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1、XX区农村公路路长制实施方案1为深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示精神，切实加大我区农村公路管养力度，有效巩固建设成果，构建长效管理机制，根据国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见（国办发20xx45号）和xx省人民政府办公厅关于印发XX省深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知（x政办规20xx14号）要求，结合我区实际，制定本实施方案。一、指导思想全面贯彻落实党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于农村公路重要指示精神，以“四好农村路”和平安交通建设为载体，以构建养护管理长效机制为目标，按照“一路一长”的要求，建立区、乡、村三级路长
2、制组织体系、责任体系、管理体系、考核体系，打造“畅、安、舒、美”的公路出行环境，为我区乡村振兴和经济社会发展提供安全便捷高效的交通运输保障。二、工作目标20xx年8月前，成立组织机构，制定实施方案，在全区范围全面推行路长制；建立覆盖区、乡、村的路长管理组织体系，构建起责任明确、协调有序、监管严格、奖惩有力的路长管理机制；到20xx年年末，路长制各项工作形成长效机制和常态化，基本实现“有路必养、养必到位”的目标，保证农村公路处于良好的运行服务状态，人民群众满意度明显提升。三、组织体系全面推行农村公路路长制，建立“总路长十三级路长”责任体系，全区总路长由区政府主要领导担任。（一）区级层面：设立区级
3、路长，由区政府分管领导担任。设立区级路长办公室。（二）乡级层面：各乡镇设立乡级路长，由乡镇人民政府乡镇长担任。设立乡级路长办公室。（三）村级层面：各行政村设立村级路长，由村委会主任担任。设立村级路长办公室。四、工作职责（一）各级路长职责1.总路长职责：对全区农村公路建设、管理、养护、运营和路域环境综合整治负总责。2 .区级路长职责：区级路长为全区农村公路“建管养运”的第一责任人，负责路长制工作的调度、协调，负责养护资金的筹措和管理使用，督促指导下级路长和相关部门履行职责。3 .乡级路长职责：乡镇级路长对辖区内道路建设、管理、养护、运营及乡级路路域环境综合整治负总责，负责组织日常巡查、养护、路域
4、环境卫生，及时制止公路范围内乱修乱建、乱堆乱放、破坏公路及其附属设施的行为，保障路产路权不被侵占。负责辖区内乡村道路卫生保洁、乡级公路冬季清雪保通、过境段绿化、美化、香化等，对辖区内道路和桥梁安全隐患进行排查，及时设立警示标志并上报区交通运输局。引导鼓励农民和农村集体经济组织自主筹资筹劳，自觉参与农村公路建设、养护。4 .村级路长职责：村级路长负责本村路域环境整治、卫生保洁、绿化、村级路安全巡查、冬季清雪保通和监督村级路管养等工作。（二）区级路长办公室成员单位职责1 .区交通运输局：加强农村公路项目建设工程指导工作，做好农村公路的日常养护管理、维修工作；加强农村公路的路政巡查，依法查处损坏路产
5、、侵犯路权的行为；会同公安局、交警部门开展公路治超限载工作；推动路长制全面实施。2 .交警顾乡大队：加强交通秩序管理，重点整治交通违法违规行为，联合交通运输局开展公路治超限载行动。3 .区财政局：协调落实农村公路建设、管理、养护所需资金，并对资金使用情况进行监管。4 .区发改局：指导开展农村公路和运输场站建设等相关项目的立项审批工作。5 .区水务局：加强河道采砂企业管理，打击非法采砂行为；在法律规定范围内为农村公路建设、养护维修工程划定采砂区域。6 .区农村农业局：协调办理农村公路项目建设占用林地许可手续,做好公路绿化工作。7 .区生态环境局：负责查处利用公路边沟、涵洞排污的行为。8 .区自然
