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1、把责任进一步压实措施进一步细化固定资产投资完成情况调度会讲话今天这次会议，是在3季度即将结束，全力冲刺全年任务完成的关键时间节点，由发改部门积极倡议，市委、市政府决定召开的一次重要会议。会前，我也向市委、市政府主要领导做了汇报，可以说郭书记、王市长对固投指标完成情况也是格外高度关注。因此，专门责成我利用节前这几天有限的时间，把各乡镇街、各有关部门单位主要负责同志找来，专门召开这次调度会议，目的就是对9月份固定资产投资完成情况进行再调度、再部署、再推动，动员全市上下进一步理清工作思路，压实工作责任，确保我们9月份当月固定资产投资增长11.2亿元，全年完成60.5亿元的目标任务。今天的会议共有四项
2、议程：首先，请发改局局长通报一下1-8月份全市项目建设及固定资产投资完成情况。下面，请统计局局长就固定资产投资入统相关工作进行讲解。下面，由相关乡镇街、部门单位依次简要汇报9月份当月固定资产投资完成情况。首先由镇进行汇报。刚才，局长、局长分别就全市项目建设、固定资产投资完成情况以及投资入统情况讲了很好的意见，我都赞同。32个乡镇街及部门单位就9月份固定资产投资完成情况进行了简要汇报，有的能够完成预计目标任务，有项目作为支撑，有的完成预计目标目前看还有一定难度，大家要互相对比一下，找找差距，认真反思总结。下面，就固定资产投资入统这件事，我再强调几点意见。一、思想认识上还要进一步提升虽然前8个月，
3、我们全市的固投增速始终保持在两位数增长，但横向比较，总量和增速依然还是排在末位。朝阳市的固投增速连续8个月保持在20%以上速度增长，始终保持在全省第1的位置，在全省已经引起了格外关注。因此，朝阳市对各县市区9月份的固投质量要求将更加严格，这就要求我们的入库项目必须真实，每一个入统的数据都要经得起检验。3季度的数据关系到我们全年的固投排名，书记、市长已经分别在朝阳会议上表态，3季度我们全市的固定资产投资必须要完成41.2亿元，同比增长22.2%。也就是9月份当月要必保完成11.2亿元，力争12亿元。发改部门已经把9月份固投任务做了详细分解，并提前发给了大家，因此大家要真正在思想上形成共识，9月当
4、月净增11.2亿元的目标任务必须要完成，毫不夸张的说，这不仅是工作任务，更是政治任务，没有退路可言。我们每个乡镇街、部门单位都要紧紧咬住这个目标不放松，全力以赴把工作做实做细，为全年如期完成目标任务打下坚实基础。二、工作责任上还要进一步压实一是必须要有节点意识。今天是9月28日，9月份的固投数据是从今天开始开网报送，10月10日的中午12点关网，时间己经非常紧迫，且我们马上还要面临一个8天的长假，留给我们的有效时间已经不多。各乡镇街、部门单位一定要有紧迫感和压力感，主要领导要亲自安排部署、亲自推动落实，绝不能拖延耽误全市固投入统进程。二是要把责任要层层传导下去。今天在座的大多数都是部门单位的主
5、要负责同志，回去后，大家务必要把责任层层落实下去，把压力层层传导下去。具体来说就是你们每个乡镇街、部门单位要把9月份当月的固投任务全部落到具体项目上，必须有支撑。同时也必须要求项目单位把责任落实到人头上，要层层盯，一直盯到企业负责人上。现在我发现，我们有的乡镇街、部门单位主要领导很重视,具体干活的人不重视，企业老总很重视，负责报表的人不重视，”上热中温下冷”,这要坚决杜绝。三是要切实形成工作合力。各部门之间、乡镇街与部门之间一定要密切配合,协作联动、互为支撑，发改、统计部门也要不断强化点对点业务指导，切实形成横纵双向工作合力。坚决不能出现因沟通衔接不畅而造成数据结果反映有偏差问题。三、工作举措
6、上还要进一步细化一是要提前做好预报。会前，各乡镇街、部门单位都交了固定资产投资预报表，主要负责同志也都是签了字、盖了章，发改部门要汇总整理好。今后这项工作要形成常态化，并且纳入到项目和固投年度考核体系。每月的20号前，各乡镇街、各部门单位要提前将固投预报数据报到市发改局，以便于发改、统计部门综合分析研判，提前发布预警信息，并指导你们做好入统工作。二是要确保数据应统尽统。今天我们也随会下发了工程进度单，票据实在补不齐的可以填写工程进度单，作为固投入统的依据，大家务必要把基础工作做扎实，把数据搞准确，把成绩实事求是的体现出来，要确保固定资产投资数据与实际进度一致，确保及时全面精准入统，应统尽统。总
