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1、绵阳市生产经营单位生产安全事故应急预案评审工作指南（试行）为指导企事业单位（以下简称企业）组织评审生产安全事故应急预案（以下简称应急预案），提高评审的规范性、客观性、针对性，有效发挥评审在预案编制过程中的作用，按照生产安全事故应急预案管理办法（应急管理部2号令，以下简称预案管理办法）、生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则（GB/T29639-2020）等规定,制定本指南。本指南规定了企业组织评审应急预案的基本要求、评审内容、评审方法、评审程序，并附有评审表等表格，供企业和评审人员参考。1适用范围本指南适用于需要在我市范围内的企业组织对其应急预案及相关文件的评审。具体包括：矿山、金属冶炼企业
2、和易燃易爆物品、危险化学品的生产、经营（带储存设施的，下同）、储存、运输企业，以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位。我市其他企业根据自身需要，对本单位的应急预案进行评审,可参考本指南。2主要依据中华人民共和国突发事件应对法；中华人民共和国安全生产法；生产安全事故应急条例；突发事件应急预案管理办法（国办发（2013）101号）；生产安全事故应急预案管理办法（应急管理部2号令）；四川省生产安全事故应急预案管理实施细则（川安监（2018）43号）；生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则。3术语和定义下列术语和定义适用于本指南。3.
3、1 应急预案针对可能发生的事故，为最大程度减少事故损害而预先制定的应急准备工作方案。3.2应急预案评审对新编制或修订的应急预案内容的适用性所开展的分析评估及审定过程。4评审基本要求4.1 评审主体制定应急预案的企业。4.2 评审时间应急预案审签发布前。4.3 评审人员评审人员，一般包括有关安全生产及应急救援方面、有现场处置经验的专家。评审人员应当是应急管理系统专家库专家或者行业内知名专家。非专家库成员的评审人员，需具备相应资质条件，并提供证明材料。评审人员与所评审应急预案的企业有利害关系的，应当回避。评审人员应对出具的书面评审意见负责，并承担相应的法律责任。评审人员数量，中央和省在绵企业、市属
4、重点企业、涉及重大危险源企业的应急预案评审，参加评审的专家应不少于5人，其他企业的应急预案评审，参加评审的专家应不少于3人。企业可根据自身风险情况，邀请可能受影响的居民代表、单位代表参与评审。4.4 评审对象评审对象为应急预案及其相关文件，包括应急预案、风险评估报告、应急资源调查报告等文本。应急预案包括综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案等。4.5 评审方式应急预案的评审一般以会议或演练的形式进行。会议评审是指企业组织评审人员召开会议集中评审。演练评审是指企业按照应急预案组织演练，并邀请评审人员对演练体现的应急预案各方面进行评审。4.6 评审经费企业应将评审经费纳入编修应急预案的预算中。5
5、评审内容评审的主要内容包括：风险评估和应急资源调查报告的全面性、应急预案体系设计的针对性、应急组织体系的合理性、应急响应程序和措施的科学性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性。5.1 应急预案重点评审应急预案的定位及与相关预案的衔接，组织指挥机构的构成、职责及运行机制，信息传递、响应流程、措施和各项保障等应对工作的方式方法，是否明确、合理、有可操作性，体现“先期处置”特点，各项附件是否齐全、合理。5. 2风险评估报告风险辨识是否齐全，风险分析是否充分，风险评价是否准确，结论建议是否合理。6. 3应急资源调查报告企业内、外部应急资源调查是否充分、符合实际，应急资源差距分析是否合理，建议是否准
6、确。评审具体内容参见附表Io6评审方法定性判断和定量打分相结合。6.1 评审人员定性判断评审人员依据相关法律法规、技术文件，结合专业知识、实践经验等，对应急预案的针对性、实用性和可操作性整体给出定性判断结果无风险评估报告和应急资源调查报告，应急预案要素大量欠缺，应急预案针对性、实用性、可操作性严重不足的，评审人员可以直接判定为未通过评审。6.2 评审人员定量打分各评审人员参照附表1,对评审指标逐项给出“符合”“部分符合”“不符合”的结论，按照赋分原则逐项赋分、相加得出评审得分。结论为“部分符合”“不符合”的应说明原因。各评审人员评审得分的算数平均值为定量打分结果。评审得分差异过大时，评审组组长
