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1、2023/4/21,6第六讲行政处罚(xn zhn ch f),第一页，共38页。,一、概念(ginin)与特征,1、概念:行政奖励是指特定的行政主体对违犯行政管理次第但尚未构成立功的公民、法人或其他社会(shhu)组织予以制裁的行政行为。2、特征主体特定:依法享有行政奖励权的行政主体制裁性或惩戒性对象是行政相对人,第二页，共38页。,案例:某村村民谢某伙同他人一夜之间砍伐了村里的5000多棵松树.村委会依据森林法、森林法实施细那么给予(jy)谢某等人罚款1000元,补种树木1000住株的奖励.问:村委会能否有权中止此项奖励.,第三页，共38页。,二、相关(xinggun)概念,1.与行政奖励
2、1作出的主体不同2针对(zhndu)的对象不同3制裁的方式不同4救援途径不同,第四页，共38页。,2.与执行罚执行罚是以奖励的方式促使当事人实行义务,是行政强迫执行的一种方法.两者区别:目的不同(b tn)适用方式不同(b tn)方式不同(b tn),第五页，共38页。,三、行政(xngzhng)奖励法,1、立法方式分歧法典(fdin)式分散立法式2、我国于1996年3月发布实施了行政奖励法,第六页，共38页。,四、行政奖励(jingl)的基本原那么,奖励法定原那么奖励主体必需(bx)是法定的奖励的依据是法定的(与刑法中的法无明文不为罪、罪刑法定原那么如出一辙奖励的顺序是法定的一事不再罚原那么
3、 行政奖励法第24条规那么:对当事人的同一个违法行为,不得给予两次以上罚款的行政奖励.,第七页，共38页。,一事不再罚原那么指的就是一事不再罚款,是指行政机关对违法当事人的同一个(y)违法行为,不得以同一理想和理由,给予两次以上的罚款.处置实践中多头奖励与重复奖励的效果留意点:一个(y)行为同时违犯两个以上法律、法规的规那么,可以给予两次以上的奖励,但罚款除外.,第八页，共38页。,案情(nqng)摘要:,1996年5月,杨某向本乡(bn xin)农民收买几头生猪运往县城出售,因未中止征税申报以及料理查验手续而被群众揭露.同年6月8日,县税务局以税务违章处置通知书的方式.依据税收征管法的有关规
4、那么,对杨某处追缴偷税漏税款80元,并罚款1500元的行政奖励.6月10日,本县的畜牧技术水产站因杨某收买的生猪未中止检疫而运往外地销售,违犯了国度家蓄家禽防疫条例的规那么,对杨某又作出了罚款105元.问:杨某所受的行政奖励能否违犯了一事不再罚原那么.,第九页，共38页。,基本(jbn)案情,2007年12月20日上午9时，张某驾驶货车运输货物从市至县途中，因超载被市公安交警大队奖励200元；上午12时途经县，因超载被县公安交警大队奖励200元，并责令其矫正超载的违法行为；张某交纳罚款后未矫正超载的违法行为，继续行使(xngsh)，下午15时许，张某行驶至县境内，因超载被县公安交警大队的执勤民
5、警当场查获，被县公安交警大队罚款2000元。张某不服，以为县公安交警大队的行政奖励违犯了一事不再罚原那么，遂向县人民政府提起行政复议，要求撤销县公安交警大队作出的对其罚款2000元的行政奖励决议。,第十页，共38页。,县人民政府受理复议案件后，经审查以为，张某因违法超载被市公安交警大队奖励后，继续超载行驶，直至被县公安交警大队执勤民警查处，属于在不同的时间、不同的行为地实施的违法超载行为，视为其又实施了新的违法行为，县公安交警大队对其上述新的违法超载行为中止奖励，不属于对同一违法行为给予两次罚款的行政奖励。据此，县人民政府决议：维持县公安交警大队对张某作出罚款2000元的行政奖励决议。张某不服
6、县人民政府复议决议，起诉至人民法院(rnmnfyun)。人民法院(rnmnfyun)审理后依法作出维持县公安交警大队对张某作出罚款2000元的行政奖励决议的判决。问：你如何评价C县人民政府的复议决议和法院的判决,第十一页，共38页。,奖励(jingl)公正原那么奖励(jingl)地下原那么,第十二页，共38页。,五、行政(xngzhng)奖励的种类,1、人身自在罚行政拘留休息教养已废弃2、行为罚责令停产停业吊销、暂扣允许(ynx)证或执照,3、财富罚罚款没收违法所得、违法财物(ciw)4、声誉罚正告通报批判,第十三页，共38页。,有关于休息教养(jioyng)措施的定性效果,近年来关于休息教养
7、措施的典型案例：12021年2月26日，保定市公安局新郊区分局经深化调查，依法查处一同散布谣言案件，涉案人员刘某某被依法休息教养两年。据调查，刘某某为某互联网站运营者，其为提高网站点击率，在未经证明的状况下，于2021年2月19日在互联网发布了保定252医院确认一例非典的虚伪信息，并自己(zj)延续跟帖制造影响，扰乱了社会治安。2唐慧上访劳教案,第十四页，共38页。,我国休息教养制度的由来休息教养是我国一项特有的教育(jioy)和改造纤细立功人员的法律制度。这一制度的立法渊源,可以追溯到1957年8月1日一届全国人大常委会第七十八次会议赞同、同年8月3日国务院发布的国务院关于休息教养效果的决议