6、资源局：加大对公路两侧建筑控制区范围内违法用地,以及公路沿线砖瓦厂、采石场非法取土、采石等行为的查处力度。9 .区执法局：指导乡镇下沉执法人员对以路为市、占道经营，以及公路沿线洗车、加水点开展清理整顿。五、主要任务（一）加强公路法制宣传，增强群众爱路护路意识。各级路长及相关部门组织开展农村公路法律法规“进村社、进学校、进企业、进机关”活动，充分利用农村集市广泛宣传公路法公路安全保护条例农村公路养护管理办法XX省农村公路条例等，制定“乡规民约”“村规民约”，增强群众爱路、护路、养路的意识。（二）认真做好协调保障，营造项目建设良好环境。各级路长要主动做好农村公路项目建设涉及的征地拆迁等协调保障服务
7、工作，加强群众政策宣传和思想教育，认真受理群众信访，解决好群众合理诉求，及时化解矛盾纠纷，维护社会稳定，确保项目建设顺利实施。要严肃查处非法设置路障、阻挠施工等行为，对涉及黑恶势力的要依法从严打击，为农村公路项目工程营造良好的建设环境。（三）强化日常养护管理，实现“有路必养、养必到位”。1.加强路长办公室标准化建设。建立健全组织体系、管理制度、考核办法和工作台账，做到“一路一长、一路一档。认真学习相关业务知识和法律法规，加强农村公路养护员的培训、管理、考核工作，切实做到养护管理责任到人、落实到位。2 .开展农村公路常态化养护。实行专业养护与市场化养护，根据村级公益性设施共管共享管理有关规定，在
8、农村贫困户、低保户等贫困家庭成员中选聘乡村道路养护员公益性岗位，划段包干、责任到人，各级路长办公室要对农村公路定期组织巡查，确保乡村道路有人管、有人养。3 .加强养护管理信息化建设。推进农村公路大数据建设，内业管理员要利用手机微信等信息化平台完成路况信息、巡查、应急处置等工作的初报、续报、终报等流程，实现农村公路信息化全覆盖。各级路长要通过信息化平台，随时掌握农村公路基础数据，直接指导农村公路管养工作。4 .推进区域性综合交通服务中心建设。按照乡村振兴战略的要求,积极整合乡镇汽车站、养护道班、邮政所、电商物流站点等资源，着力打造“养护、路政、客运、电商、邮政、物流”六位一体的区域性综合交通服务
9、中心，逐步实现农村公路“建管养运”一体化服务全覆盖。5 .做好公路绿化美化工作。按照“因地制宜、因路制宜”的原则，围绕“美丽乡村”建设，做好农村公路绿化美化工作。宜林路段作到不留空白，树木需要更新采伐的，按照公路法等有关法律、法规、规定办理。（四）加强农村公路管理，实现“有路必管、管必到位”。1 .创新农村公路路政管理机制。大力推行“区统一执法、乡村协助执法”的工作方式，建立“区有路政员、乡有监管员、村有护路员”的三级联动、专群结合的路产路权保护队伍，加大农村公路日常综合执法，保障农村公路的完好、畅通。2 .严格公路两侧建筑控制区管理。县道两侧边沟外各10米，乡村道路两侧边沟外各5米范围内不得
10、进行建房、临时搭建等违章活动；大型桥梁上游500米、下游2000米，中小型桥梁上游500米、下游100O米范围内不得进行采砂、取土、倾倒废弃物等活动。各级路长要监督落实公路两侧建筑物报批须先经县交通运输部门同意后，规戈1、住建、自然资源等部门方能审批建房手续的制度规定，房屋建成后,督促做好排水工作，完善公路边沟。3 .依法保护路产路权。各级路长要加大日常巡查力度，制止在公路上打场晒粮、乱堆乱放、以路为市、乱摆摊点、开山炸石、施工车辆抛撒、遗漏砂石料污染公路等占用公路、侵占公路产权的行为。要结合城乡环境整治，组织协调有关部门开展联合执法，对在公路和公路用地范围内未经批准埋（架）设各种管线、开设平
