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1、资源环境与安全大类安全类安全技术与管理（专科）专业可行性论证报告国家开放大学：国家开放大学西安分部拟于2016年秋季开设开放教育助力计划安全技术与管理（专科）专业，经过近一年时间的调研及筹备形成如下论证报告：一、专业人才的社会需求现状及生源预测（一）宏观背景分析随着我国“一带一路”战略思想的发展，西安市作为古代丝绸之路的起点，以“一带一路”建设为依托，大力发展西部政治、经济、文化中心的重要作用。在西安市政府的大力支持下，国家开放大学西安分部本着立足西安、服务西安社会经济发展的办学宗旨，突出办学特色，为西安市各行各业提供专业技能型人才。安全管理是随着安全科学技术和管理科学发展而发展，随着系统安全
2、工程原理和方法的出现，使安全技术与管理的内容、方法、原理都有了很大的拓展。近年来，西安市经济的快速增长，使人们的生活水平迅速提高，创造就业机会、改进工作条件、公平分配国民生产总值等问题，引起了越来越多经济学家、管理学家、安全工程专家和政治家的注意。工人强烈要求不仅要有工作机会，还要有安全与健康的工作环境。一些工业化国家，进一步加强了安全生产法律法规体系建设，在安全生产方面投入大量的资金进行科学研究，产生了一些安全技术管理原理、事故致因理论和事故预防原理等风险管理理论，以系统安全理论为核心的现代安全管理方法、模式、思想、理论基本形成。随着现代制造业和航空航天技术的飞跃发展，人们对职业安全卫生问题
3、的认识也发生了很大变化,安全生产成本、环境成本等成为产品成本的重要组成部分，职业安全卫生问题成为非官方贸易壁垒的利器。在这种背景下，“持续改进”、“以人为本”的安全健康管理理念逐渐被企业管理者所接受，以职业安全健康管理体系为代表的企业安全生产风险管理思想开始形成，现代安全技术管理的内容更加丰富，现代安全技术管理理论、方法、模式以及相应的标准、规范更加成熟。现代安全技术管理理论、方法、模式是20世纪五十年代进入我国的，在20世纪六七十年代，我国开始吸收并研究事故致因理论、事故预防理论和现代安全技术管理思想。20世纪八九十年代，开始研究企业安全生产风险评价、危险源辨识和监控，一些企业管理者开始尝试
4、安全生产风险管理。在20世纪末，我国几乎与世界工业化国家同步，研究并推行了职业健康安全管理体系。进入21世纪以来，我国有些学者提出了系统化的企业安全生产风险管理的理论雏形，认为企业安全技术管理是风险管理，管理的内容包括：危险源辨识、风险评价、危险预警与监测管理、事故预防与风险控制管理以及应急管理，该理论将现代风险管理完全融入到了安全技术管理之中。从宏观理论上讲，人类针对安全生产的基本措施有3条，称为3大对策，即工程技术对策、教育对策和管理对策。要实现安全生产的3大对策，不得不需要大量的安全工程技术人员。(二)人才需求背景分析随着国家安全生产法的颁布，提高我国安全技术管理人才队伍整体素质和业务能
5、力，提升安全技术管理人员学历水平，开展安全技术管理人才素质提升计划，为安全生产提供专业的人才支撑,成为国家中长期人才发展规划的一项重要内容。安全技术与管理专业已成为近年来高校的热门专业,我国高校的安全技术与管理专业正处于高速发展时期，未来数年我国安全技术与管理专业的毕业生将会有大幅度增加，能逐渐满足社会对安全技术管理人员的需求。安全专业人才的就业机会在很大程度上依赖于国家安监部门对企业或组织落实安全生产法的力度，在国家安监部门的大力支持下，高校的安全技术管理专业将会得到良性发展。高校安全技术管理专业人才的培养方案和模式需要进一步改革和完善，以便适应安全工程师的要求，适应安全人才市场的需要。安全
6、学科自身还需要有很大的发展，办好安全专业还任重道远。国家职能部门未来将会对富校安全生产专业的办学加以扶植、引导和规划，并加大学科建设经费的投入。安全科学技术的社会效益和经济效益十分显著。未来将有一大批安全技术管理专业的高级人才走进社会，他们必将在各行各业中占有一席之地。由于他们毕业于安全专业，拥有丰富的安全知识，在工作中必将更重视安全,安全学科将进一步得到发展，整个社会的安全水平也必将随之提高。()国内该专业教育的举办情况从开办此专业的学校来看，重点大学并不多，大约占10%左右，且安全工程、安全管理专业办得很好的高校就更少了，在招生和教学中基本上是以大类的形式组织招生和教学，随着安全工程技术的
