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1、关于对市场监管部门人才队伍建设情况的调研报告近年来，XX县市场监管局在县党委政府的正确领导下，按照新发展理念的基本要求，树立现代人才理念，积极解决人才匮乏问题，强化人才队伍建设，坚持以盘活现有人才存量为重点，突出抓好人才培育工作，努力推进人才资源向人才资本转变，并取得了一定的成效。一、人才建设基本情况（-）人员的基本概况。全局现有职工X人，其中，离退休人员X人，在岗人员X人；具有本科学历的X人，占在岗人员的44.3%,专科学历的X人，占在岗人员的93.6%,；取得高级职称的有X人，占在岗人员的5临中级职称X人，占全体人员的49.5%,助工X人，占全体人员的47.7虬（二）人才引进情况。从20X
2、X年初开始，我们从XX职业学院引进了4名学习成绩优秀的大学生,分别到质量检验、计量测试等技术机构进行实习O经过一年多的试用，发现这些同学不但德才兼备、基本素质良好，而且他们掌握新知识的能力也非常优秀。目前他们已经基本适应了各自所从事的工作。（三）人才培训情况。近年来，我们下大力强化人才培训复合型人才，各种措施得当有力，并取得了很好的效果。一是从20XX年春节长假后，我们从上级各有关业务科室请来专家，对全体人员进行专业培训；20XX年春节长假后，我们就从局内部的业务骨干中选拔人员为全体人员授课，一面锻炼人才，一面培养人才。二是各业务部门建立自己的学习制度，充分利用班前班后的时间进行业务培训；分管
3、领导按时检查学习笔记，督促学习效果。三是引导全体人员平时加强自学，建立青年人才储备库；要求青年同志建立适合自己的科研课题，按时进行交流，取长补短，共同进步。四是采取走出去、请进来的办法来提高队伍的业务素质。先后派人到了广东等先进发达地区,对他们的实验室以及检验、检测技术进行学习交流。五是积极鼓励参加上级举办的各种业务学习班。局规定，凡上级举办的各种业务学习班，个技术机构派人参加所需的一切费用，一律由局全额报销，不列入部门的费用成本。二、技术机构建设基本情况（一）计量技术机构基本情况局计量测试所目前全所共有X人（其中正式职工X人，今年招聘应届毕业学生X人），全所现有工程技术人员X人，其中中级职称
4、X人，初级职称X人。内设业务室、长度室、温度室、力学室、电学室、衡器一室、衡器二室、加油机室、医检室、定量包装室、化学室、燃气表室、水表检定站（所外室）等。办公面积400平方米，其中计量检定实验室220平方米；各种检定检测设备90台套，价值110余万元。截止20XX年底，计量技术机构建标项目18项，开展的检定项目有游标卡尺、千分尺、百分表、动圈仪表、数字温度仪表、热电偶、压力表、天平、祛码、燃油加油机、衡器、电能表、电流表、电压表、万用表、血压计、B超机、心脑电图机、心电监护仪、定量包装商品计量检验等25项48种计量器具的检定检验；全年共检定计量器具8200台件。20XX年，在20XX年检定项
5、目的基础上投资5万元，完善了定量包装检验设备。全年共检定各类计量器具10283台件。20XX年，根据XX区建陶、矿山等支柱产业的行业特点，新上可燃气体检测报警器、一氧化碳检测报警器、催化燃烧式甲烷测定器3个检定项目，于20XX年5月经省局考核小组考核合格；20XX年8月正式开展该3个检定项目的检定工作,当年创收5万余元。全年共检定计量器具16253台件。20XX年初局投资60余万元。针对民生计量器具的检定更新了电能表校验台、燃气表检定装置（已具备考核条件，申报待考核）；针对能源计量器具的检定购置了电能表现场校验仪，可现场对电能表校准；针对水泥、建陶等行业的皮带秤购置了皮带秤检定装置；根据*大衡