11、交道口、挖沟引水等各类破坏、侵害公路产权的问题，以及公路沿线非法采石厂、砖瓦窑、加水洗车点、非公路标牌上路、马路市场、路域环境卫生脏乱差现象，每季度集中开展一次专项整治活动，确保农村公路环境整洁、安全畅通。4 .强化超限运输车辆治理。各级路长要组织开展治超宣传，动员群众积极参与治超工作，在乡道、村道的主要出入口设置限高、限宽设施，禁止超限运输车辆驶入，对发现的超限运输行为要及时进行制止和处理。公安、交警、交通等部门要按照治理车辆超限超载联合执法常态化制度化工作的要求，建立联动管理和失信联合惩戒机制，坚持教育与处罚相结合，加强配合、协同作战，强化源头监管和路面监控，严厉打击货车违法超限超载行为，
12、巩固农村公路建设成果。（五）积极筹措资金，加大管理养护投入。采取财政投资、社会集资、企业捐资、群众投劳等方式，多渠道筹集养护资金，加大农村公路管养经费投入。区政府将养护资金纳入预算安排，并随着农村公路里程增加、技术标准提高和区财政收入的增长，逐步加大养护资金投入，保证农村公路养护需要。（六）加强应急管理，提升农村公路防灾抗灾能力。1.健全农村公路防灾抗灾体系建设。对因山洪、滑坡、泥石流等灾害造成的农村公路损毁情况，为减轻公路灾毁导致的养护维修费用负担，缓解县财政压力，将农村公路灾毁保险费用列入县财政预算,通过保险赔付方式筹措灾毁抢修重建资金，充分利用社会资源，拓宽农村公路修复资金渠道。5 加强
13、农村公路应急体系建设。各级路长和交通等有关部门要充分发挥领导指挥、分工协作、联动抢险、灾后重建等公路防汛“四个机制”在灾毁应急处置中的作用，加强应急队伍建设，加大抢险设备投入，提升灾毁抢通能力。要按照“先抢通、后修复”的原则，落实汛期和雨雪天气预防措施，及时开展责任路段应急抢修保通工作，除特大洪水和较大塌方外，一般阻车时间不超过72小时。遇到地震灾害以及暴洪、滑坡、塌方、泥石流等次生灾害，造成公路重大灾情的，由区、乡路长组织沿线机关、厂矿、群众进行抢修。六、保障措施（一）加强领导，落实责任。成立区政府主要领导任组长，分管领导任副组长，政府办、交通运输局、财政局、发改局、水务局、林业局、生态环境
14、局、自然资源局、交警顾乡大队等有关部门和各乡镇政府主要负责同志为成员的XX区农村公路路长制领导小组，领导小组下设办公室，指导协调全区全面推进落实路长制工作。各乡镇也要成立相应的工作机构，明确目标任务，健全工作机制，建立完善“县道区管、乡道乡管、村道村管”的三级路长责任体系。（二）广泛宣传，营造氛围。充分利用电视、广播、互联网、新媒体等，深入宣传农村公路路长制的重要意义和典型经验，营造社会全员爱路护路的良好氛围，提高我区路长制管理工作的社会关注度、参与度。（三）主动公开，接受监督。在农村公路醒目位置设立路长公示牌，标明公路概况、路长职责、管护目标、监督电话等,自觉接受社会监督。（四）强化督查，严
15、格考核。将路长制工作纳入乡镇、部门年度目标管理考核，定期开展检查督查，年终进行考核评比，督促各责任单位切实履行管理职责，提高管理水平。对工作成绩突出的单位和个人进行表彰，对工作落实不力的要严肃问责。本方案发布之日起实施。XX区农村公路路长制实施方案2为深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示批示精神和XX省人民政府办公厅关于印发XX省加快推进“四好农村路”高质量发展试点实施方案的通知（X政办20xx25号）文件要求，全面建立农村公路管理工作，构建完善的农村公路“路长制”体系，结合我区实际，特制定本方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的