8、。1979年11月29日国务院又发布了关于休息教养的补充规那么,1982年1月21日公安部发布了国务院转发的休息教养实行方法。以上就是休息教养制度的法律依据。全国人大常委会先后于1957年和1979年经过关于国务院的两个赞同决议，这是我国绵延半个多世纪的休息教养制度的法律源头，由此不时生收回并被滥用着更多的下位阶法律规范，不时补充强化着休息教养制度，使得它逐渐异化为弊端大、本钱高的严重社会病。,第十五页，共38页。,六、行政奖励(jingl)的主体,1、必需是享有法定权限的行政机关或法律、法规授权的组织.讨论:综合执法机关如城管的奖励主体资历效果相对集中行政奖励权是行政奖励法确立的一项重要法律
9、制度。它是指将假定干行政机关的行政奖励权集中起来(q li)，交由一个行政机关分歧行使；行政奖励权相对集中后，有关行政机关不再行使曾经分歧由一个行政机关行使的行政奖励权。,第十六页，共38页。,相对集中行政奖励权的范围主要集中在城市管理范围。依据国务院关于进一步推进相对集中行政奖励权义务(yw)的决议以下简称国发200217号文件的规那么，详细的范围包括市容环境卫生管理、城市规划管理、城市绿化管理、市政管理、环境维护管理、工商行政管理、公安交通管理等七个方面的局部或全部行政奖励权；以及省、自治区、直辖市人民政府决议调整的城市管理范围的其他行政奖励权通称71项职权。,第十七页，共38页。,此外，
10、这一文件还规那么，需求在城市管理范围以外的其他行政管理范围相对集中(jzhng)行政奖励权的，省、自治区、直辖市人民政府依照行政奖励法第十六条的规那么，也可以决议在有条件的中央展开这项义务。这就为相对集中(jzhng)行政奖励权在更大范围的运用提供了依据。,第十八页，共38页。,2、行政奖励权的委托 某些行政奖励权可以(ky)委托,但受委托方须具有一些条件,并不能将奖励权再次委托.人身自在奖励权不得委托.,第十九页，共38页。,七、行政奖励的管辖(gunxi)规那么,行政奖励法第20条规那么(n me):行政奖励由违法行为发作地的县级以上中央人民政府具有行政奖励权的行政机关管辖.,第二十页，共
11、38页。,八、行政(xngzhng)奖励权的适用,1、概念:是对行政法律规范规那么的行政奖励的详细运用,即行政主体在认定行政相对方行为(xngwi)违法的基础上,依法决议对相对方能否给予奖励和如何科以奖励的活动.2、适用的条件前提条件主体条件对象条件时效条件,第二十一页，共38页。,行政奖励的追诉时效为两年，在违法行为发作(fzu)两年后，无论何时发现这一违法行为，都不能给予行政奖励。时效的计算，是从违法行为发作(fzu)之日起计算，假定违法行为有延续或许继续外形的，那么从行为终了之日起计算，延续外形是指行为人延续实施数个同一种类的违法行为，继续外形是指一个违法行为在时间上的延续。假定法律对追
12、诉时效有特别规那么的例外。,第二十二页，共38页。,3、适用的方法不予奖励相对人虽实施了违法行为,但在某些法定(fdng)的特殊状况下,可以不被行政奖励.从轻、减轻奖励或从重奖励从轻奖励是指内行政奖励的法定(fdng)种类和法定(fdng)幅度内,适用较轻的种类或许奖励的下限.减轻奖励是指行政主体对违法相对方科以低于法定(fdng)最低限的奖励.,第二十三页，共38页。,从重奖励(jingl)是指行政主体在法定的奖励(jingl)方式和幅度内,对违法相对方在数种奖励(jingl)方式中适用较严峻的奖励(jingl)方式,或许在某一奖励(jingl)方式允许的幅度内适用接近于下限或下限的奖励(j
13、ingl).行政奖励(jingl)与刑罚的竟适宜用两罚取一区分奖励(jingl)折抵奖励(jingl),第二十四页，共38页。,九、行政(xngzhng)奖励的设定,法律的设定权各种(zhn)行政奖励行政法规的设定权除人身自在罚外中央性法规除人身自在罚、吊销企业营业执照外行政规章正告、一定数量的罚款,第二十五页，共38页。,十、行政奖励(jingl)的顺序,一行政奖励顺序的基本原那么1、事前告知原那么行政奖励实施机关在作出行政奖励决议前，应告知当事人作出行政奖励决议的理想、理由及依据，并告知当事人依法享有(xingyu)的权益。2、事中听取意见3、预先告知救援权益,第二十六页，共38页。,二简