7、应组织进行讨论、确定定量打分结果。6.3 得出评审结论综合评审人员的定性判断和定量打分结果，对应急预案作出通过评审、原则通过评审但需进行修改复核或未通过评审的结论。评审结论可参照以下原则确定：定量打分结果大于90分（含90分）的，为通过评审；小于60分（不含60分）的，为未通过评审；其他，为原则通过但需进行修改复核。定性判断结果为未通过评审的，可以直接对应急预案做出未通过评审的结论，不再进行评审人员定量打分。6.4 评审表优化调整评审组组长可以针对被评审应急预案的具体情况，优化调整不适用的评审指标。原则上，评审得分满分为100分，应急预案所占分值不低于60分。对指标的优化调整应作出说明。各行业
8、部门可以结合自身行业实际，补充调整评审指标及权重，也可以制定本行业的评审表。7评审程序7.1评审准备1 .确定评审人员、时间、地点、具体方式。2 .准备评审材料，包括应急预案、风险评估报告、应急资源调查报告等文本，并在评审前送达评审人员。3 .2组织评审评审一般按照以下程序进行。L企业负责人介绍评审安排、评审人员。4 .评审人员组成评审组，确定评审组组长。5 .企业负责人介绍应急预案和编修过程，向评审人员说明重点内容。6 .评审组组长对评审进行适当分工，组织进行资料审核、定性判断和定量打分。如需现场查验，可以在评审前进行。7 .评审组开展定性判断和定量打分。定性判断为未通过的，可以结束评审。8
9、 .评审组组长汇总评审情况，形成初步评审意见。9 .评审组与企业相关人员进行沟通，参照附表2形成评审意见。评审意见一般包括评审过程、总体评价、评审结论、问题清单、修改意见建议等内容，附定量打分结果和各评审专家评审表。7.3修改完善企业对照评审意见修改完善应急预案，并说明修改情况。评审结论为原则通过但需进行修改复核的，企业参照附表3形成修改说明，送评审组组长复核。涉及设施设备的一般应附现场图片，评审组组长对修改内容进行复核并签字确认。必要时，评审组组长应征求其他评审人员的意见。评审结论为未通过评审的，企业应当对应急预案进行修改，重新组织评审。评审意见、修改说明应与应急预案一并提交企业有关会议审议
10、。附表：1.生产安全事故应急预案评审表2 .生产安全事故应急预案评审意见表3 .生产安全事故应急预案修改说明表（企业名称）生产安全事故应急预案评审表预案编制单位：（专业技术服务机构：L企业综合风险等级：低风险；一般风险；口较大风险；口重大风险（本栏由企业填写）“一票否决”项（以下评审指标中任意一项判定为“不符合”的，则评审结论为“未通过”）评审指标评审意见判定说明有单独的生产安全事故风险评估报告和应急资源调查报告。口符合口不符合应急预案组成要素齐备。口符合口不符合主要事故风险全部辨识到位并根据风险大小选择高风险项编制专项应急预案或现场处置方案。符合不符合应急预案与现实相符，具有针对性、实用性、
11、可操作。口符合不符合应急预案及相关文件的基本形式序号评审项目评审指标评审意见评审内容及要求分值判定得分说明1封面应急预案版本号、应急预案名称、生产经营单位名称、发布日期等内容。1口符合基本符合口不符合2批准页1 .对应急预案实施提出具体要求。2 .发布单位主要负责人签字或单位盖章。1符合口基本符合口不符合3目录1 .页码标注准确（预案简单时目录可省略）。2 .层次清晰，编号和标题编排合理。1符合基本符合口不符合4正文1 .文字通顺、语言精练、通俗易懂。2 .结构层次清晰，内容格式规范。3 .图表、文字清楚，编排合理（名称、顺序、大小等）。4 .无错别字，同类文字的字体、字号统一。2口符合口基本
12、符合口不符合5附件1 .附件项目齐全，编排有序合理。2 .多个附件应标明附件的对应序号。3 .需要时，附件可以独立装订。1口符合口基本符合口不符合6编制过程1 .成立应急预案编制工作组。2 .全面分析本单位危险因素，确定可能发生的事故类型及危害程度。3 .针对危险源和事故危害程度，制定相应的防范措施。4 .客观评价本单位应急能力，掌握可利用的社会应急资源情况。5 .制定相关专项预案和现场处置方案，建立应急预案体系。6 .充分征求相关部门和单位意见，并对意见及采纳情况进行记录。7 .必要时与相关专业应急救援单位签订应急救援协议。8 .应急预案经过评审或论证。9 .重新修订后评审的，一并注明。2口
