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1、三官洞林区十四五规划一、前言十三五期间，三官洞林区在县委县政府的坚强领导下，认真学习贯彻党的十八大、十九大及习近平新时代中国特色社会主义思想，紧扣“五美哪西”布局，抢抓机遇，务实笃行，动员和带领全区广大党员、干部、群众以顽强拼搏、敢为人先的精神状态，强力推进“精准扶贫、生态保护、改善环境、从严治党”四大工程，各项工作呈现出健康持续、协调发展的良好局面。但是发展短板依然明显，总体经济规模还较小，实力不够强，发展速度还不够快，发展瓶颈未有效突破，同时新时代呈现出许多新情况、新特点、新问题也挑战和考验着地区发展。因此“十四五”将是机遇和挑战并存的时期，必须强化对新情况的认识和旧问题的解决，上下求索，
2、积极面对新问题、新挑战，突出新亮点，实现新发展。二、编制目的及意义“十四五规划”是迈进新时代的第一个五年规划，是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的第一个五年规划，是落实县委、县政府总体发展战略，促进林区经济和社会发展的重要时期，编制综合性规划，为经济社会发展指明方向和目标，为新问题、新情况、新机遇的应对与把控提供基本思路，巩固发展成果，开启发展新征程，具有十分重要的战略意义。三、发展基础和环境1、十三五发展基本估价一是基层党建坚强有力。持把组织建设作为促进各项事业扎实有效推动的根本保障，着力提升党的基层组织服务群众的能力和素质，深入推进两学一做制度化常态化学习教育活动，
3、创新开展“支部主题党日+”活动和其它各项培训教育活动，加大对村干部思想素质建设和业务水平培训力度，增强本领才干。切实履行党风廉政建设主体责任，牢固树立“一岗双责”责任意识，坚持把警示教育、监督检查、专项整治、案件查处等作为工作重点，全面加强党员领导干部的思想作风、学风、工作作风和生活作风建设，持续正风肃纪，营造良好政治生态和工作局面。五年里，顺利完成五个村村两委换届工作，配齐配强两委班子，配备村书记助理，实现了村干部队伍年轻化、知识化；完成了3个村党员群众服务中心新建，1个村党员群众服务中心改扩建，服务能力有效提升，印发了中共三官洞林区委员会关于2018年精准脱贫“树宗旨、求实效”作风建设年的
4、决定，开展了党规党纪和国家监察宣传教育“十进十建”活动，进一步严实了工作作风；开展了“不忘初心，牢记使命”主题教育、“听党话、感党恩、跟党走”专题教育活动，进一步密切了干群关系，基层战斗堡垒作用得到有效发挥。二是脱贫攻坚取得实效。认真落实县委县政府关于向深度贫困发起全面总攻决战决胜脱贫攻坚的决定，举全区之力，深入推进“五个一批”工程，持续推进“户户走到、扶贫车间、安幼养老、强基固本”四项重点工作，扎实开展“奋战六十天，脱贫我当先”脱贫攻坚冲刺活动、“两不愁三保障”脱贫短板普查整改工作、脱贫攻坚百日冲刺活动等，易地搬迁入住拆旧任务全部清零，328户821人贫困人口住上漂亮新房，配套建设红白理事房
5、和便民棚3间，划分菜园21.22亩，选聘楼栋长12个；认真落实雨露计划资助、危房改造任务、厕所革命，雨露计划累计资助235人，资助资金53.75万元，短期培训累计29人，资助资金2.9万元，累计实施危房改造146户，投资136.5万元，投资30余万实施厕所革命127户；50个扶贫车间建设任务、571户户档建设任务全面完成，完成五个村香菇基地建设，共上棒265944棒，配套建设供水设施，400亩山野葡萄、420亩五味子、770亩连翘、250亩苍术基地产业管护良好；电商中心、珍锦养殖等产业运营良好，特色产业活力得到进一步释放，带动力进一步增强；全区571户1509人建档立卡贫困户全部脱贫，3个重点
6、村完成出列，脱贫攻坚战取得大捷，进入巩固收尾。三是社会大局平安稳定。持续打好防范化解重大风险攻坚战，有效预防和处置各类社会矛盾风险。落实安全生产责任制，突出抓好重点行业安全监管，重点抓道路交通安全、森林防火安全、食品安全、烟花爆竹、校园安全、在建工程等安全。大力开展扶贫领域信访矛盾化解工作，班子成员带头下访，了解群众诉求，解决群众实际困难，深入推进“七五”普法，实施法治惠民工程，全面建设“法治三官”。扎实开展平安法治创建活动，加强综治中心和天网建设，落实包保责任，全力做好重点人员稳控，确保了重点节会无非法上访情况发生。定期组织相关部门开展安全生产大检查，消除隐患，确保了全区安全。严格汛期值班值