16、十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，坚持“政府主导，部门协同，属地管理、分工负责”的原则，健全完善管理体制机制，拓展创新工作举措，扎实推进农村公路建、管、养、运协调可持续发展，为加快建设交通强国提供有力支撑，为实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快农业农村现代化提供坚实保障。（二）工作目标在全区范围内全面推行农村公路“路长制”,20xx年年底前，建立覆盖全区街镇和村的“路长制”组织管理体系，明确职责分工，出台制度办法，初步构建目标清晰，责任明确，协调有序，考核细致，奖惩有力的工作机制。20xx年年底前，进一
17、步健全完善组织体系和工作机制，各项工作形成常态化、制度化，基本实现“建设推进顺畅、管理落实到位，养护全面加强，运营便捷高效”的目标，保证人民群众满意度显著提升。二、组织体系（一）组织架构按照“政府主导，属地管理”的原则，建立总路长，县域路长，乡域路长和村域路长四级路长制管理体系。总路长由区政府主要领导担任；县域路长由区政府分管领导担任，县域副路长可设多人，分别由区交通运输主管部门主要领导和区交警部门主要领导担任；乡域路长由街、镇主要领导担任，乡域副路长由街、镇分管领导担任;村域路长由村委会主任担任。成立XX市XX区农村公路“路长制”工作领导小组（详见附件），领导小组下设办公室在区住建局，承担领
18、导小组日常工作，指导协调全区全面推进落实路长制工作。（二）职责分工实行各级路长对总路长负责、下级路长对上级路长负责的责任分工制度。1 .总路长职责总路长是辖区内“四好农村路”建设的第一责任人，负责农村公路工作的总调度，总协调。负责组织研究确定“路长制”工作领导小组成员单位的职责分工；负责组织研究制定农村公路重要政策制度,建立以政府公共财政投入为主，多渠道筹措的农村公路资金筹措机制;负责组织完善区内各街、镇农村公路管理机构，将人员和机构运行经费全部纳入区公共财政预算；负责组织审定本行政区域农村公路发展规划，组织研究、协调、处理农村公路重大问题，督导考核各级路长和相关部门履职情况。2 .县域路长职
19、责县域路长负责结合我区农村公路工作实际，具体组织建立健全农村公路建设、养护、管理和运营模式机制，完善相关制度办法；负责组织制定农村公路发展规划和年度计划；负责统一部署开展“四好农村路”建设工作，调度工作进展情况，研究、协调、处理农村公路有关问题。负责督导考核乡域路长履职情况。3 .乡域路长职责乡域路长负责落实承担农村公路管理职能的乡镇管理机构，根据农村公路养护管理需要，配齐管理和养护人员；负责按照职责分工和上级路长工作部署，组织开展本辖区“四好农村路”建设工作，调度工作进展情况；负责鼓励和引导农民和农村集体经济组织自主筹资筹劳，自觉参与农村公路建设、养护和管理组织研究、协调、处理农村公路有关问
20、题，督导考核村域路长履职情况。4 .村域路长职责村域路长负责组织建立农村公路议事机制；负责按照职责分工和上级路长工作部署，组织开展农村公路养护、管理工作。三、主要工作（一）加强农村公路建设按照乡村振兴战略的总体要求，切实加强农村公路发展规划与城乡建设规划、产业布局规划、宜居乡村建设规划等有效衔接，科学高效的利用各类规划资金。牢固树立绿色发展理念，充分结合周边地理环境，根据道路功能定位，科学合理确定技术标准与结构，加大政府财政资金投入，出台优惠政策，整合使用各类涉及农村道路建设资金,多措并举筹集资金，强化资金保障。积极协调、动员沿线百姓，有效解决拆迁占地问题，做好路基改造工作。强化工程全过程管理
