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1、关于新时代快递业发展情况的调查报告一、总体发展情况近年来，省、市政府坚持把快递业作为新产业、新业态和新经济增长点来抓，制定出台相关政策规划，引导快递企业加强基础设施、服务网络建设，加快转型升级、提质增效,促进了全省快递业快速发展。2015年至2017年全省快递业务量年均增长49%；2017年完成快递业务量2.32亿件，实现业务收入35.84亿元;2018年上半年完成快递业务量1.37亿件，实现业务收入21.2亿元，快递业在降低流通成本、支撑电子商务、服务生产生活、扩大就业渠道等方面发挥着越来越重要的作用。(-)政策规划引领作用逐步显现。在政策方面，省政府及其相关部门先后制定出台了省“互联网+流
2、通”行动计划省关于推进快递服务制造业工作的实施意见省推进“快递下乡”工程的实施方案关于促进快递业发展的实施意见关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见等多个文件，特别是2016年省政府出台的关于促进快递业发展的实施意见，确定了我省快递业的发展目标、重点任务、政策措施，明确了责任单位，提出了组织实施的要求。哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、大庆、鸡西、黑河、大兴安岭等8个市（地）政府（行署）也出台了关于促进快递业发展的实施意见，努力创造有利于快递业发展的政策环境，激发快递企业发展活力。在发展规划方面，省、市（地）制定出台了邮政业发展“十三五”规划，对推进“互联网+快递”、快递“向下、向外”工程、
3、快递“上车、上船、上飞机”工程进行规划部署，引导快递企业优化网络布局、加大基础设施建设、提升服务能力。（二）法律法规实施稳步推进。近年来，省、市（地）邮政管理部门积极推进邮政法、省邮政条例的贯彻实施。组织法律法规培训，采取以案释法等方式，提升企业依法经营意识；利用消费者权益保护日、世界邮政日等节点开展普法宣传，让全社会了解行业法律法规。2018年3月国务院颁布快递暂行条例后，省邮政管理部门召开条例宣传贯彻会议，专题部署宣传贯彻工作。组织开展快递市场清理规范、服务质量提升、诚信体系建设等专项活动，推进实名收寄、收寄验视、安全检查等各项法定制度实施。目前，全省快递实名率达到98.56%,重要时期和
4、发往重点地区的快递必检。（三）快递网络建设更加完善。快递企业品牌门类齐全,截止2018年6月末，全省快递品牌74个，其中重点品牌20个；各类快递企业2983家，其中独立法人企业479家，分支机构2504家。基础设施建设持续推进，现有分拨中心98个、快递处理场所和快递临时存放地1365个。城乡末端服务网点逐步完善。如快递企业在乡镇设立服务网点2404个,实现了乡镇全覆盖，在行政村设立服务网点1475个、公共取送点922个；邮政企业在行政村建设助农服务站6239处,实现了100%通邮，同时为部分快递企业代投，成为快递下乡进村的主力。各地重点品牌企业在开通直达哈尔滨的省内干线基础上，着力围绕区域中心
5、开辟新通道。如圆通速递在牡丹江开通了直达沈阳的专线；顺丰速运与鸡西机场签订协议，对寄往北京和天津的快递直接航空运送，减少中转环节,有效缩短了快递运转时间。（四）综合服务能力不断提高。快递企业坚持把服务电商作为主战场，采取为电商大客户提供免费仓储打包等方式，主动延伸服务，有力支持电商发展。2017年，全省电子商务类快递业务量完成7119.3万件，同比增长19.9%。推进“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道，助力我省优质农产品、山特产品走出去。2017年全省农村地区快递业务量完成763.4万件，同比增长68.3虬哈尔滨、牡丹江推出了“五常大米”和“东宁木耳”两个年业务量超百万的金牌项目；孙吴
6、县百世快递主推“五大连池矿泉系列产品”，实现单日最高发件量500余件；密山市邮政公司金沙支局支持民营企业“七哥辣酱厂”扩大销售，2017年发出10万瓶辣酱。全力保持对俄跨境快递业务。2013年哈尔滨市开通对俄国际小包航空邮路，目前时限至少比全国其他渠道缩短25天，成为全国对俄跨境快递的精品线路。此外，全省快递行业从业人员达到2.69万人，五年来年均增加近4000个就业岗位，较好地服务了全省经济社会发展。（五）“交邮合作”收效明显。从2016年起，省邮政公司与省交通厅共同开展了“交邮合作”，推动邮政服务不断向下延伸，投递频次也由每周3次增加到5次，较好地履行了普遍服务义务，使农村居民享受到了与城
