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1、区全域旅游发展情况的调研报告为配合本次常委会审议工作，日前，*在常委会分管副主任的带着下，先后赴*,通过听取汇报、座谈商讨、实地踏看等形式，对我区全域旅游发展情况进行了深入调研。现在将有关调研情况报告如下：一、基本评价去年以来，区政府紧密围绕打造*省全域旅游标杆城区、三年创立成功省级全域旅游示范区的目标，坚持以市场为导向、效劳为核心、工程为支撑、整合资源为抓手，着力夯实旅游根底设施建设，创新效劳体制机制，加强旅游工程投入，全力推进*省全域旅游示范区创立和全区旅游经济发展。*年，全区共接待游客*万人次，同比增长*%,实现旅游总收入*亿元，同比增长*%,旅游经济总量位列全市第一，全省前茅。（一）创
2、立工作逐步推进。区政府高度重视全域旅游创立工作，专门召开*区创立全域旅游示范区动员会，明确目标任务,并下发*区旅游全域化发展落地实施方案。成立以区长为组长，相关部门主要领导为成员的*区旅游工作委员会，统筹协调推进全域旅游发展工作。区风景旅游局等部门切实加强和省市相关部门的联系对接，逐项对标创立标准，寻找问题不足，不间断改良完善，力保创立工作有序推进。为了更好地发展旅游经济，今年专门成立文旅集团，进一步推进提升我区整体旅游品质。（二）科学规划强化统筹。区政府坚持以规划引领全域旅游发展。在*区休闲旅游十四五规划的引领下，编制*等规划。通过规划引领，不间断地去加强特色小镇、乡村旅游创立，形成一心两翼
3、的总体发展格局。（三）工程建设加快落地实施。近几年以来，区政府以大平台、大工程建设为载体，聚焦*等重点板块，加快推进*镇、兰里景区、现代农业产业园等工程开发建设，为我区创立奠定了良好的根底。切实加强扶持力度，出台*区加快旅游业发展扶持意见等政策，促进旅游设施提升改造，帮助旅游工程做大做强,推进旅游产业转型升级，提升了我区旅游产品的品质和美誉度。（四）旅游环境不间断优化。以全域土地综合整治、小城镇综合整治、美丽乡村建设为主要内容的美丽*行动纵深推进。*镇九街正式开街，*小镇成功创立国家*A级旅游景区，*镇和艺创小镇通过国家*A景区景观质量等级评价,全区*个村社成功创立*省A级景区村，玉泉社区创立
4、成为*省休闲旅游示范村，景区景点不间断增多。道路交通、标识标牌、集散中心等根底配套不间断完善，深入推进厕所革命，旅游效劳设施逐步优化。（五）品牌形象显著提升。创新打造节庆活动，探索发展市场化、多主体的办节新模式，激发各类主体做旅积极性和兴趣，各类特色节庆活动丰富多彩，精彩纷呈。积极组织旅游企业到重点客源地开展旅游推介活动，广泛推广*旅游产品，树立了良好的品牌形象。加强和网络、电台媒体以及电信运营商等商业媒介的合作，有效增强了营销宣传效果，提升了*旅游品牌的知名度和影响力。二、存在问题我区全域旅游发展虽然取得了明显成效，但对标*省全域旅游示范区认定标准以及打造*省全域旅游标杆城区总目标,依旧存在
5、一些缺乏，有待进一步改良和提升。（一）体制机制有待完善1、合力兴旅机制还需完善。尽管建立了全域旅游工作领导小组，但体制机制尚不够健全。全域旅游发展理念的认识还不深，工作力度还要加强。各镇街对自身作为旅游经济主体的认识有待提高，对全域旅游建设的积极性和兴趣和参和度有待进一步提升。2、考核鼓励力度还需加强。目前对镇街年度目标综合考评中，旅游休闲经济发展工作相对其他经济工作考核权重较轻*分占*分），鼓励作用不明显。（二）根底保障有待加强1、资金投入和用地难题亟待破解。近年，区政府出台了一些旅游产业扶持政策，每年安排扶持资金*万，用于扶持旅游企业做大做强，但和萧山、淳安等地相比扶持力度还不够大。相关单
