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1、某某法院关于网上信访存在的问题及对策建议一、开展网上信访的现实背景1 .网上信访与传统信访相比具有优势与走访、信访等传统信访方式相比，网上信访具有以下几方面优势：一是反映诉求方便快捷。传统的信访方式，无论是走访还是信访，都存在在途时间，如果该信访问题需要转办，更加耗时，而网上信访基于互联网络，信访人无论在哪里，只要有网络，足不出户就能反映问题，且耗时不过几分钟。对各级部门而言，通过网上受理信访问题、网上交办、网上回复，也能大大提高工作效率。二是网上信访成本较低。传统信访方式特别是走访，需要耗费大量的人力、物力、财力，而网上信访只需在家中或就近的网吧登录各级部门的网上信访系统就能完成，也不受时间
2、、空间、信访人数的限制，信访成本较低。三是有利于缓减各级部门信访压力，改善信访秩序。传统信访方式特别是走访，容易在信访过程中出现信访人与接访人之间的言语争执、肢体冲突，一些偏执的信访人或集访,还容易出现堵塞交通要道或行政机关大门等情况，网上信访则能使信访变得更加理性，不会面对上述影响正常办公的突发情况，也可减少因接访带来的人力付出，而规范的网上信访处理程序，能够保证信访事项及时得到回复，面对社会公开的处理结果，也有利于上级部门和社会公众的监督，信访人更容易接受处理结果，进行达到化解矛盾，规范信访秩序的效果。四是有利于各级部门掌握信访信息。网上信访系统能够实现各级各部门之间的联网与信息互通，便于
3、对网上信访事项进行分类统计，也更有利于查询，一方面有利于各级部门掌握信访动态，科学决策，另一方面，通过信访共享也方便对重复信访、多头信访的处理。2 .网上信访符合新形势下信访改革的要求2007年3月中共中央、国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见（中发20075号）提出：“要通过开通信访绿色邮政、专线电话、网上信访等多种渠道，引导群众更多地以书信、传真、电子邮件等书面形式表达诉求，确保民情、民意、民智顺畅上达J2008年3月25日，胡锦涛总书记对云南德宏傣族景颇族自治州“网上信访”工作作出重要批示:“网上信访经验值得总结，并可部署若干地方进行试点，探索反映民意和诉求的新渠道J由此，全国各地普
4、遍开始重视和加强网上信访工作，国家信访局还专门通过了关于进一步规范和全面推广“网上信访”工作的意见。党的十八届三中全会审议通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定中指出改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。可以说，加强网上信访工作越来越成为各级党委政府和广大人民群众的共识。3 .互联网的运用与发展为网上信访提供了技术支持根据20某某年1月16日中国互联网络信息中心(CNNlC)在京发布的第29次中国互联网络发展状况统计报告显示，截至20某某年12月底，中国网民规模突破5亿，达到5.13亿，全年新增网民5580万。互联网普及率较上年底提升4个百分点，达
5、到38.3%o从网民总数来看，超过了我国总人口数的三分之一，每三个中国人里便有一人使用互联网，那么开通网上信访便有了可操作的基础。从网民增速来看，在几年内，使用互联网的人员还会大大增加，这也使得网上信访有了持续发展的基础。同时，我们看到在当前，虽然存在有网民年龄分布不均且以中青年为主、网络覆盖率和使用率有着地域性差异等问题，但并不从根本上阻碍网上信访的普及与发展，因为即使是经济较为落后的西部地区，从城市到乡镇，也都配备有网吧，为那些没有电脑的家庭提供了便利。据工业和信息化部统计，早在2008年，中央部委政府网站的普及率已达到96.1%,省市政府网站普及率达到100%,地市级政府网站普及率则达到