7、守，全力组织干群开展抗灾自救，确保汛期安全。扫黑除恶专项斗争已经形成压倒性态势，社会管理综合治理成效明显，人民安全感和满意度逐步上升。四是绿色发展独树一帜。自三官冠名“林区”的那一天起，就始终坚定不移保护山林资源、走绿色发展之路，把生态资源管护放在一个重要位置长期抓、长期管，认真践行“绿水青山就是金山银山”生态文明理念，始终坚持“生态立区、旅游兴区、立足保护、适度开发、夯实基础、厚积薄发”的发展理念，以生态保护为主线，坚持绿色发展不动摇。一是全力护绿。加强生态保护，严格林政执法，对乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱采滥挖的非法行为进行严令禁止，全力扼制破坏生态行为；加强护林防火，全方位、多层次抓好防火宣传
8、工作，切实加强防火物资储备，加强重点人群管理，强化防火员履职和火情应急处置,严密防控火灾对生态资源的损害；加强生态审查，严格项目等生态环境评估审查，对于破坏林区生态的项目坚决不谋划、不规划、不审批、不实施。二是努力植绿。在保护好200070.4亩林地的基础上，切实加强生态公益林、退耕还林的管护，持续推进“绿满三官”建设，广泛开展绿色机关、绿色学校、绿色村庄、绿色家庭等创建活动，突出绿色村庄和道路绿化建设，绿化面积不断增加，绿色环境不断优美。三是大力兴绿。充分发挥绿色资源优势，大力推进生态农业、绿色产业、生态旅游发展，坚持生态建设和环境保护并举，在保护生态的基础上，将生态建设融入经济社会发展，提
9、高绿色资源优势对经济社会发展的贡献率，努力实现经济效益、社会效益、生态效益同步提升和百姓富、生态美的有机统一。五是社会保障全面加强。进一步加大社会保障力度，解决困难群众的吃穿住、就医就学困难。完成了城乡低保清理工作和提标扩面工作，现有低保299户407人，五保127户，做到应保尽保。建立各类弱势群体保障机制，落实困难群体信息台账制度，积极开展三留守人员清查登记，落实留守妇女25人、留守儿童31人、留守老人32人保障关爱政策。积极落实城乡居民医疗保险制度和分级诊疗制度。严格执行计划二孩生育政策，全面落实“三查”、孕前健康检查、节育措施、性别比治理、生育文明创建等关键指标，提升计生工作整体水平。切
10、实抓好福利院安全与管理，确保鳏寡老人老有所养。落实全民参保政策，强化社会保险扩面征缴，社会保险综合参保率达98%以上。六是基础设施巩固提升。继续加强农村基础设施建设优化力度，充实建设内容，给群众看得见、摸的着的实惠和便利。加强交通设施建设，完成通村水泥路40公里建设任务，哪白路工程建设正紧张施工。加强农村安全饮水工程建设力度，集镇水厂和各村分散安全饮水工程已完工并投入使用，形成了以安全饮水工程、农户水窖为主的安全饮水覆盖供给体系，确保群众饮水供给安全。三官污水处理厂建设工程完成建设。积极争取通讯网络建设，实现林区通讯网络无盲区。争取实施总投资3500万元35KV三官变电站建设投入使用，彻底从根
11、本上解决我区用电瓶颈制约问题。七是人居环境明显优化。加大乡村环境治理力度，创新开展环境卫生集中整治行动，大力落实河长制工作，主要领导率先垂范，以身作则，各级各部分积极参与，通力协作，沿路清污，沿河清淤，河清洁度得到明显改观，水生态在逐步得到修复。加强集中式饮用水水源保护区监管。持续打好污染防治攻坚战，抓好农作物秸秆禁烧。落实门前“三包”责任，村村配备保洁员、防火员，路路配备养护员，公共卫生环境责任逐步明晰，人员经费保障有力，居民卫生环境条件不断改善。八是文化生活丰富多彩。三官洞村、马家坪村、祖师殿村文化体育广场已建成投入使用，并配备篮球架、乒乓球台等休闲健身器材，音响、锣鼓等文化器材。大力开展