7、之，我们全年固投任务完成与否关键看3季度，在这个关键时间节点，大家一定要再加一把劲，再努一把力，把责任进一步压实，措施进一步细化，确保局质量完成全年目标任务。全市固定资产投资运行情况分析年，市委市政府抢抓发展机遇，扎实开展“项目建设突破年”活动，实施政府投资清零、要素保障落实、补齐产业短板、夯实基础统计、投资环境优化、项目储备提升六大专项行动。加快推进项目前期工作，全力提升项目建设速度，全市固定资产投资总体平稳，结构持续优化。一、基本运行情况（一）投资总体保持较快增长。年，全市固定资产投资同比增长12.4%,较全国高7.5个百分点，较全省高1.3个百分点，比三季度低13.34个百分点。（二）第
8、三产业投资增长较快。年，全市第三产业完成投资同比增长17.27%,较全国高16.87个百分点，较全省高11.17个百分点，比三季度回落10.85个百分点，占全部固定资产投资比重为92.4%。（三）基础设施投资增长势头不减。年，全市基础设施投资同比增长23.38%,较全国高22.98个百分点，较全省高19.18个百分点，高于全部固定资产投资增速10.98个百分点，占全部固定资产投资比重为54.2%,其中，交通运输、仓储和邮政业同比增长57.45%,占全部固定资产投资比重为41.7%；卫生和社会行业同比增长138.73%,占全部固定资产投资比重为2.7%。（四）房地产开发投资高增速有所回落。年，全
9、市房地产开发投资增长3.78%,较全国低0.62个百分点，较全省低8.82个百分点，低于全部固定资产投资增速8.62个百分点，比三季度回落6.37个百分点。占全部固定资产投资的25.5%,比去年提高0.8个百分点。全市房屋施工面积增长48.4%,较三季度回落13.1个百分点，其中：本年新开工面积增长17.54%,较三季度回落27.06个百分点。全市商品房销售面积增长27.38%,较三季度回落35.15个百分点。二、需要关注的问题（一）第一产业投资持续下降。年，全市第一产业完成投资同比下降38.85%,较全国低47.95个百分点，较全省低35.75个百分点，低于全部固定资产投资增速51.25个百
10、分点，下拉全市固定资产投资增速1个百分点。第一产业投资已连续三年呈下降趋势，2019年、2020年同比分别下降3.97%、62.72%,占全部固定资产投资比重由2018年的6.8%降至年的1.2%,下降了5.6个百分点。（二）工业投资回落较快。年，全市工业投资完成同比下降18.42%,比全省低59.22个百分点，比全国低29.82个百分点，比全部固定资产投资增速低30.82个百分点。占全部固定资产投资的6.4%,比重较去年同期下降2.4个百分点，影响第二产业投资增速下降17.5个百分点，其中，采矿业投资同比增长30.46%；制造业投资同比下降38.79%；电力、热力、燃气及水的生产和供应业投资
11、同比下降29.38%。全市工业投资增速自10月份开始呈下降趋势,主要原因：一是2020年陇南紫金矿业有限公司礼县李坝金矿IooOOt/d采选工程完成1.3亿元影响全市工业投资同期基数增大；二是工业投资项目不足，年新开工纳入统计库的工业投资项目只有21个，比2020年要少17个。（三）民间投资有待提高。年，全市民间投资同比下降2.61个百分点，较全国低9.61百分点，较全省低18.71个百分点，低于全部固定资产投资增速15.01个百分点，较三季度回落1.34个百分点，占全部固定资产投资的比重32.8%,较去年下降5.2个百分点。当前全市工业企业以水利发电和采矿业为主，产业链较短，特别是面临当前市
12、场低迷、产能过剩等多种因素，企业投资意愿不强。固定资产投资统计工作的现状及建议摘要：固定资产投资作为拉动经济发展的“三驾马车之一，越来越受到各级领导的关注，随着我国经济的不断发展，固定资产投资统计工作也出现了新的挑战，本文分析了当前固定资产投资统计工作的现状和存在的问题，最后针对固定资产投资统计工作中出现的问题，提出了相关的对策建议。一、固定资产投资统计的意义固定资产投资是社会扩大再生产的重要途径，通过固定资产投资可以扩大企业生产经营规模，提高企业的技术水平，调整产业结构增强国家的经济实力，提高和改善人民物质和文化生活水平。固定资产投资统计是社会经济统计的重要组成部分，在国民经济管理和社会发展