6、位对盘活存量土地用于旅游发展的探索缺乏，特别是如何合理盘活利用村集体存量建设用地，用于旅游发展的尝试不够，这也在一定程度上影响了旅游工程的落地推进和旅游产业的发展。2、根底设施配套缺乏。公共效劳体系有待加强，景区景点附近、高速入城口和主要道路周边，旅游交通标识标牌不够完善。厕所革命有待深化。景区厕所布局不够合理，不利于旅游厕所标准化管理。局部根底设施建设未能充分考虑满足旅游的需求。如*等地在开展生活污水整治管理时，终端污水处理设计容量仅考虑满足农户日常生活污水排放量，而随着农家乐、民宿的兴起，污水排放量急剧增长，局部村社污水排放已远超设计处理容量，对生态环境保护带来不利影响。（三）产业培育力度
7、有待加强1、工程建设不够快。兰里景区因前期可行性研究不够深入充分，当前又由于作为景区核心的台湾五生现代农业产业园建设比较缓慢，景区建设管理工作困难较大。蓝城农业产业园目前也未按预期目标开展大规模的农业观光工程建设和运营，对区域旅游的拉动效应尚未真正表达。2、旅游内涵不够丰富。旅游和自然资源、人文资源相融合还需进一步提升。比方翠苑一区作为时任*省委书记习近平同志的基层联系点，相关部门发展红色旅游的意识不够强，没有很好地进行规划成为特色旅游景点。历史文化挖掘不够充分。我区有着深厚的人文历史和习俗积淀，但各景区对具备地方特色的文化、习俗等核心吸引资源的挖掘工作不够重视，人员缺乏，研究不够。如留下十八
8、家、蒋村龙舟等区域内文化元素没有进行系统梳理提炼，人文特色和地方风情未能得到有效的显现。全区除西溪湿地和宋城外，精品旅游工程不多，旅游结构比较单一，能让游客留恋忘返的景点少，大多数游客以一日游、半日游，甚至过境游为主，去年我区共计接待游客近*万人,其中过夜游客仅约*万人，只占到*%。（四）效劳管理有待强化1、旅游效劳水平还需提升。各做旅平台和旅游企业对效劳水平提高的紧迫性还不够强，标准要求还不高。聪明才智旅游的效用发挥还不够好。高素质旅游从业人员缺乏，特别是乡村旅游效劳水平需质的提升。我区旅游效劳企业还需要进一步做大做强。旅游投诉及黑车野导现象仍然存在。2、长效管理压力大。当前美丽乡村及新建景
9、区管理费用全部由区本级和镇街、村社共同承当，资金压力特别大。如青芝坞景区每年的日常管理费用约*万元，目前景区农户和入驻商家只需缴纳一定的垃圾清运费，而日常管理费用全部由灵隐街道和玉泉经合社承当，经合社主要依靠收取景区停车费维系日常管理开支。新建成的景区假设也采用类似的管理模式，长效管理的资金压力将会越来越大，缺乏可一直不间断性。三、建议意见去年区委区政府召开的*区创立全域旅游示范区动员会提出了要努力打造*省全域旅游标杆城区的目标任务，今年的政府工作报告也对此作了安排。我们一直认为，要实现区委提出的目标任务，力保*年高水平完成*省全域旅游示范区创立,针对当前面临的问题和问题，提出以下意见建议：（
10、一）强化领导，健全机制，加快全域旅游发展步伐3、加强组织领导。进一步重视旅游经济发展和全域旅游示范区创立工作，充分发挥区旅游工作委员会协调牵总作用，必要时可采用区旅工委办实体化办公的方法。加强部门、镇街的协作配合，进一步明确风景旅游局和文旅集团的工作责任，形成工作合力，对标对表，共同掀起全区兴旅、全民做旅的热潮。4、高度重视规划引领。依据*省全域旅游示范县（市、区）认定标准*区旅游全域化发展落地实施方案，按照城旅一体、农旅结合、产业融合、主客共享等要求，结合*实际,及时修订完善全域旅游总体规划，引领全域旅游发展。修订时，要正确处理好各种关系，如全域旅游发展和生态环境保护和利用的关系，和乡村振兴
11、的关系，和土地资源利用的关系，和地域文化传承和保护的关系，和产业融合发展的关系，和城乡交通新形态的关系，等等。在落地实施过程当中，各做旅主体要严格在总体规划和相关专项规划引领下推进工程建设，进一步提升我区全域旅游发展质量。5、健全考核评价体系。充分发挥考核的指挥棒作用，把旅游经济和全域旅游创立工作作为相关部门、镇街的重要发展目标，明确任务分工，加强考核权重，着力激发各平台主体做旅积极性和兴趣和主动性。要按照全域旅游发展的新特点、新要求，探索建立旅游效劳质量和旅游企业、景区景点综合效益评价体系，提升我区旅游产业效劳质量。（二）完善政策，强化保障，夯实全域旅游发展根底1、着力破解用地难题。中央和区