12、农村精神文明建设，深入习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传，用新时代思想引领乡村文明建设，积极开展评优彰先活动，通过广泛摸排、层层推荐，大力表彰一批身边先进模范典型，在全区形成学模范、争做模范的浓厚氛围，培育林区文明新风尚。2、存在的主要问题因三官天然林保护区定位，工业企业招商受限；哪三路开工早、进度慢，致使林区外部交通迟迟未打通，旅游业等第三产业招商受阻。尽管林区在第一产业发展上倾注心力，大力培育发展了一批规模种养及电商产业，但第一产业见效慢，对林区发展推动较小，致使经济发展速度慢，发展瓶颈突破不明显。3、面临的机遇和挑战(一)机遇：一是随着精准扶贫九有项目实施，林区交通、水电、民生等基
13、础设施得到优化升级，对我区的经济、社会、生态协调快速发展产生积极影响。二是经过两年培育发展，山野葡萄、中药材、藤编、电子商务等特色产业发展项目在全区范围内铺开，产业发展呈现良好向上态势。三是实施绿色化发展战略、扶贫开发、乡村振兴等，将为我区发挥区位优势和后发优势提供更大契机。四是近年来三官社会大局安定有序，为三官健康发展提供了良好的环境。(一)挑战：一是区位优势未完全发挥。外部交通邮三路尚未完工通车，朝秦暮楚、一线串珠的区位优势短期无法有效发挥。二是产业发展路长且阻。目前林区产业规模较大有山野葡萄和中药材种植产业，但两种产业均收益周期长，管护投入大，抗风险能力低，同时在精准扶贫政策带动下，各地
14、种养产业遍地开花，后期市场风险极大，如何有效规避后期供需引发的市场风险需提前考量。三是环境承载能力有限。辖区全境以喀斯特地貌为主，涵养水源能力差，地表水、地下水利用率低，水量、水质得不到有效保障。生态自我修复能力差，生态环境综合承载能力低。四、发展战略和目标1、指导思想“十四五”期间，林区继续坚定马克思列宁主义信念，坚持以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义为指导思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照党中央、国务院决策部署，牢固树立“生态立区、党建强区
15、、产业兴区、环境优区”的发展理念，推动林区各项发展全面进步，强力打造平安和谐秀美三官。2、发展战略着眼“避暑小镇，养生天堂”的战略发展定位，依托朝秦暮楚的区位优势、宜憩宜游的山水优势、南北相兼的气候优势、生物多样的生态优势、原始古朴的民俗优势和源远流长的人文优势，继续坚持生态保护，大力发展生态文化旅游，全力实施“四重一大”（实施“强党建、兴产业、转作风、美环境”四个重点工程，大力发展避暑小镇重大项目），将三官打造为避暑养生天堂。3、基本原则坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。必须贯彻全面从严治党要求，坚持党的领导。坚持生态保护。要牢
16、守生态保护这一条主线，全力保护绿色生态，做好“护绿”工作，全力扼制破坏生态行为，持续推进“绿满三官”建设，着力做好生态文明创建、绿色生态产业发展、生态旅游等绿色发展引领工作。坚持以人为本。坚持以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。坚持和谐发展。有效预防和处置各类社会矛盾风险，切实维护社会稳定，加强法治宣传，持续推进法治社会建设。4、奋斗目标十四五”期间，林区经济和社会发展的主要预期目标是:到2025年，将三官避暑小镇度假区打造为集旅游观光、避暑度假、康养休闲、户外探险等于一体的综合性旅游胜地，地方财政收入实现500万元。农村居民人均可支配收入达到14
17、000元，人居环境进一步改善，基础设施进一步优化,社会保障水平进一步优化。5、远景目标通过五年创新发展，绿色生态保护良好，水生态得到有效修复，山水优势得到有效发挥，经济社会加快发展，特色产业长足发展，生态文化旅游突破发展，人民群众生活水平不断改善和提高，乡村建设发展迅速，基础设施、人居环境明显优化，群众文化生活更加丰富，精神文明和民主法制建设进一步完善,社会保障水平进一步完善提高，社会管理综合治理成效明显，社会大局安定有序，人民安全感和满意度逐步上升。五、发展重点和任务(一)大力发展高效生态现代农业继续巩固发展中药材、山野葡萄、生态土鸡、马头山羊、秦巴黄牛等特色产业，强化招商引资，培育新型农业