7、市居民同样的邮政公共服务；在合作站点叠加邮政、客运、金融、代收代缴等业务，促进了公共服务进村；交通邮政设施共用，优化了人力结构，盘活了闲置资产，减少了运营成本，增加运营收入；邮政公司还为农民提供邮乐网、龙邮农品等电商平台,帮助农民销售农产品、购买农资化肥和日用消费品，走出了一条便民服务、利民商贸、惠民服务的新路子。截止2018年6月末，全省13个地市的67个县（市）分公司已全部开展了“交邮合作”，建成交邮合作运营中心33处、服务站304处，开辟代办邮路163条,为农村地区用户配送邮件112.6万件，代售客票3.3万张，帮助农民代缴费1447.91万元，代销农产品300.13万元，受到了广大群众
8、的欢迎，得到了交通运输部、国家邮政局和省政府的肯定。二、存在的主要问题（一）体量较小且发展不平衡。快递业与电商相互依存、相互支撑。受电商经济不活跃等因素影响，我省快递业体量较小。2017年全国快递业务量完成400.6亿件，我省快递业务量完成2.32亿件，约占全国的0.6%,而浙江省义乌一地完成18.25亿件，占全国的4.56虬收投结构不合理，2017年我省快递平均收投比为1:2.6,有的市收投比为1:6,部分快递网点的收投比甚至是1:10,而浙江省的情况几乎与我省相反。区域发展不平衡，2017年哈尔滨市快递业务量完成1.6亿件，实现收入23.8亿元，分别占全省的72.46%66.40%,而全省
9、排名最后的市（地）快递业务量完成150万件，实现收入2170万元，仅分别占全省的0.65%、0.61%o市场主体发展不平衡，顺丰速运等少数重点品牌企业采用直营模式，规模实力大，市场占有率较高，其他企业多是加盟模式，企业规模实力小，市场竞争能力弱。（二）政策规划引导有待加强。目前，我省还没有制定专项快递业发展规划，有关政策规划分别体现在邮政业发展规划、电商物流发展规划等近20个文件中。这些文件之间衔接、协调不够，缺乏系统性、整体性；过于原则，上下“一般粗”，针对性、可操作性不强，如国家快递业发展“十三五”规划，在快递专业类物流园区建设工程部分确定，哈尔滨为一级布局城市，齐齐哈尔、牡丹江为二级布局
10、城市，同时要求省里统筹规划，确定若干三级布局城市，而我省对此没有更加具体的安排。与贵州等省相比，我省还缺少鼓励本土快递出省、快递下乡的补贴政策。（）用地难通行难的问题仍然突出。由于分拣设备配置、运输车辆装卸等原因，分拨中心等快递基础设施一般需要大平面的处理场地，同时，从近年来快递业务量增长趋势看，上一年“双十一”高峰业务量往往成为下一年日常业务量，快递企业用地需求比较迫切。当前，全省对快递企业用地普遍供给不足，各地还没有快递专业类物流园区，市县快递企业多是租赁场地，没有扩展空间，受业务量增大、租金上涨等因素影响，几乎每隔2至3年就要另寻场地，企业负担较重；智能快递柜企业也反映用地难、成本高。快
11、递电动三轮车管理办法制定滞后，全省除大庆市外，其他市（地）还没有出台管理办法，快递电动三轮车日常管理处于不确定、不稳定状态，被查扣、处罚的现象时有发生，依法通行、停靠的权利没有保障。另外，各城市外卖送餐电动两轮车数量激增，其依法安全通行问题引发社会关注。为企业提供服务不到位，哈尔滨航空邮件处理中心因与机场互联互通暨临空功能无法实现，且供水、排水、供电均采取临时措施，至今不能投入运营。哈尔滨陆运邮件处理中心两个出入口的外部道路狭窄，无法满足邮政大型运输车辆通行需要。（四）对俄跨境快递业务发展受阻。我省作为边疆省份,具有发展对俄跨境快递业务的地缘优势，但目前这种地缘优势还没有转化为快递产品优势。2
12、016年以来，我省对俄跨境快递业务呈下降趋势，主要原因在于俄罗斯以境内邮政整体布局为由单方面取消了黑河、绥芬河邮路，当地电商只能舍近求远通过哈尔滨对俄邮路运往莫斯科，再转运至俄远东等其他地区，时间长、里程远、资费高，快递业务量骤减。绥芬河市开展了“跨境贸易电子商务”海关监管方式（海关监管代码9610）下的非邮渠道探索，但该渠道在稳定性和过货量方面还存在一定局限，不能适应发展需要。有关补贴措施相继退出哈尔滨对俄航空邮路，如哈尔滨至叶卡捷琳堡航空邮路开通初期，政府给予航空公司四年递减式的运费补贴，但现已到期，另外，降低了落地哈尔滨的航空大客户补贴标准，一定程度影响了哈尔滨对俄航空邮路的吸引力。（五
13、）绿色快递建设任重道远。电商和快递业在为人们提供了方便、快捷服务的同时，生成了大量的包装用品。国家邮政局相关数据显示，电商、快递包裹过度包装问题严重,超7成用户将快递包装当作垃圾直接丢弃，快递纸箱回收率不到20%,包括透明胶带、空气囊、塑料袋等在内的包装物,大部分被送进垃圾场填埋。我省与全国情况大体相同。除电子运单代替纸质运单推行较好外，推行绿色包装、减量包装的政策、标准、体系尚未建立。虽有少数企业使用可循环包装袋、中转袋，开展包装物回收利用，但占比过低且效果不佳。三、推动发展的建议(-)提高认识，促进快递业高质量发展。快递业是现代服务业的重要组成部分，是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化