7、发展，这类学校在培养人才方面更注重专业深度和未来学科的发展。安全技术管理作为一个综合性专业，在专业方面自然会受母系专业的影响，因此在教学内容方面各学校也存在着很大的差别，各学校培养出来的学生的能力和知识结构是不一样的，甚至存在很大的差异。安全工程学科自身的属性和发展过程所存在的局限性使其面临诸多挑战。目前我国的物质财富还不是十分丰富，而且人口众多，人们的自护意识和安全文化还不高，许多安全问题及其防患意识在许多人的心目中仍是可有可无的事。国家、社会、个人对安全投入的资金相对还极少。因此，更应该加强安全专业的办学力度。（四）安全技术与管理专业发展趋势2004年，我国开办安全工程本科专业并在教育部备
8、案的高校有68所，其中大多数高校的安全工程专业是新开办的，近4年申办安全工程专业的高校有40所，比2000年以前的总和都多，其增长速度极快。其特点是：1 .目前我国已有11所高校有安全技术及工程博士学位授予权，有32所高校有硕士学位授予权（不含科研院所），大多数开办安全工程专业的高校为普通院校；2 .从地区分布来看，较发达的地区开办安全工程专业的高校较多，说明这些地区更需要和更重视安全工程人才；3 .开办安全工程专业的高等院校的类型很多，有军工、化工、石油、矿业、土木、交通、能源、环境、经济等，证明安全学科是一个涉及面极广的综合交叉科学；4 .2004年全国安全工程专业本科生招生人数接近350
9、0名。由于全国许多高校的安全技术管理专业刚刚开办，在当前的形势下，安全工程专业的毕业生就业形势普遍较好，就业率较高。未来数年我国高校安全技术管理专业毕业生将达到4000名以上的规模。安全技术管理专业人才有巨大的市场需求，即使安全管理专业的毕业生有大幅度增加，也应该是处于供不应求的状况，因为全国300人以上的高危企业数量巨大。我国企业或组织对安全技术管理专业人才的需求途径却有多条。我国各行业中从事安全工作的人员大多数来自其他专业，这种趋势还要持续相当长的时间。其原因主要是：第一，许多企业或组织的领导还不知道安全生产法的许多规定，一些知道有关规定的企业或组织也没有切实落实安全生产法，特别是偏远地区
10、的中小型企业。第二，由于我国经济、技术总体水平还比较低，人口众多，人们的安全文化素质不高，职业安全卫生法制建设比较薄弱，管理监察体制不够健全，安全死角很多。大多数应该设置安全工程师岗位的企业或组织还没有设置该岗位，甚至许多企业或组织还不知道有安全工程专业，不懂得设置安全工程岗位的必要性。二、开设安全技术与管理（专科）专业的可行性分析当前，国家、社会对企业安全技术管理的要求逐渐提高，各生产企业也对安全生产工作愈加重视，安全技术管理人才需求很大。目前陕西省范围内仅有极少数的本专科院校开设这类专业，每年毕业学生数量也非常少，陕西省的各级政府机关和企业很难招收到安全技术管理类人才。本着填补安全技术管理
11、人才空白，往本地企业输送专业管理人员的初衷，更为了充实、提高企业安管员队伍素质，促进安全生产工作。安全技术管理专业技术人员的培养过程对于学员的基础知识要求不高，安全技术与管理（专科）专业的课程更加贴近实际的操作和应用，课程设置更适合基础相对薄弱的学生去理解和掌握。（一）生源保障国家统计局数据显示，2016年1-2月，全国固定资产投资同比增长10.2%,交通运输、建筑施工、工矿商贸等企业进入生产经营活动旺季，3月份制造业PMl为50.2%,自去年8月份以来首次回到荣枯线以上。中国气象局发布，我国自3月21日起正式进入汛期，近期多地已出现强降雨，矿山企业透水、尾矿库溃坝、危险化学品生产和储运、公路
12、和铁路沿线洪水泥石流等风险也随之加大。另外,农业机械和渔业船舶自2001年以来未发生特别重大事故；截至2016年3月31日，建筑施工（100个月）、金属非金属矿山（91个月）、民航飞行（67个月）、铁路交通（56个月）、煤矿（36个月）未发生特别重大事故，是这些行业自2001年以来未发生特别重大事故的最长间隔。近10年的4月份，煤矿重特大事故占10年重特大事故总量的33.3%；事故起数在12个月中排第9位，死亡人数排第6位，属煤矿事故易发、多发月份。其中：瓦斯事故居第1位，占59.现，透水事故居第2位，占31.8%（比近10年3月份透水事故占比上升0.8个百分点）。应引起高度重视的是，4月份是