6、器较多的实际，为方便企业购置了检衡车。另外，我们还针对全区化验室通用设备购置了分光光度计、酸度计、拉力、压力和万能材料试验机、抗折机、等检定装置（待建标）；充分利用社会计量标准资源，与区自来水公司合作，以所外室的形式，建立*地区水表检定社会公用计量标准，（已申报，待考核），待考核发证后，可对民生计量的水表，能源计量的水表、水流量计开展检定,将体现经济效益和社会效益的双丰收。三、质量检验技术机构的基本情况经过多年的发展，我们的检验机构现已拥有食品室、药品室、农残室、建材室、煤质室、油品室、化工室、机电室、轻工室、耐火室等十个室。目前有能力对钢制书柜、资料柜、食品（白酒、小麦粉、花生油、芝麻油、大
7、米、挂面、饼干、纯净水、矿泉水、雪糕、食醋、酱油、农产品等48种）、食品添加剂、化工产品、陶瓷砖、烧结普通砖、钢筋、混凝土空心板、石棉水泥波瓦、水泥花砖、天然花岗石板材、暖气片、农机配件、内外墙涂料、油漆、汽油、柴油、机油、煤炭、焦炭、蜂窝煤、木制家具等62个产品和76种产品的400多个参数进行检验。（一）质检机构面临的形势和发展方向。在近几年的发展中，我们的质检机构虽然取得了长足的进步,但随着经济的发展和企业需求的增加,质检机构也应与时俱进、不断发展，才能适应形势的要求。为此，最近我们投资三十多万元对食品检验室、药品检验室、建材检验室、化工检验室的仪器设备进行了更新，并派人到经济发展较快的江
8、苏丹阳、广东佛山进行参观学习。江苏丹阳、广东佛山都是依托当地产业优势和政府的支持,先后建成了省级、国家级产品质量检验中心，再依托检验中心的技术、设备、人员优势，反哺企业，为当地经济的发展和产品质量的提高做出的积极的贡献。通过学习，使我们深受启发，为实验室的建设和我区经济的发展找到了新的结合点。（二）在现有实验设备的基础上增强检验能力。今年年十月质检所面临实验室计量认证和审查认可的到期复评验收，我们将以此为契机，发挥现有的资源优势，尽可能的扩大认证项目，满足社会、企业、消费者产品检验的需求，发挥好产品质量监督检验职能，为企业产品质量的提高和我区经济的发展做出贡献。预计今年将扩项达30个项目O（三
9、）增加投资完善检验能力。我们将在调查摸底的基础上，依托我县的产业优势，扩大检验能力，更好的为企业的发展服务。今年我局计划在投资30余万元新上机械、电器、空气质量方面的检测设备，一方面满足我区冲剪机床等机械行业产品质量检验的需要，另一方面填补我市机床产品质量检测能力的空白。（四）借助企业资源增强检测能力。XX道麦逊电子有限公司是我区的一家外商独资企业，其拥有的高压电器检测实验室是山东省内目前唯一的一个高压电器检测实验室，为充分发挥其基础设施完备、检验设备先进、检验人员齐全的优势，我局准备同其合作建设高压电器产品质量检测实验室，初步意向已经达成，目前正处于调查论证阶段。实验室建成后可真实省内无高压
10、电器产品质量检测的空白，并为我县今后在高压电器方面进行招商引资打下坚实的基础。（五）做好长远规划建设国家、省级实验室。通过到江苏丹阳、广东佛山的参观学习，使我们深刻认识到，只有在政府的正确领导和大力支持下，紧紧依托当地的产业优势，建设自己的高级实验室，借助实验室搞好科研、搞好产品质量检验，促进企业产品质量的提高，将当地的优势产业不断发展壮大，成为全省乃至全国的产业基地，才能更好为当地经济的快速发展做出贡献。我县的机械行业在以淄博汽车制造厂为龙头的带领下,近年来发展迅速，目前以发展成为以汽车制造、冲床、剪板机、折弯机等为主的机械群体，拥有机械企业近200家，但其产品质量却有待提高。为此，我局将依
