围绕司法行政工作职责定位，结合政法队伍教育整顿整改任务及日常调研、监督、检查收集的有关情况，通过召开座谈会、查阅资料等方式深入开展了调研工作。现将有关情况报告如下：一、工作成效（一）关于完善党对执法司法工作领导机制情况L强化理论武装，不断提升全市司法行政干部忠诚履职能力2021年，全市司法行政系统坚持把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展党史学习教育
2、，持续强化理论武装，坚定理想信念，进一步筑牢政治忠诚思想根基。坚定不移以“两个确立”统一思想行动，健全完善做到“两个维护”的制度机制，坚决做到绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。一是注重自身建设，带头践行忠诚属性。进一步强化“一岗双责”，坚持把党建工作、党风廉政建设、意识形态工作和局中心工作同谋划、同部署、同考核，层层压实责任，做到真抓实管。严格落实重大事项请示报告制度，中国共产党政法工作条例出台至今，向市委政法委报送工作总结、重要工作推进情况、重要工作方案及制度、人事任免类报告及解决工作困难请示等共66件，以实际行动践行党对市司法行政工作的领导。二是坚持政治学习，提升干部政治素养。局党组始终坚持把
3、学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，坚持守正创新，丰富学习形式，不断提升干部政治素养。严格落实“第一议题”制度，坚持党组首题必政治，理论学习中心组领导干部带头学、“三会一课”全体党员学、知识竞赛比着学。特别是今年我局重点打造的“法治大讲堂”，由局领导带头讲、科室负责人重点讲、业务干部主动讲，以视频会议形式连线至各县市区司法局，做到了全市司法行政系统全员学的目标。截止目前已举办7期，第二轮学习计划为各县（市、区）司法局主要领导讲解习近平法治思想,全面学习提升干部法治思维能力。三是注重调研研究，总结创新工作方法。2021年，我局组织开展了“大走访、大调研”活动，由分管领导
4、带队，以科室为单元深入到基层开展调研。通过调研形成了普法“210”工作制度、订单普法、司法鉴定盲样模式检测、律师行业飞行检查模式等创新成果，提升了干部理论学习转化为实践成果的能力，得到省厅主要领导的认可和表扬。2 .强化环节覆盖，不断提升党建对执法工作的政治引领局党组坚持把方向、管大局、保落实，把党的领导贯彻落实到执法司法全过程和各方面。一是强化主体责任，层层监督落实落细。年初，印发全年党建工作、党风廉政建设和意识形态建设等年度工作要点。制定机关党的建设“三级四岗”责任清单、党员个人职责清单。注重加强对县（市、区）司法局“一把手”和领导班子的监督管理，建立县（市、区）司法局长工作述职制度，先后
5、召开全市司法行政工作务虚会和局长会议，各地通过PPT述职述廉，全面评估各地工作，进行考核评价排名。建立局领导挂点联系制度，对挂点单位和分管领域的工作进行明察暗访和专题调研。2021年，局党组主要领导做到了对县（市、区）司法局督查检查全覆盖，全面查摆行业系统和基层存在问题,推动全市司法行政工作在比学赶超中实现新发展、新跨越。二是强化党的建设，打造有影响力党建品牌。围绕司法行政工作“一个统筹，四大职能”的职责定位，坚持“一切工作到支部”的导向，2021年市局机关党建换届，将原来的一个支部拆分为两个支部，增强机关党委对基层党建、行业党委的业务指导，把党的领导贯穿于行政立法、行政执法、刑事执行、法律服