13、中起着十分重要的作用;固定资产投资统计是了解和反映全社会固定资产投资规模、速度、结构和效果的重要手段;是监测国民经济发展趋势，对全社会固定资产投资进行宏观调控和管理的重要依据;是进行投资决策与管理、科学研究、国际交流不可缺失的基础数据。二、固定资产投资统计的现状及问题1.投资与固定资产投资的差异。一是项目计划总投资以发改备案证上的数据为准，但备案证上的计划总投资有时包括了企业的人员工资、管理费用等运营成本，导致企业实际固定资产投资常小于备案证上的计划总投资，如：部分房地产项目备案证上的计划总投资包括了销售成本，导致计划总投资很大，但是实际投资没有那么多，这样就会限制房地产土地面积的正常分摊;二
14、是现形势下，市场经济发展迅速，投资主体逐渐多元化，政府与企业间的合作，企业与企业间的合作等情况越来越多，这就使得投资项目更加复杂化。这个问题在科研项目上尤其突出，因为科技研发项目除购置部分研发设备外，主要的投资是软件开发、工程师人员工资及公司正常的运营费用等，导致同一个备案证的项目，统计口径和发改口径数据存在差异。2.报表设置复杂系统不够智能。一是固定资产投资统计报表指标体系的设立相对复杂、涉及面广。固定资产投资统计表，涵盖了项目基本情况、项目投资情况和项目资金情况等二十多项指标，房地产开发统计表还包括销售面积、施工面积、项目投资等四十多项指标，企业统计人员填报时通常会感觉数据交错逻辑复杂，填
15、表难度大;二是统计联网直报系统不够智能化。对已竣工项目，仍然要求企业每月上报数据，即使该项目年初已竣工，也只能等到年底才能申请退出，容易导致企业反感;对于新开工入库项目，要求企业先下载统计专用证书再下载企业证书，有时因浏览器或者电脑设置问题无法正常下载;填报固定资产投资统计月报时，有时会出现无法登陆或者证书过期等情况，导致部分企业在此花费较多时间。3 .项目入库流程复杂单位多变。主要表现在：一是项目申请入库时间不一，分为：500-5000万项目入库、5000万元以上项目入库以及房地产项目入库，每类项目入库的时间节点、途径都不相同，尤其是项目申请入库时间正好与报表填报期时间重合，容易导致企业错过
16、入库时间;二是固定资产投资统计与规模以上工业统计截然不同，规模以上工业的统计单位在短时间内并没有多大的变化，而固定资产投资的项目单位却在时时刻刻变化，实际固定资产投资统计工作中，因企业资金或者手续等问题，常出现项目停摆或更换建设单位的情况;三是不同时期内投资单位也是变化的，这点在房地产项目里比较常见,有时是产业活动单位,有时是法人单位，有时甚至是临时的单位，投资单位的多变性也给固定资产的投资统计带来了极大的难度。4 .相部门间的沟通更加紧密。企业统计工作不仅是企业管理的要求，同时也是国家宏观经济管理的需要，如果每个投资项目都按规定的程序流程来，以及相关部门之间相互配合，固定资产的统计工作相对而
17、言是比较简单的，然而目前部分企业存在法律意识淡薄、领导不重视、统计人员的素质偏低等问题，以致虚报、错报统计资料的现象仍然时有发生，造成统计工作难以发挥正常的作用。如：房地产项目的施工面积，需要统计人员对接各施工单位，甚至需要各施工单位之间的互通有无，若统计员与施工单位间缺少充分沟通，可能会出现重复统计或漏统的情况，阻碍统计人员对投资进行准确统计。另外，像政企合作项目、产学研合作项目，若政府与企业、企业与企业之间的沟通不到位，很容易导致漏统合作单位那部分的投资。5 .投资数据材料审核缺乏变通。从当期的固定资产投资完成额审查的流程来看，一是形象进度材料审核过于呆板，只要选择了项目形象进度填报，就必
18、须提供工程进度单、施工合同、工程量清单等作为凭证附件，但是在实际项目建设过程中，主体施工单位可能只是占了一部分投资，其余建筑工程投资会有其他多家小单位来实施，如果选择的施工单位较多，企业将无法在短期内提供这么复杂的凭证附件。此外，企业的建安工程大多在初期，后期主要是设备购置，建设工程投资少、建设单位小且种类多，可能直接按照财务付款填报，若仍然要求企业按照形象进度法提供凭证附件，将导致企业人员工作量增加，也与实际情况不符;二是设备购置费用要求按照财务数据来上报，但在实际操作过程中存在，有些企业资产管理人员根据实际入库设备登记台账，这样就会出现设备已进场安装，设备购置费用未付或购置发票未到位的情况