11、托机械的产业优势，计划建设山东省冲剪机床产品质量检验中心，为我县冲剪机械行业产品质量的提高做好服务，使我县从机械行业大县发展成为机械行业强县、优势产业县。四、业务技术机构存在的问题1、管理水平不高。2、人员素质有待进一步提高3、市场意识还有待建议4、检测手段还不够完善，不能适应当地经济的发展5、资金缺口较大五、几点建议（一）准确把握计量技术机构的定位。市场监管系统计量技术机构被称为法定计量技术机构，具备一定的法定职能，在有限的法定职能方面适用行政管理手段进行管理。除此之外，应当运用市场管理手段来管理。在市场经济环境下，市场经济法则的核心是充分竞争，不同法人主体具有平等的竞争地位，技术机构要进行
12、事业单位改革，要接受“看不见的手”的掌控。从政府行政主管部门的角度来讲，应当严格区分法定职能与市场行为，转变观念，用不同的手段管理不同的行为。否则，不利于上级技术机构竞争意识的养成，不利于下级技术机构的发展,从而不利于系统整体发展。实际上目前竞争的态势已初露端倪，例如新华药厂、XX机器厂，现在调整我们的管理手段仅是适应这种变化而己。在放开系统内的非法定职称的计量检测后，相比以前可能会感觉有点“乱”，国内很多垄断行业在放开之后都经历过这种情况，但最终的结局却比用行政手段管理要好，例如电信行业。只有竞争才能使蛋糕作大。计量检测项目应当紧紧围绕法地经济发展和社会需要，XX区域经济发展方向是建筑陶瓷、
13、耐火材料、纺织、汽车、医药化工、成套装备制造，围绕这几个产业优势，我们急需新上的项目包括这些产业的出厂检验设备、试验设备、区域控制设备。例如，化学分析仪器、力字度验设备。另外围绕节能降耗和关注民生的计量器具也是我们考虑的重点。（二）继续提升各业务技术机构的发展空间。目前系统内技术机构的建设仍应运用投资优先权原则，谁先投资谁就具有市场优先独占权，在这种观念的指导下，我们过分的强调了防止低水平重复建设，而忽略了低水平重复劳动，这一市场选择法则，最后导致整个系统上升空间得到压缩。成本洼地效应必然带来重复投资和产业转移。美国、日本、韩国、台湾的相继发展系统证明了这种法则，而他们也正是深刻的理解并顺应这
14、种效应，在实现了发展和积累后通过技术提升，成功的避免了产业转移带来的经济衰退，而印尼、泰国则没有如此幸运。市场分工是发展过程中的必然选择，不同层次的技术机构，承担不同的市场分工，低水平、重复劳动必然会压缩全系统的发展空间。当前应当大力鼓励基层技术机构的发展，从投资效益来看，计量技术投资，除个别项目外，投资收益率均较高，不须考虑调控问题。同时为避免内部竞争。在当前尚不能统一技术机构经济利益的前提下，可以采用市场专利制，上级技术机构在实现项目转移的情况下，下级支付一定的补偿。（三）继续大力开展检测平台建设。在技术机构的联合重组是大势所趋，但在目前情况下条件尚不成熟，硬性合并必须带来很多负面影响。在
15、目前,是否可以探索共用平台建设,不以产权转移，人事权上收为前提，放开使用权，无论谁具有能力。其它单位均可利用此平台，作为产权拥有单位的营销机构，不求所有，但求所用。为解决当前资金紧张、工作渠道不畅问题，应当供鉴国外先进检验检测机构的成功经验，充分利用社会资源，实现投资多元化、检测项目社会化，充分利用自身职能为平台，使社会力量紧紧围绕在我们的周围，使他们成为我们的伙伴，而不是我们的对手，实现多赢。（四）继续提升人员素质。技术机构的专业化水平较高，对人员技术素质的要求也相应较高。在目前用人政策的制约下，虽然我们采取了走出去,请进来的办法对现有人员进行培训，引进部分合同制的大学生等手段，但整体素质仍然无法满足要求，现在的一些考证培训也是基本是走过场，有点“教会徒弟、饿死师傅”的意思，仅靠自身力量在一段时间内无法达到要求。建议县在提高人员技术素质方面能采取一定的措施，例如利用网络平台进行专业培训，培训机构市场化运作等。