13、燥矿复产工高峰期，今年以来煤矿已发生4起重大事故，2015年全年发生5起，煤矿重特大事故控制压力较大。w西安市安全生产监督管理局关F开展全市安全生产管理人才素质提升计划的通知生产左督管理部门:为了全面Ir沏中央国家中长期人才发展规划炳&（2010一2020年）,落实西安市中长期人才发展觇划（2010-2020年），不断提高我市安全生产管理人才队伍体&籁和业务能力美开我市安全生产,/人员学历水平，为我市安全生产H供人才依托西安广播电梯大学（以下钝秣西安电根据以上统计的数据，西安市缺乏大量的从事安全生产技术、管理、监督、评价等工作的对口人才，为此，国家开放大学西安分部与西安市安全生产监督管理局、西
14、安市消防支队合作，为西安市安监局、消防支队量身定制了安全技术与管理（专科）专业，该专业定位于培养全面掌握安全生产标准要求，精通安全生产监督、管理、检查、评价等工作规则及程序，熟悉建筑安全、化工安全、矿山安全、消防安全等各类安全生产法律法规的专门性人才。同时，西安市安监局下发文件予西安市安监局下属的各区县、开发区安全技术监督管理主管部门及各企事业安全技术管理监督管理部门，制定关于开展全市安全技术管理人才素质提升计划的通知，明确了西安市安监局下属的各安全技术监督管理单位对于该专业的迫切需求及培养范围。西安市安监局文件首页例如，西安市安全生产监督管理局负责工矿商贸作业场所职业卫生的监督检查工作，由于
15、工作人员的职业素质参差不齐，造成工作能力的差异，为此有必要进行安全技术与管理的学习与深造。西安市卫生局负责按照国家职业卫生的有关法律法规，拟订全市职业卫生标准，规范职业病的预防、保健、检查和救治，负责职业卫生技术服务机构资质认定和职业卫生评价及化学品毒性鉴定工作。全西安市的卫生人员共有5.11万人，其中，卫生技术人员4.03万人，其他技术人员0.13万人，管理人员0.51万人，工勤人员0.44万人。全西安市的卫生监督人员共542人，从此组数据看出，其一线的工作人员不仅来源复杂，而且数量不多，对工作的执行能力更是千差万别，所以对安全技术与管理的专业需求紧迫。西安市安全生产监督管理局要按照职责分工
16、，建立完善协调机制，加强配合，共同做好相关工作。此部门设置党委书记1名、局长1名，党委委员、副局长2名，纪委书记1名，总工程师1名，内设机构为办公室、综合协调处、安全监督管理一处、安全监督管理二处、处、机关党总支、监察室7个处室，30名行政编制，3名工勤编制，共33人。这33人所涉及的行业和单位均比较繁杂，基层的工作人员职业修养及职业技能与当今社会的发展又不能同步，亟需层次较高的安全技术管理类的人员来填充，故此专业的开设能满足他们的工作需要。综上所述，面对西安地区对安全技术专业人员的大量需求，真正要实现西安市各项事业稳定发展的目标，就必须要有对口的人才的保障。地方政府积极制定完善人才引进、培养
17、和使用政策，构建与生产系统相适应的技术教育和职业培训体系，做好实用人才转化工作，加强人力资源服务体系建设,实现人才的产销衔接，培养一批具有安全技术与管理的专业技能的人才。（二）开办安全技术与管理（专科）专业的条件与优势国家开放大学西安分部高度重视安全技术与管理专业建设，组建了专业调研小组，多次深入到西安市各单位进行数据统计和结果分析，聘请普通高校的专家作为顾问，进行专业学科的建设工作。在对西安市安全技术人员需求的充分调研的基础上，成立了安全技术与管理专业工作小组和资源建设小组，以顺利推进专业建设工作的开展。1 .工作小组组长：赵丽玲副组长：王丽美、杨彩霖组员：史永哲、严峥蛛、王青2 .资源建设