6、务全过程。扎实做好“共产党员初心加油站”党建品牌，发挥先锋模范作用。结合律师行业实际，指导全市律师协会成立党的工作委员会，理顺了律师行业党建工作领导体制和管理体制，截至目前，市直律所共有党员71名，陆续将其中53名党员组织关系转入律师行业党委统一管理。制定下发关于加强gd市律师行业党建工作实施意见gd市创建律师行业党建工作示范点工作方案（试行）关于调整gd市律师事务所党组织党建调研联系点的通知。指导律师行业党委打造“党组吹响集结号、律师党员来报到“党建品牌，引导全体法律服务队伍牢固树立中国特色社会主义法治工作者的定位，以党建引领推动法律服务行业新发展。2021年，市直江西fg律师事务所获评全国
7、优秀律师事务所，全省仅有两家律所获得该项荣誉。三是注重党性教育，加强干部监督管理。落实政治谈话、日常谈心谈话和分级家访制度，既了解掌握干部职工的思想动态，又及时发现并纠正苗头性、倾向性问题，关心关爱与监督管理并重。巩固政法队伍教育整顿成果，组织全体机关干部签订清廉建设承诺书，发放“机关党员预警管理负面清单严明政治纪律和政治规矩。常态化开展正反面警示教育。2021年以来，局党组先后组织召开10次警示教育大会，组织参观廉政教育基地、观看庭审实录、学习纪委违纪违法案例通报，编印全市司法行政干部违纪违法案例，通过警示教育组合拳，用“身边事”警醒“身边人”，让广大司法行政干部及法律服务行业人员吸取教训、
8、引以为戒，做到知敬畏、存戒惧、守底线。3 .完善监督体系，不断规范司法行政执法行为根据2020年中央政法委关于政法领域全面深化改革视频会议精神，全市司法行政系统把加快推进执法司法制约监督体系改革和建设作为政法领域全面深化改革的重要抓手，加快构建与新的执法司法权运行模式相适应的制约监督体系，不断提升执法司法公信力。一是全面加强对社区矫正、司法鉴定、公证等重点领域和关键环节的监督管理。健全假释、暂予监外执行案件办理责任制，建立执法标准化体系。完善社区矫正使用前的调查评估制度，形成相互制约的监督机制，提升司法行政机关调查评估意见的话语权。二是严格落实防止干预司法“三个规定“。机关纪委每季度调度全系统
9、干部违反规定过问和干预案件情况登记表，将是否遵守“三个规定”情况作为干部考核的重要依据，督促全系统自觉执行“三个规定”。三是切实保障律师执业权利。注重走访调研，经常性深入律师协会进行业务指导，广泛开展调研工作，召开专题座谈会，收集律师在执业中遇到的问题。我局分管领导主动与法院相关分管领导、相关科室沟通，协调解决律师调查取证难、执行环节作用发挥不明显等实际问题。（二）关于深化刑事领域权力运行机制改革情况全市司法行政系统涉及刑事领域权力运行主要有律师执业、社区矫正两个方面，立足社会综合治理、维护社会和谐稳定，我局主动作为，注重加强与政法其他单位的横向对接，全力做好刑事领域执行环节有关工作。L规范律
10、师行业管理，保障律师执业权利2021年全省首创“飞行检查”模式，通过中国裁判文书网，从全市44家律所和34家基层法律服务所代理的已判决案件中，每个所随机抽取10至20件进行突击检查，同时检查各所“三统一”制度落实、党建等，倒逼其依法依规执业。针对“司法黄牛”、司法捐客的问题，联合市中级人民法院、市市场监督管理局等6个单位开展法律服务市场专项整治，对经行政审批局审批设立，以法律服务、法律咨询等名义承揽事务的机构和个人进行清理整治。最终查实，涉及违规违法的法律服务类公司26家，均对其提出了变更经营范围、名称或注销市场主体的整改要求，法律服务市场环境得到优化。2 .建立完善工作制度，提升刑罚执行工作
11、管理水平全市司法行政系统紧紧围绕监督管理、教育矫正、社会适应性帮扶三项任务主动作为、积极履职，加强与法院等有关部门的沟通协调。以社区矫正委员会名义出台了关于进一步加强社区矫正工作衔接配合管理的通知，在法、检、公、司之间形成良性协作机制，化解了社区矫正调查评估、交付接收、收监执行中存在的“堵点”问题。建立市级每月、县级每周、基层司法所每日信息化核查制度，做到社区矫正对象实时信息核查、区域巡查全覆盖。完善社区矫正组织架构，全市市县两级全部成立社区矫正委员会并制定工作规则，实现全市乡镇（街道）社区矫正委员会100%覆盖，做到了全市在册社矫对象没有发生一起在矫期间重新犯罪、脱管漏管事件。3 .规范执法