18、经营主体，积极延伸产业链条，提升农特产品附加值，做大做强三官产业品牌，推广三官符号，以生态现代农业带动一二三产业发展，促进农民增收。1、中药材产业：持续巩固中药材产业富民强基主导地位，提升中药材种植规模品质，定期开展技术培训，强化基地日常管护，延伸中药材加工销售产业链，建设中药材加工车间2000平方米，实现中药材销售收入达5000万元。2、山野葡萄：加强山野葡萄基地提档升级，高产高标准山野葡萄种植基地面积达1000亩，配套建设生鲜蔬果冷链物流体系，年产酿酒葡萄2000吨，鲜食葡萄500吨，开发葡萄采摘观光旅游等项目。3、生态土鸡：实施集中养殖与农户分散养殖相结合，投资100万元，新建土鸡孵化基
19、地1处，发展土鸡规模养殖户40户,年出栏生态土鸡50万羽。4、马头山羊：持续巩固马头羊产业，投资100万元，新建规模羊场10家，配套牧草种植300亩，新发展养殖户40户，年出栏马头羊达2000只。,5、秦巴黄牛：做大做强秦巴黄牛养殖产业，依托家庭农场、专业合作社、养殖大户带动黄牛养殖规模有大的发展，新建规模养殖场10家，配套牧草种植面积5000亩，年出栏秦巴黄牛达1000头。（二）进一步提升基础设施建设水平,继续加大基础设施建设投入，不断改善六郎发展及民生环境，为实现经济跨越发展、群众安居乐业提供建设基础和发展环境。1、道路交通建设。完成即三路（哪西至三官洞）段建设。完成哪白路（三官洞至西坪）
20、路段建设。新修通村水泥路80公里，复修60公路；投资2000万元，实现全区通村路安保设施全覆盖。2、水利设施建设。泥沟水源地水坝建设：投资1000万元，新建三官洞村泥沟饮水源地水坝一座，解决林区季节性缺水难题；蒿坪河村崖屋沟饮水工程：投资200万元新建崖屋沟饮水提升工程；投资2000万元，对蒿坪河（100oO米），张洞沟（4000米）进行水生态修复；3、地质灾害治理。投资500万元对1个县以上地质灾害监测点进行滑坡体治理；4、集镇建设。集镇道路提升工程。投资500万元，实施集镇道路黑化量化工程；集镇环卫设施升级。投资200万元，新建一座垃圾填埋场，更新一批环卫设施，对老旧环卫车辆进行整备升级；
21、集镇加油站。投资500万元，新建加油站一座。星级旅游假日酒店项目。通过招商引资，建设一个三星级的旅游假日酒店，并配套停车场、咖啡馆等餐饮娱乐设施,以满足旅游接待需要。（三）持续推进社会事业发展坚持党建引领，继续夯实基层堡垒建设，加快社会治理硬件水平提升，推进农业产业发展现代化，持续加强环境保护措施，统筹推进美丽乡村建设，推进社会各项事业快速发展。1、村级阵地建设。投资200万元，提档升级蒿坪河村党群服务中心。2、生态环境建设。大秦岭野生动植物保护中心建设：依托三官洞林区得天独厚的动植物资源，投资2000万元，建设一个集参观、科普、培育、保护等为一体的野生动植物保护中心。3、美丽乡村建设。投资1
22、000万元，推进三官洞村建设美丽乡村示范点建设。4、医疗卫生建设。标准化卫生院建设：投资500万元，新建一座占地2500疔、医疗业务用房面积达1500nV,含门诊、住院、综合大楼的标准化卫生院，以解决林区群众基本医疗及突发公共卫生需求。村级卫生室建设：投资50万元，新建蒿坪河村、何家井村村级卫生室。5、文化教育事业。邮西县青少年户外扩展训练基地项目：投资500万元,新建哪西县青少年户外扩展训练基地一座，服务全县青少年开展课外活动。中心小学提档升级工程：投资100万元，对中心小学各项教学体育设施进行提档升级；蒿坪河村托儿所建设：投资50万元，在蒿坪河村建设村级托儿所一座；（四）大力发展生态文化旅
23、游产业依托三官洞林区独特的人文历史和生态环境资源，加快三官避暑小镇综合旅游服务区建设，打造祖师殿封神文化旅游区、五里河生态峡谷旅游区等景点建设，旅游基础设施建设，加强文旅融合，建设生态文化旅游名区.1、三官洞林区医养结合体项目。新建一家中高端老年公寓，兼具慢病疗养、健康养生等功能，初期规模在100200人左右，可根据市场空间拓展，以满足全县日益高涨的养老需求。该项目计划通过市场主体建设，请县政府给与财政补贴和相关政策支持。项目计划今年启动建设，2021年底投入使用。2、三官避暑小镇旅游综合服务中心项目。依托武当山至金丝峡黄金旅游线，投资2000万元，建设三官避暑小镇游客综合服务中心，为游客提供