18、小组组长：杨彩霖副组长：史永哲组员：严峥蛛、王青、西安建筑科技大学、西安科技大学兼职教师3 .学科带头人林海飞教授，博士，西安科技大学安全工程专业，现为西安科技大学安全工程系主任。主持国家自然科学基金、省自然科学基金以及横向项目10余项，发表学术论文30余篇（SCI、El等收录12篇），出版专著及参编教材12部，获各类专利20余项。获省部级奖6项，厅局级奖8项。曾获陕西省青年科技新星、中国职业安全健康协会青年科技奖。4 .专家顾问崔晓红：西安建筑科技大学教授，中共党员，研究生导师，西安建筑科技大学劳动安全卫生研究所所长，是陕西省安全监管局认定的第一批安全评审和职业卫生专家，是国家安全工程师培训
19、教师。嵇鹰：西安建筑科技大学教授，中共党员，研究生导师，主要研究方向为材料工程安全理论与设备，2006年获陕西省科学技术奖，是陕西省安全监管局认定的第一批安全评审专家。赵歆冬：西安建筑科技大学教授，中共党员，研究生导师，主要研究方向为建筑安全，在建筑减震隔振方面颇有建树，并且有美国游学经历，负责编制及评审建筑安全专篇及评估报告，并先后编制了多个建筑安全专篇评估报告，并顺利通过了国家或地方安全监察部门的审查。为了保障安全技术与管理（专科）专业的各项工作的顺利开展，特成立了专业建设队伍团队，具体师资情况详见“表1安全技术与管理专业资源建设师资队伍基本信息表”表1安全技术与管理专业资源建设师资队伍基
20、本信息表序号姓名性别职称学术专长学历学位毕业院校专业工作单位1林海飞男教授安全工程博士西安交通大学安全技术及工程西安科技大学2朱军强男教授建筑结构安全工程博士西安建筑科技大学结构工程西安建筑科技大学3赵祥男副教授建筑结构安全工程博士西安建筑科技大学结构工程西安建筑科技大学4马乐为男教授建筑结构安全工程博士西安建筑科技大学结构工程西安建筑科技大学5刘健康男高级工程师防灾减灾安全工程硕士西安建筑科技大学防灾减灾及防护工程中煤西安设计工程有限责任公司6张振宇男高级工程师防灾减灾安全工程硕士西安建筑科技大学防灾减灾及防护工程中煤西安设计工程有限责任公司7吕振男注册安全工程师安全工程硕士西安建筑科技大学
21、防灾减灾及防护工程中煤西安设计工程有限责任公司8杨彩霖女副教授计算机应用技术硕士西安科技大学计算机应用西安广播电视大学9严峥峻女讲师土木工程硕士西安建筑科技大学土木工程西安广播电视大学10侯新昌男副教授数学学士西北大学数学西安广播电视大学11王青女讲师土木工程硕士西安建筑科技大学土木工程西安广播电视大学12曹婷帅女讲师土木工程硕士西安建筑科技大土木工程西安广播电视学大学13高迎社男讲师土木工程硕士西安建筑科技大学土木工程西安科技大学14韩喜春女讲师英语硕士西北师范大学英语西安广播电视大学5 .办学优势（1）实力较强的办学实体国家开放大学西安分部是一所以现代信息技术为主要手段，采用广播电视、文字
22、和音像教材、计算机网络等多种现代化媒体，进行远程学历教育和非学历继续教育的综合性开放大学，是全国44所省级电大之一。国家开放大学西安分部由陕西省人民政府批准，西安市人民政府主办，西安市教育局主管，业务上接受国家开放大学（原中央广播电视大学）指导。主要承担开放教育（本专科）、成人大中专教育、奥鹏远程教育、社区教育、干部网络教育、残疾人教育、职业教育、继续教育等多规格、多层次的学历教育和非学历教育。开设理工、文法、财经、外语、医学、艺术等六类86个专业（其中开放教育木科专业21个、专科专业43个；成人大中专教育专科专业22个），现各类学历教育在校生达6.1万人，非学历继续教育年培训达5余万人次。国
23、家开放大学西安分部办学历史悠久，办学实力较强，为创办网络工程专业提供了充分准备，办学三十多年来，国家开放大学西安分部已向社会输送了一大批实用型高等专门人才。此外，还进行了2万人次的各类岗位专业技术培训I,国家开放大学西安分部的毕业生已遍及西安市乃至全省各行各业,有的成为行业或行政领导，有的成为教授、工程师、将军、体育冠军、报刊主编等业务骨干，为当地经济建设和社会发展奉献了自己的才华，做出了积极贡献，并赢得了良好社会声誉。建校三十多年来，国家开放大学西安分部始终坚持以当地社会经济建设需求的人才为培养原则，以科学严谨的治学、可靠的教学质量、一流的教学设施和师资队伍以及覆盖城乡的教学网络优势为依托，