12、人员行为，确保廉洁执法2021年12月，gd市本级和各县（市、区）挂牌成立社区矫正管理局，组建市、县、乡三级社区矫正委员会，实现了全市乡（镇、街道）全覆盖，市本级和各县（市、区）先后召开社区矫正委员会第一次全体会议，建立工作规则，完善管理体系，充分发挥社区矫正委员会的统筹协调作用。把工作经费和执法辅助人员纳入依法治市考核范围，持续提升工作保障能力。将矫正对象手机定位率、人脸（指纹签到率）识别率等指标列入市委政法委“对标竞赛”考核内容，实行“月通报、年表彰”，倒逼执法人员严格履职。通过组织开展县级自查、市级交叉检查、抽样评查等方式，全面梳理社区矫正执法工作存在的问题,有效化解风险点，进一步规范执
13、法行为。（三）关于深化民事领域权力运行机制改革情况全市司法行政系统充分发挥人民调解在非诉纠纷解决机制中的作用，整合矛盾纠纷化解资源和力量，强化诉调对接机制建设，以“前移诉前调解关口，完善多元调解体系，助力基层社会治理”新思路，全面推进诉调对接工作长效发展。L注重发挥诉前调解功能我局与中级人民法院联合制定了诉调对接工作流程，由中院将适宜就地开展调解工作的纠纷案件委派当地人民调解委员会，激活基层人民调解委员会发挥作用，乡镇（街道）人民调解委员会对法院委派调解的纠纷案件指定专人接收，开展调解工作。案件调解成功的，人民调解员制作规范调解协议，不成功的，在规定时间将案件材料退回诉调对接法官。4 .做好专
14、业化审判与行业调解对接在机动车交通事故、医疗纠纷、土地纠纷等领域，专业性人民调解组织积极配合法院开展诉前调解工作，形成法院和行业调解组织双向互动的良好局面。如丰城市“诉调对接”工作以依法调解、公平公正、密切协作为原则，将机动车交通事故责任纠纷、物业服务合同纠纷、劳务者受害责任纠纷、医疗服务、婚姻家庭、诉讼标的额在10万元以内的买卖合同纠纷纳入调解案件内容，调解成功后及时司法确认，形成以人民调解为基础、诉讼调解为主导、司法审判为保障的多元化纠纷解决机制，构建大调解格局，实现解决矛盾纠纷法律效果、社会效果和政治效果的有机统一，最大限度地把矛盾纠纷化解在萌芽状态，从源头上减少诉讼案件数量。5 .夯实
15、诉调对接工作基础认真选好、配强人民调解员队伍，充分发挥基层司法所工作人员、基层法律服务工作者、法院退休人员、法律专业大学毕业生等人员的作用，建立专职人民调解员队伍。选派擅长调解的法官和辅助人员参与诉讼调解，实现司法资源的合理配置。通过建立名册、开展各种形式的培训、人民陪审员和人民调解员“两员互聘”等方式，努力提高调解员的职业素质。（四）关于深化行政、公益诉讼领域权力运行机制改革情况L有序参与立法审查，发挥行政复议纠错功能2021年，市局参与江西武功山风景名胜区一一gd明月山景区条例gd市物业管理条例两部地方性法规的起草和调研论证。完成市政府批转文件、合同协议等审查共58件，提出各类审查意见共1
16、88条。对83件涉及长江流域保护、行政处罚内容和62件涉及计划生育内容的地方性法规、政府规章及规范性文件进行了梳理清理，切实维护了法治统一。全年全市各级行政复议机构共办理行政复议案件296件，受理263件，办结224件，被撤销或确认违法的56件，其中10起案件在检察机关参与下达成调解，推进了行政争议实质性化解。2.完善行政执法监督机制，规范行政执法行为近年来，全市加大行政执法监督力度，积极推进“双随机、一公开“监管、全面推行行政执法“三项制度”，组织开展行政执法监督检查和行政执法案卷评查等工作，全市各执法单位的执法规范化、专业化、法治化水平有了显著提高。今年年初，由市监局（“双随机”工作牵头部