24、免费的旅游咨询、停车场、休息厅、触屏查询机、手机充电站、W1F1.热水供应及卫生间等服务。大力展示宣传三官八景、岩壁资源、溶洞探险、千年古银杏、野生红豆杉、黄沙县遗址、农耕文化、道教文化、手工艺文化等。3、推进五龙源生态漂流观光项目。依托蒿坪河下游集山、湖、河、洞、泉、瀑、峡、潭等景观于一体的自然环境优势,通过招商引资，打造“五龙源生态漂流观光项目”，充分利用和提升旅游资源，推动区域化联动发展。3、开发建设祖师殿封神文化旅游景区建设。以祖师殿村独特的封神文化为中心，依托祖师庙、金鸡洞、千年古银杏树等自然景点，深度开发观光、休闲、度假、体验、养生、创意等生态旅游项目，打造祖师殿封神文化旅游景区建
25、设。提升三官文化积淀和人文魅力。4、推进五里河生态峡谷旅游区建设。发挥武当山、五龙河、金丝峡黄金旅游线优势，依托五里河峡谷长廊，打造集峡谷观光、避暑休闲、溶洞探险、民俗体验为一体的生态峡谷旅游区，进一步丰富完善旅游生态，展示三官原生态魅力。6、山地自行车赛道项目。“即三路”三官集镇至杨坪段依山伴水，景色迷人，沿途风景如画，拥有大量的人文景观及自然风光。依托建成之后的“邮三路”和通村路等基础设施，配套建设沿线绿化、排水、栈道、景观亭台、鸟语林树屋、辅助标志等相关附属设施，可建成长度达120公里的自行车赛道,拓展三官旅游服务功能。7、样板式庭院民宿民居项目。引导外出成功人士、市场主体按照规划统一风
26、格，在保护生态的前提下，点状分布建设中高端庭院式民宿20家，以提升旅游接待能力和品质。8、开发利用岩壁和溶洞资源项目。依托三官洞林区境内佛面崖等岩壁，有青龙洞、地宫等大型溶洞，充分利用现有的岩壁和溶洞资源，发展攀岩、蹦极、玻璃栈道、溶洞探险等户外运动休闲项目。9、深入挖掘三官洞林区传统手工艺品制作产业。以旅游产业带动传统手工制作产业发展，传承传统工艺，带动群众增收。六、主要对策和措施（一）提高政治站位，加强思想认识高度认识“十四五”规划的里程碑意义，在历史方位上,“十四五”是迈进新时代的第一个五年规划；在指导思想上,“十四五”是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的第一个五
27、年规划；在奋斗目标上，“十四五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划。“十四五”规划历史节点特殊，任务十分艰巨，意义十分重大，林区党委政府必须深入调研，聚焦发力，精心实施。（二）加强组织领导，抓好规划实施加强“十四五”规划宣传与实施工作的领导。“十四五”规划是团结全区群众、鼓舞全区群众加快林区和谐创建、城乡一体化进程的一个奋斗纲领，必须使之家喻户晓，深入人心，转化成强大的物质力量。“十四五”规划林区党政领导干部长期抓在手上，认真组织实施。林区规划实施中做好与各村、相关区直单位的规划有效衔接、充分融合，经济与社会发展的基础条件发生重大变化，导致“十四五”规划需要调整时，必须通过
28、法律程序，经林区人代会审议批准。（三）转变政府职能，创新发展项目按照精简、统一、效能的原则，积极稳妥地推进政府机构改革。加强与群众的沟通，建立政务公开、办事高效、运转协调、行为规范、公正廉洁的行政治理体制，创建实施办公室绩效改制，落实驻村工作制，深入群众，通过完善可行性制度尽心竭力地为人民办实事、办好事。林区“十四五”规划提高透明度和社会参与度，着力推进创新发展，认真听取社会各界不同领域的意见，坚持目标导向和问题导向相结合原则，为“十四五”创新发展增添新思路、新举措。（四）健全经济体制，解决资金问题资金是发展的重要支撑条件，随着林区市场经济的不断发展，投资多元化是必然趋势。由于受各种因素的影响，国家投资项目对林区摆放少，每年仅靠县财政拨付的转移支付资金难以保证正常运转。所以林区认真组织资金投入，拓宽融资渠道,建立财政引导，依靠上级部门大力支持、企业及农户合资为主体，开拓林区各部门及外商参与的多元化投融资体系新格局，强化县级统筹投入到贫困地区的各类资金，确保列入规划的项目“项项有支撑、件件能落实”。“十四五”规划历史节点特殊，目标宏伟，任务艰巨。为此，我们要在林区党委、管委会的正确领导下，大力发扬“团结拼搏、务实创新、抢抓机遇、奋勇争先精神，真抓实干,克服前进道路上的重重困难，为实现我区经济与社会各项事业跨跃式发展而努力奋斗！