14、易顺序:当场(dngchng)奖励顺序1、适用条件违法理想确凿具有法定依据奖励水平较轻,第二十七页，共38页。,2、内容说明身份告知作出行政奖励决议的理想、理由(lyu)和依据听取当事人的陈说和申辩制造当场奖励决议书将奖励决议书当场交付当事人备案,第二十八页，共38页。,三普迟滞序:普迟滞序1、普通步骤立案调查取证听取申辩(shnbin)与听证作出奖励,第二十九页，共38页。,(四)听证(tn zhn)顺序,听证顺序并不是与上述简易顺序、普迟滞序并列的独立顺序，而是在一定条件下添加至普迟滞序中的一项特别顺序，构成普迟滞序的一个特殊环节。它是指对严重行政奖励案件决议作出之前，在违法案件训查承办人
15、员一方和行政相对人一方的参与下，由行政主体专门人员掌管听取相对人申辩、质证和意见，进一步核实和查清算想，以保证(bozhng)奖励结果合法、公正的一种顺序.,第三十页，共38页。,1.听证顺序的适用范围 依据行政奖励法第42条的规那么，听证顺序只适用行政奖励较重的行政奖励案件，包括责令停产停业、吊销允许证或许执照、较大数额罚款等行政奖励。至于较大数额的罚款，其规范由各省、市、自治区权益机关或许人民政府依据本地实际状况详细规那么。行政拘留也是严峻的行政奖励方式，理应适用听证顺序。行政奖励法规那么，当事人对限制人身自在的行政奖励有异议的，依照治安管理奖励条例有关(yugun)规那么执行。但治安管理
16、奖励条例并未对此作出规那么，而且2006年发布的治安管理奖励法也未作出相应规那么。,第三十一页，共38页。,2.听证(tn zhn)的详细顺序,(1)当事人要求听证的，应当内行政(xngzhng)机关告知后3日内提出；(2)行政(xngzhng)机关作出听证决议后，应当在听证的7日前，通知当事人举行听证的时间、地点；(3)除触及国度秘密、商业秘密或许集团隐私外，听证地下举行；(4)听证由行政(xngzhng)机关指定的非本案调查人员掌管；当事人以为掌管人与本案有直接利害关系的，有权央求逃避；(5)当事人可以亲身参与听证，也可以委托1至2人代理；(6)举行听证时，调查人员提出当事人违法的理想、证
17、据和行政(xngzhng)奖励建议；当事人中止申辩和质证；(7)听证应当制造笔录；笔录应当交当事人审核无误后签字或许盖章。,第三十二页，共38页。,第三十三页，共38页。,十一、行政(xngzhng)奖励的执行,1、奖励不中止原那么这是指行政相对人对行政奖励决议不服央求行政复议或提起行政诉讼的，行政奖励不中止执行，法律另有规那么的除外。2、罚缴区分原那么依据行政奖励法第46条的规那么，作出罚款决议的行政机关应当与收缴罚款的机构(jgu)区分。作出行政奖励决议的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。当事人应当自收到行政奖励决议书之日起15日内，到指定的银行交纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接
18、上缴国库。,第三十四页，共38页。,3、当场收缴罚款行政奖励法第47条、48条规那么，有以下情形(qng xing)之一的，行政主体或执法人员可以当场收缴罚款：(1)依法给予20元以下的罚款的；(2)不当场收缴预先难以执行的；(3)在悠远、水上、交通方便地域，当事人向指定的银行交纳罚款确有困难，经当事人提出，行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款。,第三十五页，共38页。,行政机关(jgun)及其执法人员当场收缴罚款的，必需向当事人出具省、自治区、直辖市财政部门分歧制发的罚款收据；不出具财政部门分歧制发的罚款收据的，当事人有权拒绝交纳罚款。执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起2日内，交至
19、行政机关(jgun)；在水受骗场收缴的罚款，应当自抵岸之日起2日内交至行政机关(jgun)；行政机关(jgun)应当在2日内将罚款缴付指定的银行。,第三十六页，共38页。,4、行政奖励的强迫执行无合理理由，当事人逾期不实行行政奖励决议的，作出行政奖励决议的行政机关可以采取以下(yxi)措施：(1)到期不交纳罚款的，每日按罚款数额的3%加奖励款；(2)依据法律规那么，将查封、扣押的财物拍卖或许将解冻的存款划拨抵缴罚款；(3)央求人民法院强迫执行。,第三十七页，共38页。,习题(xt)：,1、四川省成都市人民政府为增强市容管理，向该市人大常委会提出制定市容管理条列(tio li)的议案，该市人大常委会审议以为，可先由市人民政府制定市容管理暂行方法。该暂行方法中规那么以下哪些行政奖励是合法的？A、随地乱吐痰者给予正告 B、对随街摆摊设点者给予50元以下的罚款C、对搭建违章修建拒不撤除者给予5天以下行政拘留D、对不实行市容管理义务的商店、厂家给予罚款直至吊销营业执照,第三十八页，共38页。,