17、门）牵头各执法部门统筹协调制定全年联合抽查计划。建立健全跨部门跨区域行政执法联动和响应机制，计划年内探索推行“综合查一次”执法检查模式，提高联合检查效率。针对行政执法监督市县两级人员不足，监督手段单一，监督时效滞后等问题，依托省“双随机一公开”平台，市局投资20万研发“gd市行政检查监督评价系统”并在全市推广，在去年全市设立114个行政检查监测点的基础上，实现对行政检查主体和检查对象的全覆盖，同时将以往的纸质、电话等传统回访监督转变为智能化数据化实时监督。试运行以来，共有1090家被检查企业通过该系统对执法单位进行了即时评价。其中“非常满意”及满意”占比99%,“非常不满意”占比1虬针对“非常
18、不满意”评价情况的出现，市司法局立即启动了跟踪问效机制。新法制报头版头条大篇幅报道了全市这一创新做法。（五）关于深化监督权力运行机制改革1 .坚持全面从严，做实做细内部监督强化内部监督，做细做实日常监督，扎实做好对下级“一把手”和领导班子的监督。完善内控机制，消除监督盲点，继续加强机关纪委建设，配足配优工作人员，制定出台gd市司法局机关纪委监督执纪问责工作规范，规范执纪问责程序，加强警示教育，从严查处违纪违法行为，实现有权必有责、用权必担责、失职必问责、滥权必追责。2 .坚持司法公开，主动接受外部监督积极配合做好巡视巡察、人大、纪检监察、审计等外部监督，全面做好巡视巡查整改、政法队伍教育整顿后
19、半篇文章。完善“gd市行政检查监督评价系统”，利用官方网站、微信公众号、抖音平台持续公布司法行政监督举报方式，拓宽渠道，主动接受社会监督，认真受理群众信访举报，完善回访制度，做好信访反馈工作。情况及时通报、案例主动公开，切实发挥社会舆论监督作用。形成立体化、多层次、全方位的制约监督体系。（六）关于深化配套保障机制改革L深化人员管理制度改革2021年，局党组制定关于进一步提高干部素质能力的实施意见，进一步推动政法队伍教育整顿出成效、见长效，促进和推动司法行政干部革命化、正规化、专业化、职业化建设。稳步推进公证改革，努力做好了过渡期内公证人才引进和事业编制招录以及公证员培养等工作，截止目前，招录了
20、3名事业编制公证工作人员。制定了gd仲裁委员会改革工作方案，并报市政府和省政府批准同意，明确仲裁委为提供公益性服务的非营利法人，完成了仲裁机构换届，在仲裁委秘书处工作的2名同志回到局机关工作。2021年，局机关出台了gd市司法局干部交流轮岗工作制度（试行），分层分类明确应当交流轮岗的条件。2021年7月份，局机关对8名干部进行了交流轮岗，做到以事择人、人岗相适。2021年成立gd市公共法律服务中心，为市司法局下属正科级全额拨款事业单位，有事业编制10名，目前已有4名干部到岗工作。3 .深化业绩考评制度改革下发县（市、区）司法行政工作年度绩效考核办法加强对全市司法行政工作的统筹和指导，充分发挥绩
21、效考核的“风向标”、“指挥棒”和“度量衡”作用，对考核得分前6名的单位进行授牌奖励，对发生重大问题、且排名后三位的或连续两年排名后三位的，列为黄牌示警单位。市局对黄牌警示单位主要负责人进行约谈，连续两年约谈的，市局党组根基干部协管规定函请当地党委采取组织措施。2020年，实行党员志愿服务积分管理，激励党员积极投身“双进双服务”参加社区文明创建。制定党员履职清单评分表，将各项业务工作落实与民主评议党员挂钩。二、存在的问题与不足（一）党建与业务融合有待进一步提升。在日常工作中，党建工作与中心工作融合还不够，党建引领作用发挥还不充分的问题。（二）基层工作力量有待进一步加强。受机构改革、乡镇换届等因素
22、影响，全市司法行政系统编制人员严重不足，基层司法所人员变动大、队伍不稳定，一定程度上影响了各项工作的开展。特别是今年行政复议改革后，一级政府只配备一个行政复议机构，以往公安交警等部门的行政复议案件全部移交到司法局，人手紧缺的矛盾进一步加剧。（三）社区矫正水平有待进一步提高。社区矫正管理局与司法局社区矫正科属于“两块牌子、一套人马”，处于“有责无级、有牌无人、有事无钱”的尴尬境地。社区矫正工作人员没有警察身份，在开展警示教育、训诫谈话时因没有执法权威导致工作相对被动。（四）律师权利有待进一步保障。在诉讼程序中，律师会见难、调查难、执行难等问题依然存在，公益诉讼程序不到位,一定程度损害了当事人权益