14、先导性产业，在稳增长、调结构、惠民生等方面发挥着重要作用。党的十九大报告明确提出“加强水利、铁路、公路、水运、航空、管道、电网、信息、物流等基础设施网络建设”，2018年国务院政府工作报告中提出“推动网购、快递健康发展”。对此，各级政府要提高认识，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极践行创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步优化营商环境，支持快递企业创新商业模式和服务方式，不断提高服务能力和水平，为全社会提供快捷、准确、安全、方便的快递服务。(二)加强统筹协调，确保政策规划落地。省政府要研究制定全省快递业发展专项规划，从我省实际出发
15、，落实国家规划部署，进一步明确我省快递业发展的目标、路径和重点，加强快递业发展规划与交通、电商、城乡、土地等相关规划间有效衔接和统一管理。推进智能快递柜、快递末端综合服务场所纳入公共服务设施相关规划。要学习借鉴贵州等省做法，强化政策供给，加大财政资金补贴力度，引导和支持快递企业发展服务网络、加强基础设施建设，完善末端网点布局。当前，要深入贯彻落实国家关于促进快递业发展的意见、关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见，强化检查督导，严格责任追究，确保各项目标任务如期完成。（三）积极采取措施，切实解决用地难通行难。各级政府要在城乡规划、土地利用规划、年度用地计划中充分考虑快递专业类物流园区、分拣中
16、心、仓储等基础设施的用地需求。落实好现有相关用地政策，多渠道多方式增加土地供给,允许快递企业通过租赁方式使用国有土地；快递基础设施项目符合划拨用地目录的，可以划拨方式供地；引导支持快递企业入驻现有物流园区、电商园区、制造业园区。要学习北京、大庆等地好经验好做法，建立健全快递运输保障机制，按要求在2018年底前制定完成快递三轮车通行管理办法，规范和统一车型、标识、牌号、备案、保险、培训等，依法保障快递末端服务车辆通行和临时停靠的权利。要高度重视外卖送餐车辆及人员交通行为，明确主管部门，摸清底数，推进规范、安全管理。要加强组织协调，尽快解决哈尔滨航空邮件处理中心、陆运邮件处理中心建设项目中的实际难
17、题。（四）精准发力，深化协同发展。各级政府要建立健全快递业发展综合考核评价机制，推进相关产业与快递业协同发展，延伸产业链、提升价值链、优化供应链，开发适应对路产品，增加我省特色产品外销，带动快递收投平衡。深入推进电商和快递业协同发展，着力解决当前两者发展不协调、衔接不顺畅问题，引导支持快递企业向综合服务商转型升级，做大做强电商企业、平台，形成相互拉动、相互支撑的良好局面。深入推进快递下乡，强化政府引导扶持，构建县乡村三级快递物流配送体系，进一步畅通“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道；推进农产品、山特产品生产销售规模化、标准化、品牌化和网络化；总结推广“交邮合作”经验，进一步推进交通运输
18、、邮政、供销、农信等各方面资源和资产有机整合，打造农村综合服务平台，更好地为我省农村经济发展服务。深入推进跨境快递业务，加快哈尔滨国际航空枢纽战略规划的实施，建设好运营好哈尔滨国际航空枢纽，发展临空产业和货运网络，提升国际快递处理能力，强化辐射带动功能；争取国家层面的支持，加强与俄罗斯邮政的沟通协调，尽快恢复黑河、绥芬河对俄邮路；鼓励、支持相关企业开辟海关监管9610方式下的非邮快递通道，巩固和扩大我省对俄跨境快递优势。（五）落实法律法规，推进依法经营。要根据快递暂行条例，适时修订省邮政条例。省、市（地）邮政管理部门要认真履行法定职责，依法行政、严格管理，督促企业牢固树立依法经营意识，严格落实实名收寄、收寄验视、过机安检等各项安全管理制度，健全安全生产责任制，确保寄递安全;督促企业依法用工，加强人员培训，保障员工权益，提升企业竞争力。各级政府要落实绿色快递要求，针对过度包装、成本偏高、体系不健全等问题，研究制定电商和快递包装的地方标准、规范，制定绿色发展的补贴办法，推广绿色包装技术和材料，建立包装废弃物回收利用体系，加快推进电商和快递包装的减量化、绿色化和可循环使用。