13、符合口基本符合口不符合综合应急预案部分7总则适用范围应明确预案适用的主体、地理或管理范围、事件类别、工作内容。2口符合口基本符合口不符合8响应分级1 .分级清晰，且与上级应急预案响应分级衔接。2 .能够体现事故紧急和危害程度。3 .明确紧急情况下应急响应决策的原则。3口符合口基本符合口不符合9应急组织机构及职责1 .能够清晰描述本单位的应急组织体系（推荐使用图表）。2 .明确应急组织成员日常及应急状态下的工作职责。3 .各应急救援小组设置合理，应急工作明确。4口符合口基本符合口不符合10应急信息信息接报L明确本单位应急值守电话、事故信息接收、内部通报程序、方式和责任人。2 .明确向上级主管部门
14、、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和贲任人。3 .明确向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人。4口符合口基本符合口不符合11响应报告信息处置与研判根据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，明确响应启动的程序和方式。3口符合基本符合口不符合12预警预警启动1 .明确预警信息发布的渠道、方式和内容。2 .预警级别与采取的预警措施科学合理。2口符合口基本符合不符合13响应准备明确作出预警启动后应开展的响应准备工作，包括队伍、物资、装备、后勤及通信。2符合口基本符合口不符合14预警解除明确预警解除的基本条件、要求及责任人。1口符合口基本符合不符合15
15、响应启动1 .明确具体的应急响应程序和保障措施。2 .明确救援过程中各专项应急功能的实施程序。3 .明确扩大应急的基本条件及原则。4 .能够辅以图表直观表述应急响应程序。3口符合基本符合口不符合16应急处置1 .针对事故种类制定相应的应急处置措施。2 .符合实际，科学合理。3 .程序清晰，简单易行。4口符合口基本符合不符合17应急支援明确当事态无法控制情况下，向外部（救援）力量请求支援的程序及要求，联动程序及要求，以及外部（救援）力量到达后的指挥关系。1符合基本符合口不符合18响应终止明确响应终止的基本条件、要求和责任人。1符合基本符合口不符合19后期处置1 .明确事故发生后，污染物处理、生产
16、恢复、人员安置、善后赔偿等内容。2 .明确应急处置能力评估及应急预案的修订等要求。2口符合口基本符合口不符合20应急保障通信与信息保障明确应急保障的相关单位及人员通信联系方式和方法，以及备用方案和保障责任人。2口符合口基本符合口不符合21应急队伍保障明确相关的应急人力资源，包括专家、专兼职应急救援队伍及协议应急救援队伍。2符合口基本符合口不符合22物资装备保障明确本单位的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、运输及使用条件、更新及补充时限、管理责任人及其联系方式，并建立台账。2口符合基本符合口不符合23其他保障根据应急工作需求而确定的其他相关保障措施（如：能源保障，经费保障、交通运输保障
17、、治安保障、技术保障、医疗保障及后勤保障）。2符合口基本符合不符合专项应急预案部分（注：专项应急预案包括但不限于以下项目）24适用范围说明专项应急预案适用的范围，以及与综合应急预案的关系。1符合口基本符合口不符合25组织机构及职责1 .明确现场应急组织形式及人员。2 .应急职责与工作职责紧密结合。3符合口基本符合口不符合26响应启动明确响应启动后的程序性工作，包括应急会议召开、信息上报、资源协调、信息公开、后勤及财力保障工作。2口符合口基本符合口不符合27处置措施1 .针对事故种类制定相应的应急处置措施。2 .符合实际，科学合理。3 .程序清晰，简单易行。5口符合口基本符合口不符合28应急保障
18、根据应急工作需求明确保障的内容。1符合口基本符合口不符合现场处置方案部分29事故风险描述简述事故风险评估的结果（可用列表的形式列在附件中）。2口符合口基本符合不符合30应急工作职责明确应急组织分工和职责。2符合口基本符合口不符合31应急处置包括但不限于下列内容：1 .应急处置程序。根据可能发生的事故及现场情况明确事故报警、各项应急措施启动、应急救护人员的引导、事故扩大及同本单位应急预案的衔接程序。2 .现场应急处置措施。针对可能发生的事故从人员救护、工艺操作、事故控制，消防、现场恢复等方面制定明确的应急处置措施。3 .明确报警负责人以及报警电话及上级管理部门，相关应急救援单位联络方式和联系人员