12、委明确提出了要加快盘活村社现有存量建设用地的要求，相关部门要深入调研，吃透用准政策，合理合法盘活利用农村存量建设用地、低丘缓坡、四荒地等资源发展旅游业，加快推进旅游工程的落地落地实施。2、加快旅游设施配套。加强旅游交通网络建设力度，充分利用杭州加快地铁网建设契机，努力力争地铁进景区景点。要进一步完善旅游交通标识系统，标准设置内容完整、准确清晰、符合国际化要求的标识标牌。深入推进厕所革命，推进景区厕所合理布局，提高厕所建设质量和管理水平。要注重美丽乡村建设和旅游元素的融合衔接，提前将乡村旅游发展所需要的交通路网、标识标牌、公共厕所、污水处理等配套根底设施纳入美丽乡村建设规划中，着力为推进乡村旅游
13、发展奠定良好的根底。3、加强财政支持力度。进一步加强旅游产业扶持力度，强化资金保障，积极扶持旅游企业发展壮大。要紧紧抓住后峰会、前亚运千载难逢的机遇，切实加强旅游营销资金投入，综合运用新技术、新平台加强*旅游营销宣传，全力提升我区旅游的知名度和影响力。（三）培育产业，加强融合，推进全域旅游提质增效4、注重旅游工程建设。要高度重视西溪湿地公园的提升改造，加强工程管理和筹划包装，一直不间断提升湿地品牌的影响力和美誉度。要加强旅游招商引资力度，大力培育市场主体，着力引进优质的涉旅企业和民间资本参和景区的开发建设，推进旅游建设工程尽快落地并建成受益。加强三墩五生农业、双浦蓝城农业产业园建设的督查，帮助
14、企业加快推进工程建设。对已承诺的要兑现，有政策障碍的要尽快排除，谨防一直不间断出现工程建设缓慢、停滞甚至不了了之等问题。要继续加强对兰里景区等新建景区的可行性研究，深入分析投入产出绩效,科学谋划推进旅游工程开发建设。5、加快旅游目的地建设。要进一步完善产业规划，统筹资源，加快旅游业和文创、体育等产业的深度融合发展，开发有多元、特色、适应消费需求的旅游新产品新业态，进一步提升我区旅游产业的附加值。高度重视景区历史文化的挖掘工作，发挥文联、社科联等的作用，组成专门队伍，落实专门人员，深度挖掘根植于区域内的历史文化和人文积淀，让游客沉得下身子，勾得起回忆，记得住乡愁。6、创新旅游共享机制。要把旅游元
15、素更多地融入在根底建设、生态建设、村社管理等方面，让更多的居民、游客一起参和，共建共享。要把全域旅游发展和践行乡村振兴战略紧密结合起来，引导疏通农民群众通过开办农家乐、茶餐厅、民宿,就近就业等多种途径方式，推进农村集体经济发展和村民增收,让全域旅游发展成果更好更多地惠及农民群众。（四）拓展市场，标准管理，提升全域旅游发展后劲1、加强效劳管理。加强执法检查力度，大力推进旅游诚信体系建设，强化旅游市场环境管理，维护游客合法权益，力保旅游市场良好秩序。要加强旅游人才培养和引进力度，健全旅游人才优惠政策，着力打造一支高素质的旅游人才队伍。2、加快聪明才智旅游建设。进一步完善旅游数据中心建设,科学运用大
16、数据云平台，全面分析我区旅游游客构成、游客行为、产品关注点等相关内容，为实现精准效劳、营销管理提供有效支撑。积极推进聪明才智景区建设，加快落地实施景区智能导游、电子讲解、信息推进等功能，提升游客体验。3、深入探索长效管理模式。对景区和村庄的长效管理要切实增强本钱意识和长久健康发展理念，提高投入产出绩效，探索建立政府、业主、经营户相结合的管理资金分担机制，实行村庄、景区管理有偿效劳，业主、经营者要依法依规缴纳必要的物业管理经费，以减轻财政负担。要支持和引导疏通村集体拓宽发展思路，大力发展村集体经济，逐步增强造血功能，提升长效管理能力。要进一步健全自治、法治、德治相结合的乡村整治管理体系。制定完善村规民约，明确奖罚措施，提升村民文明素质，减少长效管理支出。