24、现已发展成为西安现代远程教育的一支主力军，为西安地区的人才培养、经济发展和社会进步做出了应有的贡献。西安广播电视大学下设有分校、工作站和学习中心，办学触角遍及西安城乡，建立了较为周全的系统办学网络，为不同地域的求学者提供了方便的教学支持服务。国家开放大学西安分部紧密结合西安市社会经济文化发展的需要，形成了“布局合理、覆盖全市”的现代远程开放教育办学网络，办学触角遍布西安城乡，为不同区域的人群提供方便的终身学习服务。在原有五家直属分校的基础上，为保证办学盲点的全覆盖及专业性区域发展需要，增设八所直属学习中心。进一步拉大办学骨架，拓展招生领域。国家开放大学西安分部高度重视信息化硬件设施的建设，投入
25、了大量的建设资金，为学校教学及教学管理提供了有力支撑。现有虚拟演播室两间、电子屏演播室一间，录播教室一间、云教室三间；多媒体教室45间；采用中国电信IOOM宽带接入，校园网千兆主干，百兆桌面；搭建了“一库多网”中心机房，配备有核心交换机、应用服务器、存储等设施，建立有负载均衡机制、虚拟化应用系统和P2P流媒体系统。（2）具有力量雄厚的教学、资源建设、科研队伍教学团队国家开放大学西安分部成立了专业建设团队，专兼职教师共12人，其中高级职称的有6人，中级职称为6人，均具有硕士以上学历。专业建设成员由普通高校和电大系统的专兼职教师组成，特聘请西安建筑科技大学的安全工程专业的三位教授作为本专业的顾问，
26、西安科技大学的一位教授作为专业建设学科带头人。其余成员主要是我校专职教师，按照各管一面，分工协作的办法，完成专业建设中的诸多问题，是专业建设的主要依靠力量。在课程分配上，基本按照各自在国家开放大学课程体系中分管的课程类别，来负责安全技术与管理新增专业中的课程。资源建设团队国家开放大学西安分部自2012年成立了西安电大教学资源建设委员会（简称资委会），全面负责教学资源建设工作的统筹规划与指导。资委会主任委员由学校主管教学校长担任，委员分别由教学部、教务处、教学督导、一线办学部门、教育技术与资源中心等负责人以及校外督学专家担任。资源建设办公室专门设在教育技术与资源中心，目的是更便于资源管理、指导和
27、团队协作。资源建设团队由教师团队与技术团队构成。教师团队以专职教师为主，兼职教师为辅。近几年,学校通过人才引进的方式引进了硕士、博士专业人才，充实了教师队伍。技术队伍成员来自于北京师范大学、西北师范大学、陕西科技大学等远程教育、教育技术、影视传媒等领域的硕士研究生。目前，我校教育技术与资源中心共有25人，资源制作人员达16人，占部门总人数的64%,形成并培育了了一个人员稳定、专业性较强的技术团队。截止2015年，国家开放大学西安分部自建视频4448节（每节50分钟），网络课程36门，国开精品课程6门，微课400余个。10门网络课程荣获全国多媒体课件大赛一等奖，5门网络课程荣获全国多媒体课件大赛
28、二等奖，6门分别获得2012年至2015年度国家开放大学精品课程、国家开放大学精品课程称号。2016年，经过学校资源建设委员会的评议，确定安全技术与管理专业的一门课程作为国家开放大学西安分部的精品课程进行资源建设。科研团队国家开放大学西安分部完成了2012-2014年度校级13项专项课题，其中3项同时承担国家开放大学课题研究，2项同时承担陕西省教科所课题研究。经国家开放大学专家审核，3项优秀。为口理参S-U与西安市社会科学规划基金课题，完成1项专项课题。在2015年5月举办的全国电大数字图书骨干教师高级研修班上，学校网络课程书架的课题首次被作为教学案例讲授。学校有多项科研课题被省市有关部门立项
29、，21个校级课题立项，多个校级网络课程、系列微课程立项建设。获得了国家开放大学1个科研奖项。2016年度，”基于工程项目管理课程教学资源建设体系的研究”作为国家开放大学西安分部重点课题。(3)资源优势国家开放大学西安分部积极筹备和开展安全技术与管理专业的资源建设工作。由10多位西安市内行业专家、普通高校专家组成的教材和资源建设工作已经开始启动，由西安建筑科技大学、西安科技大学共同进行的第一学期专业基础教材安全法规已经开始编写，并将随教学进度逐渐完成课程资源建设。与此同时，学校还计划引进国内外先进的相关教材和教学精品资源。国家开放大学西安分部每年将投入一定的资源建设资金，用于专业课程教学资源的建