19、，导致无法及时报送设备购置费用。6 .固定资产投资数据难保准确。一是由于固定资产统计报表对企业而言是临时性的报表，投资单位觉得没必要安排专业的统计人员，一般由会计兼职或临时找人代替，由于统计人员不够专业，导致统计的数据精准度难以保障;二是投资统计资料获取不易，无论是按照财务支出法还是形象进度法报送报表，都要从企业财务部门、施工单位等相关部门获取资料，而投资月报时间都是在月初，报送时间较急,统计资料无法及时收集,可能导致当月数据暂估隔月调整的情况发生,影响投资数据质量;三是指标考核情况仍然存在，在考核压力大的情况下，容易出现为了满足和迎合当地政府考核政绩的需要，盲目追求投资增长的高速度的情况，上
20、报数据时可能存在超进度报送，无材料报送等现象，导致投资数据不够准确。三、做好固定资产投资统计的几点思考固定资产投资是我国拉动经济增长的方式之一，因此受重视的程度越来越高，但是在实际的工作中，并不能全面、准确的反映固定资产投资情况。因此，不断优化对固定资产投资的统计，保证固定资产投资统计数据的准确、及时，对我国经济的可持续性发展，具有及其重要的意义。L法律与制度相结合。一是加强统计法制宣传。充分利用报刊、电视台等传统媒体和微信、微博等新媒体传播手段，不断丰富法制宣传方式，用通俗化的文字、动态的图表和视频等方式解释统计法律法规和规定要求，帮助群众了解基本统计知识，不断增强社会公众对统计工作的理解和
21、支持。二是制度化管理项目。如在项目实施时，实行“申报制度”，就是规定项目单位必须主动与统计部门进行联系，申请报送统计报表。在制度的约束下，能够使统计人员变“被动”为“主动”,主动提供项目入库材料，使开工项目及时入统，进一步提高统计工作效率。7 .增强部门之间的联动。进一步实现统计、发改及工信等部门的信息共享，避免出现各个部门跟基层人员要相同或相似的统计资料，若政府的各部门之间相互协调合作，这样可以减少大量的重复工作。如：很多工程项目尤其是重大工程项目，相关政府部门都有跟踪监测，可以准确的掌握到项目从立项到工程进度等详细资料。另外，统计部门之间应加强有效的交流合作，如：每月申请项目入库时，只要有
22、立项、施工合同、现场施工牌及施工照片等基础材料没有问题，类似项目行业代码的问题，可以通过电话、QQ、微信等现代通讯方式进行直接解决,这样不仅可以减少重复工作，也不会影响项目的正常填报。8 .简化指标优化统计系统。一是不断简化报表格式，房地产投资报表指标繁多，可以逐步删除房屋施工面积、房屋竣工价值等不必要的指标，或者在项目单位进行调研听取基层统计人员的意见，将部分指标进行合并与简化，减少基层企业统计人员的指标填报量;二是规范指标取数，针对同样的指标每个项目单位都有不同的理解，造成统计数据取数不规范的情况，可以关联企业财务报表，添加每个指标的取数范围，方便基层统计人员更加准确的填写指标，减少误差;
23、三是统计联网直报系统简单化、智能化，做到证书下载简单化，竣工项目退出智能化,避免给企业统计人员增加不必要的工作量。9 .加大对统计人员的培训。在固定资产投资的统计过程中，统计人员专业素质的高低直接影响到投资统计质量。因此，统计部门应该加强对统计专业人才的培养力度，有计划地加强对统计人员的培训，认真学习统计基础知识与统计实务、中华人民共和国统计法等统计知识，并结合业务要求，进行专门性的针对性较强的业务培训，重点针对固定资产投资业务中存在的问题、新上岗统计人员、新纳入一套表的企业统计人员进行强化培训;通过对统计法的学习、专业的业务培训、统计文化的建设等途径，不断提高各级统计人员的业务水平和工作能力。四、结语当前，在日趋强化的经济全球化环境下，我国投资格局正在不断地发生着变化，新形式、新变化使固定资产投资统计面临着严峻的挑战，只有不断完善投资统计制度、不断创新统计工作机制、不断夯实基层统计基础，才能进一步提升固定资产投资统计工作成效。