6、99.1%。这些政府网站一般都在醒目位置开辟有领导信箱或部门信箱。另外全国各级信访部门已全部联入全国信访信息系统，许多省还建立了省、市、县三级“网上信访”工作网络。可以说开展网上信访所需要的网络平台已经基本建成。建设的目的是为了应用，开展和加强网上信访工作，是政府门户网站和信访网络系统建设维护的重要组成部分。二、某法院网上信访现状1 .某法院网上信访平台搭建情况20某某年，在某法院互联网站开通院长信箱，接收当事人来信。20某某年，在某法院互联网站开通过网上诉讼服务平台，网上信访平台属于网上诉讼服务平台的一部分，当事人通过该平台反映的信访事项将通过技术部门转入法院内网办案系统，由信访部门专人接收
7、，并按信访处理程序进行办理。20某某年，开通四级法院视频接访系统，通过该系统，信访人可在当地完成与上级法院联线，反映问题、听取答复。20某某年，开通内江市网上信访信息系统，通过该系统接收并办理市、县级信访部门转办的涉诉信访问题，同年，为方便偏远地区群众立案、信访、咨询等，某法院依托信息化系统，在不设人民法庭的二十个乡镇设立远程诉讼服务点，以方便群众进行网上立案、网上信访等。2 .网上信访平台使用情况从网上信访平台搭建来看，有以互联网网站为媒介的，也有专门的信访系统和远程视频接访系统，网上信访平台的搭建较为完善。但这些系统投入使用以来，某法院未通过这些信访平台收到过信访反映事项，即这些平台的使用
8、率为零。三、原因分析网上信访既有其存在的意义，与之配套的网上信访平台搭建也较为完善，但使用效果却差强人意，究其原因，笔者认为有以下几个方面：1 .网上信访宣传不到位。网上信访是一个新兴事物，在目前的法治宣传中涉及较少，在宣传的深度、广度、力度方面都很欠缺，导致大部分涉诉信访人对网上信访不甚了解，更不用提通过网上信访途径解决其信访问题了。2 .涉诉信访人年龄偏大。笔者对某法院历年来的涉诉信访人员年龄情况进行分段统计，发现绝大多数的涉诉信访人年龄超过40岁，以50至60岁年龄段的最多，60岁以上的次之，30岁以下的涉诉信访人仅有1人。说明涉诉信访人多为年长者，且文化程度都不高。因此，对这些信访人来
9、说，对电脑及互联网运用都不熟练，要让他们通过网上信访确实存在一定难度。3 .网上信访不能达到信访目的。一方面一些涉诉信访人对网上信访的办理流程不了解，他们认为网上信访无用，必须要见到领导，其信访问题才能解决问题。另一方面一些涉诉信访人虽然知道自己的诉求不合理，但他们却偏执地追求利益最大化；有些涉诉信访人最初确实是正当利益受损，但通过各级部门调处，其合理诉求得到了满足的同时，也使他们尝到了信访的甜头，进而继续上访，以此来获得更多利益。显然网上信访并不能使其达到牟取不合理、不合法利益的目的。四、对策建议1 .加大网上信访宣传力度。定期或不定期开展网上信访宣传，通过设置宣传展板、悬挂宣传条幅、发放宣
10、传单、在信访场所咨询台宣传、电视网络媒体宣传等形式，广泛宣传网上信访的优势、操作方法及处理程序，使网上信访方式深入人心。可以村社为单位，设立网上信访代理站，帮助信访人进行网上信访。2 .规范网上信访处理程序。明确网上信访受理、转办、答复等各个流程阶段的工作制度，以确保网上信访工作高效运作、网上信访优势有效彰显。在网络平台显眼位置公示网上信访办理流程、办理时限、发信须知、注意事项等内容，引导信访人依法、理性信访。在法院内部确定一个专门的部门负责网上信访的受理、转办、答复工作，以避免多方受理、相互推诿现象的发生。3 .强化网上信访软硬件建设。在硬件设施方面，加大经费投入，配齐电脑、打印机、传真机、扫描仪等设备，提高网上信访办理效率。在软件方面，选配一批熟练电脑、具备信访经验、工作责任心强的工作人员，长期从事网上信访办理工作，保持信访队伍的稳定性和工作连续性，并定期开展业务培训，提升队伍业务能力，确保网上信访办理质量。4,落实督查责任追究制度。为确保网上信访真正成为解决问题的渠道而非沦为摆设，应严格落实该项工作的督查与责任追究制度。法院纪检监察部门应定期不定期对网上信访工作进行督查，对查摆出的问题要求限期改正，对工作不力导致严重结果的办案部门和个人，要按照相关规定进行问责。