30、设。文字教材2016年秋季的第一届学生将进行公共基础课程的学习，主要依托国家开放大学的必修课程资源进行，主要有：中国特色社会主义理论体系概论、国家开放大学学习指南、英语I(1)、计算机文化基础、高等数学基础等。同时积极进行第二学期课程的建设工作，采取自建和引进普通高校教材的方式进行。网络资源在国家开放大学西安分部资源建设委员会的总体安排与部署下，合理规划本专业的资源建设任务,选择一门课程进行网络课程建设，同时聘请专家进行系统讲授视频的录制。专职教师进行微课程、专题讲座等多形式的教学资源。(4)实践条件校内实训条件国家开放大学西安分部依托西安建筑科技大学的安全工程专业实验室进行。西安建筑科技大学
31、安全工程专业实验室-安全技术及工程博士点实验室现有科研人员18人，其中副教授以上职称7人，博士及在职博士12人，人才结构合理，队伍年富力强。拥有具国际水平的高层建筑及地下结构火灾扑救系统研发基地，国内最大的煤自然发火试验台，已获国家专利的系列防灭火材料及其相关设备，以及国外进口的技术含量较高的现代化测试仪器。现有安全技术和矿山应用技术两个研究所，一个科技成果产业化公司。实验室形成了安全理论与计算机技术、矿山自燃灾害、气体（粉尘）爆炸控制、建筑火灾、复杂系统的安全管理等研究方向，并在矿山自燃灾害、安全理论与计算机技术、建筑火灾等领域的研究处于国内领先或前沿水平。详见“安全技术与管理（专科）专业实
32、训、实习仪器设备图片”。安全技术与管理（专科）专业实训、实习仪器设备图片电气安全试验设备防火防爆实验设备职业卫生实验设备校外实训场所（实习基地）国家开放大学西安分部已与多家单位签订r校外实习基地协议，为学生提供专业教学实训条件,切实保证学生能够在单位顶岗实习。目前己确定的第一批校外实践基地名单，详见“表2校外实践基地名单”表2校外实践基地名单序号名称1西安建筑科技大学2职业卫生监管局3公路安全调查局4道路安全监督管理局5生产安全事故统计分析局6西安市消防总队三、开设安全技术与管理专业的人才培养定位分析根据对安全职业工作任务及对能力、素质、知识结构的要求分析，明确了专业培养目标定位及所对应的能力
33、、素质和知识结构。(-)专业培养目标本专业培养面向生产、建设、管理一线，能掌握安全科学、安全工程及技术的基础理论知识，具有安全检测、安全评价、安全管理、安全教育培训等安全核心能力及土建安全技术、交通安全技术管理、消防工程等行业安全能力的专业技术人才，并具有时代创新精神和可持续发展的能力、高素质的技术应用型人才。(二)培养规格1.知识方面(1)安全生产法律法规，国家标准、行业标准；(2)安全科学与安全技术、安全系统工程；(3)现代安全管理理论；(4)安全评价理论及方法：(5)行业生产工艺知识。2.专业能力(1)工程识图与绘图能力；(2)现场安全急救与护理；(3)简单电工作业与电气隐患排查；(4)
34、危险有害物质检测与监控;（5）系统安全分析与隐患排查；（6）安全宣传教育的组织实施；（7）企业安全管理体系建立与运行；（8）企业危险辨识与安全评价；（9）企业风险评估与事故勘查；（10）建筑消防监控与设施维护。3 .素质要求（1）具有良好的职业道德和敬业精神，积极的求知欲和创新意识；（2）具有良好的人际交往和协调能力，团队合作精神和客户服务意识；（3）具有健康的体魄，树立正确的人生观和价值观。4 .职业资格证书安全技术与管理（专科）专业规则的“特色课程”中提供了“安全工程师培训”课程，可以辅助学生取得本专业相关职业资格证书。（）生源范围具有普高、职高、中专等中等学历教育的人员。（四）课程设置1
35、 .课程体系设置原则（I）强调坚实的学科专业理论基础；（2）以就业能力为导向，优化的专业方向和课程群；（3）突出实践应用能力的培养和灵活的个性化发展。2 .课程模块设置本专业共设置6个模块，分别是：公共基础课模块、专业基础课模块、专业课模块、通识课模块、综合实践模块、特色课模块。(1)公共基础课该模块国家开放大学考试最低学分为9学分，模块设置最低学分为12学分。该模块开设的主要课程有：中国特色社会主义理论体系概论、国家开放大学学习指南、英语I(1)、高等数学基础、计算机文化用基础等。(2)专业基础课该模块国家开放大学考试最低学分为14学分，模块设置最低学分为26学分。该模块的主要专业课程有：安