23、。（五）部分执法单位执法行为有待进一步规范。少数行政执法单位对自身执法责任的意识不强，对自身法定职责和执法权限不够了解，执法不规范，程序还不到位，处罚随意性大等问题。在环保、食品安全等行政执法领域仍然一定程度上存在“运动式”、“一刀切”执法现象。三、下一步工作思路及意见建议（一）加强党建引领，助推业务工作提质增效。以开展“让党放心、人民满意”模范机关创建为契机，突出政治机关属性、突出支部堡垒作用、突出工作职能特色、突出纪律规矩意识，把“三会一课”与业务工作的月度会统筹安排，有序对接，相互促进，提升成效，完善考核评价体系，实现党的建设考核与业务考核相结合，努力打造司法行政“第一等工作”。（二）注
24、重轮岗交流，有效防范执法廉政风险。全面贯彻落实干部交流轮岗制度，坚持人岗相适、人尽其用的原则，进一步加大机关内部岗位交流力度，特别是加大对执法岗位的交流，做到锻炼干部的同时，有效防范廉政风险。建议市委政法委加大对政法部门之间的干部交流力度，提高干部干事创业积极性。（三）理顺体制机制，确保社区矫正工作高质量发展。建议从省级层面进一步理顺社区矫正管理局工作体制机制，市级社区矫正管理局提级为副县级内设机构，统筹解决人员编制、工作经费保障等问题。县市区设立社区矫正执法大队，由县（市、区）司法局社区矫正管理局统一指挥，具体负责社区矫正对象日常监督管理。（四）建立健全联系会议制度，切实保障律师权利。为了保
25、障律师执业权利，建议由市委政法委牵头，建立联席会议制度。加强与法、检、公等部门的沟通联系，积极为律师和相关部门搭建交流平台，构筑相互尊重、相互支持、相互配合的沟通渠道。在公益诉讼中引进司法鉴定帮助取证。建立公益律师人才库，为公益诉讼案件提供律师参与咨询、讨论或代理。对律师持有完备手续而不予配合的单位，建议列入依法治市考评扣分项目。（五）加强部门联动，全面提升依法履职能力。一是健全联合抽查机制提升行政执法效能。持续推进以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，探索建立跨部门联合监管机制，着力解决机构重叠、职责交叉、多头多层重复执法等问题。二是推进设立行政检
26、查监测点畅通政企互通渠道。与园区管委会、工商联等有关部门合力宣传，面向社会广泛征集并选取有代表性的企业，设立为行政检查监测点。从更高层面赋予监测点企业更自主、广泛的监督力量，通过监测点以点带面，形成更广泛的舆论监督。监督部门通过加强与监测点企业的信息互通，直接有效地掌握涉企行政检查开展情况。企业既是执法部门的管理对象，又是监督部门的“监督员”，打破执法部门与管理对象之间的单行道，建立执法部门一管理对象一监督部门一执法部门的工作闭环。倒逼执法部门将从思想上增强服务意识，进一步提高公共服务效率，降低公共服务成本，提高执法监管效能和对企服务水平。三是加强队伍建设建立监督机制促进依法行政。加强行政执法监督队伍建设，吸引一批学法、懂法、用法的专业型人才壮大监督队伍，夯实执法监督工作的人员配置等资源基础。（六）严格执法程序，切实加强执法公信力。一是继续推行行政执法“三项制度”，规范行政执法行为。二是建立健全法律培训机制，加强行政执法业务学习，强化依法行政意识，提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出问题和化解矛盾纠纷的能力。三是落实行政执法考核制度，将行政执法部门法治政府建设考核和绩效考核结合起来，与执法人员考评、奖惩和任职晋升结合起来。