19、，事故报告基本要求和内容。5符合基本符合口不符合32注意事项包括人员防护和自救互救、装备使用、现场安全等方面的内容。2口符合口基本符合不符合附件部分33生产经营单位概况简要描述本单位地址、从业人数、隶属关系、主要原材料、主要产品、产量，以及重点岗位、重点区域、周边重大危险源、重要设施、目标、场所和周边布局情况。2口符合口基本符合口不符合34风险评估的结果简述本单位风险评估的结果。1符合基本符合口不符合35预案体系与衔接简述本单位应急预案体系构成和分级情况，明确与地方政府及其有关部门，其他相关单位应急预案的衔接关系（可用图示）。1口符合基本符合口不符合36应急物资装备的名录或清单列出应急预案涉及
20、的主要物资和装备名称、型号、性能、数量、存放地点、运输和使用条件、管理责任人和联系电话等。2口符合基本符合口不符合37有关应急部门、机构或人员的联系方式L列出应急工作需要联系的部门、机构或人员联系方式。2.列出所有参与应急指挥、协调人员姓名、所在部门、职务和联系电话，并保证准确有效。2口符合基本符合口不符合38格式化文本列出信息接报、预案启动、信息发布等格式化文本。1口符合口基本符合口不符合39关键的路线、标识和图纸（本项指标应根据企业所属行业规范，结合实际判断是否涉及）L警报系统分布及覆盖范围：2 .重要防护目标、风险清单及分布图；3 .标注应急指挥部（现场指挥部）位置及救援队伍行动路线；4
21、 .疏散路线、集结点、警戒范围、重要地点的标识；5 .相关平面布置、应急资源分布的图纸；6 .生产经营单位的地理位置图、周边关系图、附近交通图；7 .事故风险可能导致的影响范围图；8 .附近医院地理位置图及路线图。2口符合口基本符合口不符合40有关协议或者备忘录列出与相关应急救援部门签订的应急救援协议或备忘录。1口符合口基本符合口不符合生产安全事故风险评估报告部分41危险有害因素辨识描述生产经营单位危险有害因素辨识的情况（可用列表形式表述）。2口符合口基本符合口不符合42事故风险分析描述生产经营单位事故风险的类型、事故发生的可能性、危害后果和影响范围（可用列表形式表述）。3口符合口基本符合口不
22、符合43事故风险评价描述生产经营单位事故风险的类别及风险等级（可用列表形式表述）。3口符合口基本符合口不符合44结论建议得出生产经营单位应急预案体系建设的计划建议。2口符合口基本符合口不符合生产安全事故应急资源调查报告部分45单位内部应急资源按照应急资源的分类，分别描述相关应急资源的基本现状、功能完善程度、受可能发生的事故的影响程度（可用列表形式表述）。2口符合口基本符合不符合46单位外部应急资源描述本单位能够调查或掌握可用于参与事故处置的外部应急资源情况（可用列表形式表述）。2口符合口基本符合口不符合47应急资源差距分析依据风险评估结果得出本单位的应急资源需求，与本单位现有内外部应急资源对比
23、，提出本单位内外部应急资源补充建议。3口符合口基本符合口不符合合计得分：专家签字：评审日期：年月日注：1.判定标准中“符合”指的是评审专家判定某一项指标所涉及的内容能够反映制定环境应急预案的企业开展了该项工作，且工作全面深入、质量高；“基本符合”指的是评审专家判定企业开展了该项工作，但工作不全面、不深入或质量不高；“不符合”指的是评审人员判定企业未开展该项工作，或工作有重大疏漏、流于形式或质量差；2.赋分原则：“符合”得该指标分值的100%、“基本符合”得该项指标的50柒“不符合”得0分；3.判定为“基本符合”和“不符合”项目的需说明原因。（企业名称）生产安全事故应急预案评审意见表地点:评审时间:评审方式：口会议评审演练评审评审结论：通过评审原则通过但需进行修改复核口未通过评审评审过程：总体评价:问题清单:修改意见和建议:评审人员人数：评审组长签字：其他评审人员签字:企业负责人签字：附：定量打分结果和各评审专家评审表。附表3（企业名称）生产安全事故应急预案修改说明表序号评审意见一票情说明索引123复核意见：评审组组长签名：年月日注：1.“说明”指说明修改情况，辅以必要的现场整改图片;2.“索引”指修改内容在预案中的具体体现之处。