36、全管理、安全系统工程、安全原理、安全人机工程、工程制图基础、工业通风及除尘、流体力学与热工学基础、安全管理文书写作、信息管理系统等课程。(3)专业课该模块国家开放大学考试最低学分为13学分，模块设置最低学分为31学分。该模块的主要专业课程有：特种设备安全、事故管理与应急处置、职业卫生基础、电气安全技术、安全评价、工程项目管理、防火防爆技术、安全监测与监控、安全法规、高危行业安全等课程。(4)通识课该模块国家开放大学考试最低学分为O学分，模块设置最低学分为10学分。该模块的主要专业课程有：地域文化、社交礼仪、实用法律基础、实用写作、汉唐文化等课程。(5)综合实践该模块国家开放大学考试最低学分为O
37、学分，模块设置最低学分为20学分。学生均应参加专业规则中规定的必修综合实践(实训)环节。主要有：毕业实践、工业通风除尘课程设计、防火防爆课程设计、安全评价课程设计、职业危害因素分析评价。(6)特色课该模块国家开放大学考试最低学分为O学分，模块设置最低学分为9学分。特色课是“助力计划”专业特设的课程，国家开放大学西安分部根据专业发展及人才培养需求开设的课程，主要课程有：消防安全、建筑施工安全、安全工程师培训课程等。3 .课程设置说明(1)统设必修课程严格执行“五个统一”，即统-课程名称、统一课程学分标准、统一教学大纲、统一教材、统一考试。(2)课程实践环节的成绩记入课程形成性考核成绩，没有完成课
38、程实践环节不能取得课程学分。(3)专业规则表中各课程的开设学期，是根据专业知识结构提供的课程先修、后续关系确定的，供学生选课时参考。(4)以职业能力培养为核心构建专业课程体系以课程体系建设为核心，围绕课程模块，建立起与模块对应的校企合作共建共享践实训体系，形成互惠互利的联动机制。4 .打造三级实验体系第1级：课内实验教学基本理论的验证性实验、基本实验技能训练和基础性研究方法训练。第2级：独立开设的课程实习以专业核心基础课和主干课程为主，强化基础性、设计性训练，实验内容具有一定综合性和难度。第3级：课程群综合性项目开发实训设置“以培养并训练学生综合运用课程群的系统知识、分析与解决实际问题能力”为
39、目的的设计性、综合性和创新性的项目开发实训。5 .考核各门课程的成绩均由形成性考核与课程终结性考试两部分组成。形成性考核成绩由出勤率、平时作业两部分构成。6 .毕业规则本专业各模块毕业最低学分依次是：公共基础课：9学分专业基础课：24学分专业课：23分通识课：2学分综合实践课：14学分特色课：O学分本专业最低毕业总学分为76学分。四、专业建设思路（一）公共基础课程公共基础课程依托国家开放大学己有的教学资源，如国家开放大学学习指南、中国特色社会主义理论体系概论、计算机文化基础、英语I（1）、高等数学基础等课程，采用国家开放大学的教材以及丰富的教学资源进行课程教学。（二）专业基础课和核心课由于国家
40、开放大学西安分部专业建设队伍的有限，不能全面建设专业基础课和核心课的教学资源,可以采取分步的方式进行：对于专业基础课程，引进西安建筑科技大学和西安科技大学等普通高校的课程教学资源，针对电大学生的实际情况，聘请高校的专家教授进行系统讲授资源的录制；专业核心课程，组建课程资源建设团队，和行业、高校人员共同进行资源开发。通过多种途径，促进系统教学和资源的共建共享。五、结论综上所述，国家开放大学西安分部开设安全技术与管理专业的条件已经具备，时机已经成熟，建议于2016年秋季开设此专业。国家开放大学专业设置申请表申请单位国家开放大学西安分部专业名称安全技术与管理学科门类资源环境与安全大类专业代码5209
41、04专业层次专科学制2年拟开出时间2016.9启动调研论证时2015.4有无与非学历教育沟通的计划有（）无（）一、深入市场调研，定位专业培养目标为落实国家开放大学转型发展要求，推进国家开放大学建设和广播电视大学系统转型，积极探索体现终身教育理念和开放大学特色的“新型产业工人人才培养模式和质量保证机制”，进一步在西安市场上开拓新的办学局面，扩大行业企业合作，更加契合社会与企业人才需求。近几年来，国家开放大学西安分部主动走出去调研市场人才需求，多方面主动洽谈行业企业合作项目，积极依托国家开放大学相关办学项目改革，深入企业和行业多个领域，进行相关人才需求调查和合作开设专业的洽谈。以参与国家开放大学的