21、，规范招投标行为，完善质量监督体系，切实加强工程质量控制，加快推进“四好农村路”建设三年行动计划和“四好农村路”服务交通强国的各项建设任务。（二）加强农村公路管理1 .完善农村公路管理机构。认真落实三年行动计划要求，优化整合公路管理机构，明确承担农村公路养护管理职能的街镇机构，建立建制村农村公路管理议事机制，确保人员配备满足工作需要，建立健全养护巡查、除雪防汛等相关制度，开展日常养护、巡查工作。加快推进农村公路大数据建设，鼓励利用信息化平台加强农村公路管理。2 .加强路政执法管理。认真贯彻落实XX省农村公路路政管理各项规章制度，建立完善路政执法队伍和公路养护队伍“管养结合”的农村公路路政管理模
22、式，及时查处各类涉路违法行为，建立政府主导,部门联动的农村公路治超机制，合理规划并加快在乡道、村道设立必要的限高、限宽设施，有效打击和遏制货运车辆超限超载运输行为。3 .加大农村公路路域环境整治力度。开展公路沿线绿化及沿途村镇美化建设，全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆以及非公路标志，打造美丽乡村路。积极开展骑路市场清理整顿工作，推进“退路进场、退路进厅”，保证公路通行安全。（三）加强农村公路养护按照相关规定，定期组织开展农村公路技术状况评定，有效利用农村公路养护省转移支付资金，加大区财政资金投入力度，科学合理安排农村公路大中修工程，确保农村道路技术状况保持良好并逐年提升，加强对建成年限较
23、长、桥型结构落后、施工工艺存在缺陷的老龄桥和低标准桥梁的跟踪监测，对农村公路危桥及时实施改造。加强对农村公路新改建工程安全隐患排查，补充完善村道安防工程项目库，有序推进安全隐患治理工作，进一步提高农村公路安全防护水平。制定完善“巡查、上报、处理、反馈”的养护巡查制度，扎实开展养护巡查工作，发现问题及时处理，发现病害及时处治，积极组织春秋季节养护会战，及时做好防汛及除雪防滑工作，全面加强农村公路养护。（四）加强农村公路运营拓展农村客运站服务功能，提升农村客运基础设施候车环境，规划建设集农村公路养护、客运、物流、旅游等多功能为一体的农村客运综合服务站。积极推动农村客运车辆安装并使用车载卫星定位装置
24、、视频监控系统和胎压监测等主动预警技术装备，提高农村客运安全保障能力，优化城乡客运发展模式，因地制宜推进城市公交线路向农村延伸，探索推行区域经营、预约响应等服务模式，完善城乡客运服务网络，稳步提升农村公路运营服务水平，确保辖区具备条件的建制村通客车率保持100%。提升邮政运输和物流服务质量，加强快递企业农村末端网点建设，提高快递末端服务水平。四、保障措施（一）强化组织领导。加强农村公路“路长制”实施的组织领导和监督考核。区政府加强组织实施和统筹协调，结合实际，研究制定路长制工作方案，制定出台有关工作调度、督导考核等制度文件。各级路长适时组织工作调度，开展工作调研，及时协调解决存在问题,“路长制
25、”领导小组办公室要加强组织协调，定期通报路长制落实情况，督促各成员单位按照职责分工，落实责任，协调联动。（二）严格检查考核。“路长制”实施情况已经纳入全省“四好农村路”建设督导、考评体系，并作为“四好农村路”示范县、示范乡（镇）评选的重要参考依据。区政府将建立相关考核制度，由总路长考核县域路长，县域路长考核乡域路长，乡域路长考核村域路长，一级考核一级，确保工作抓出实效。（三）加强社会监督。加大对“路长制”管理的社会监督力度,将路线名称、行政等级、技术标准、路面类型、养护里程、管养单位、管养责任人等信息，以设立路长公示牌或在政府网站公示的形式，向社会公示，接受社会监督。（四）广泛宣传发动。充分利用政务网站、新媒体等深入宣传“路长制”工作，突出先进人物和典型示例宣传，营造全社会爱路、护路的良好氛围，引导广大群众积极参与农村公路管理养护工作中来，增强全社会对农村公路管理养护的责任意识和参与意识。