42、试点项目为契机，与西安市相关局委、行业协会的人员素质提升任务相结合，服务地方发展，拓展服务领域。经过与西安市安监局多次洽谈，了解到目前西安市许多中小型企业和单位对于安全方面的重视度不断提升，安全技术与管理从业人员的数量不足，专业性有待进一步加强等。随着安全科学技术和管理科学的快速发展，加之系统安全工程原理和方法的出现，安全技术与管理的内容、方法和原理都有了很大的拓展空间。对此，西安市安监局有意进行安全方面的专业人才队伍素质提升计划，在充分了解国家开放大学西安分部多年办学实力的基础上，双方达成共识。本着立足西安、服务西安经济社会的发展为宗旨，突出办学特色和人才培养目标，在深入了解西安市安全方面的
43、人才需求及专业发展的前景下，国家开放大学西安分部申请开设安全技术与管理（专科）专业，为西安市各行业提供具有一定安全知识及技能的管理型人才。2015年4月，国家开放大学西安分部组建了安全技术与管理（专科）专业调研团队，深入西安市各行业（如西安市各区县、开发区的安全技术监督管理主管部门、各企事业安全技术管理监督管理部门及西安市消防总队等），针对当前安全专业人才的社会需求（包括总体需求和行业需求）展开了深度调研。了解到当前西安市许多单位和行业，人员队伍缺乏安全意识和专业知识，工作环境存在许多安全隐患，并随着国家安全生产法的深入实施，为提高西安市安全技术管理人才队伍整体素质和业务能力，提升安全技术管理
44、人员学历水平，开展安全技术管理人才素质提升计划，为安全生产提供专业的人才支撑，成为西安市人才发展规划的一项重要内容。目前，西安当地仅有极少数的本专科院校开设此类专业，每年毕业学生数量也非常少，西安市的各级政府机关和企业很难招到安全技术管理类人才。为更好地服务西安地区社会经济发展，更好地满足这一市场需求，国家开放大学西安分部经多方调研和努力，启动该专业申请的相关工作。2015年5月16B,国家开放大学西安分部根据前期专业调研情况，依据教育部普通高等学校高等职业教育（专科）专业设置管理办法和普通高等学校高等职业教育（专科）专业目录（2015年），确定拟建设的专业名称为安全技术与管理（专科）（属于资
45、源环境与安全大类下的安全类），同时组织相关人员撰写了安全类安全技术与管理（专科）专业可行性论证报告。二、立足行业需求，制定专业规则2015年5月，西安市安监局与国家开放大学西安分部联合就安全技术与管理（专科）专业进行了专业开设需求、专业建设等工作研讨，经充分研讨，决定启动开设安全技术与管理（专科）专业，同时，西安市安监局下发了西安市安全生产监督管理局关于开展全市安全生产管理人才素质提升计划的通知文件，明确了西安市安监局下属的各安全技术监督管理单位对于该专业的迫切需求并明确了培养范围。国家开放大学西安分部作为专业承建方，进行专业建设和招生工作，立足西安市行业的人才需求，合理制定安全技术与管理（专
46、科）专业的教学计划。2015年9月，结合国家开放大学助力计划专业相关规范要求，国家开放大学西安分部成立了专业建设团队。团队由校部专职教师和西安建筑科技大学、西安科技大学的学科专家组成，共同进行专业建设工作。结合西安市区域特色、专业学生的生源状况，共召开七次专题研讨会议，注重开设具有安全专业基础知识并且适用性强的课程。在此基础上，团队对安全技术与管理（专科）专业的可行性分析、专业规则说明、课程设置、教学实施方案等进行了重点研讨和论证，形成比较完善的专业教学材料。2015年10月，国家开放大学西安分部向西安市安监局提交了安全技术与管理（专科）专业材料，对安全技术与管理（专科）专业规则中的课程设置，征求了西安市安监局的反馈意见和建议，并及时修改了专业规则中的相关课程设置。2016年3月10日，国家开放大学西安分部组织进行了安全技术与管理（专科）专业建设专家论证会，西安科技大学安全工程专业的林海飞教授，西安建筑科技大学安全工程专业的徐善华教授、门进杰教授、郑山锁教授、周铁钢教授、宋战平教授，西安电大
