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1、安全生产行政处罚,一、安全生产行政处罚的概念,安全生产行政处罚是指有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内、依据法定程序对公民、法人或者其他组织违反安全生产行政管理秩序的行为给予处罚的行政行为。,（一）享有安全生产行政处罚权的主体,负有安全生产监督管理职责的部门（安全法第9条第3款：安全生产监督管理部门和对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理的部门，统称负有安全生产监督管理职责的部门。）煤矿安全监管监察机构安全生产法第八条第3款 乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法
2、履行安全生产监督管理职责。,委托执法中受委托的组织不具备条件的，其所实施的受委托行政执法是无效的。,王某诉东海县工商局与东海县红松食品有限公司行政处罚案行政处罚的受委托组织必须是依法成立的管理公共事务的事业组织。不能将执法权委托给企业。,（二）被行政处罚的主体,1、在劳务派遣中，未按照规定对被派遣劳动者进行安全生产教育和培训的，谁是被处罚的对象？安全法第九十四条：生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款：（三）未按照规定对从业人员、被派
3、遣劳动者、实习学生进行安全生产教育和培训，或者未按照规定如实告知有关的安全生产事项的。第二十五条第二款“生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训。劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培训。”,2、“单位”是不是限于组织体？安全生产违法行为行政处罚办法第六十八条本办法所称的生产经营单位，是指合法和非法从事生产或者经营活动的基本单元，包括企业法人、不具备企业法人资格的合伙组织、个体工商户和自然人等生产经营主体。2011年12月16日下午2时左右，某市凌晨通用机械配件厂车工武某在车床上
4、工作时误操作，导致死亡。当地市政府授权安监部门牵头组成事故调查组，对事故进行了调查。事故调查组认定，某市凌晨通用机械配件厂对该事故负主要责任，建议由安监部门进行行政处罚。该市安监局依据市政府批复对某市凌晨通用机械配件厂进行立案查处。因该单位是个体工商户，经营者凌某是某市凌晨通用机械配件厂业主。该市安监局在该案件审理过程中，对处罚主体和适用法律法律产生了严重的分歧。山东高院裁判：生产经营单位不含自然人孙书松诉莱州市安监局安监行政处罚案安全生产法第二条规定该法适用的主体是生产经营单位。单位指机关、团体或属于一个机关、团体的各个部门，是有组织结构的整体。自然人作为一个不可分割的个体，与单位是对立的概
5、念，不存在包含与被包含的关系。,一审认为，根据中华人民共和国安全生产法释义（以下简称安全生产法释义）的规定，“生产经营活动既包括生产活动又包括经营活动，企业单位、事业单位、商业的、服务性的单位等都包括在内”。而本案原告既没有进行生产活动，也没有进行销售活动，更没有提供服务，只是居间牟利，因此，原告个人承揽转包房屋维修工程的行为不属于安全生产法规定的“生产经营活动”，被告据此对原告作出的安监行政处罚决定适用法律错误。经本院审判委员会讨论决定，依照中华人民共和国行政诉讼法第五十四条第一款第（二）项第2目的规定，判决撤销莱州市安全生产监督管理局2013年9月27日作出的（莱）安监管罚20130304
6、号行政处罚决定书。二审维持了一审判决。山东省人民检察院抗诉认为:一、二审判决认定“一审法院认定上诉人个人承揽转包房屋维修工程的行为不属于安全生产法规定的生产经营活动并无不当”，适用法律确有错误。,山东省高院再审认为：安全生产法释义中对于生产经营单位的解读与山东省安全生产条例的规定、辞海中对单位的定义能够相互印证，内容一致，能够真实反映立法者的立法本意，即生产经营单位不含自然人。因此，再审申请人对被申请人作出的安监行政处罚决定适用法律错误，应予撤销，原一、二审法院的判决结果合法正确，应予维持。检察机关的抗诉意见和再审申请人的申请理由不能成立，不予支持。依据中华人民共和国行政诉讼法第八十九条第一款
7、第（一）项之规定，判决如下：维持山东省烟台市中级人民法院2015年3月9日作出的（2015）烟行终字第25号行政判决。,2013年3月20日，原告孙书松以“莱州自立钢结构公司”的名义与莱州市三元食品有限公司（以下简称三元食品公司）签订“协议”一份，约定原告为三元食品公司制作安装面粉仓库钢结构屋面等，约定了施工时间、工程费等，并约定在施工过程中出现任何安全责任事故均与三元食品公司无关。从协议中看出：二者签订了安装仓库钢结构屋面等的合同。该合同是不是建设工程合同？从事该行为是否需要具备相应资质？这一问题应该由建设行政主管部门处理，安全生产监督管理部门应当予以移交。移交给谁？建设行政主管部门，还是工
8、商部门？建筑法第二条在中华人民共和国境内从事建筑活动，实施对建筑活动的监督管理，应当遵守本法。本法所称建筑活动，是指各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动。,中华人民共和国企业法人登记管理条例第一条为建立企业法人登记管理制度，确认企业法人资格，保障企业合法权益，取缔非法经营，维护社会经济秩序，根据中华人民共和国民法通则的有关规定，制定本条例。第三十条企业法人有下列情形之一的，登记主管机关可以根据情况分别给予警告、罚款、没收非法所得、停业整顿、扣缴、吊销企业法人营业执照的处罚：（一）登记中隐瞒真实情况、弄虚作假或者未经核准登记注册擅自开业的；实施细则第六十条对有下列
9、行为的企业和经营单位，登记主管机关作出如下处罚，可以单处，也可以并处：（一）未经核准登记擅自开业从事经营活动的，责令终止经营活动，没收非法所得，处以非法所得额3倍以下的罚款，但最高不超过3万元，没有非法所得的，处以1万元以下的罚款。,建筑法第六十四条违反本法规定，未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，责令改正，对不符合开工条件的责令停止施工，可以处以罚款。第六十五条发包单位将工程发包给不具有相应资质条件的承包单位的，或者违反本法规定将建筑工程肢解发包的，责令改正，处以罚款。超越本单位资质等级承揽工程的，责令停止违法行为，处以罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证
10、书；有违法所得的，予以没收。未取得资质证书承揽工程的，予以取缔，并处罚款；有违法所得的，予以没收。,3、生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的，谁是被处罚人？承包方：安全生产许可证条例第十九条 违反本条例规定，未取得安全生产许可证擅自进行生产的，责令停止生产，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款；造成重大事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。发包方：安全生产法第一百条 生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的，责令限期改正，没收违法所得；违法所得十万元
11、以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足十万元的，单处或者并处十万元以上二十万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；导致发生生产安全事故给他人造成损害的，与承包方、承租方承担连带赔偿责任。,4、挂靠中处罚的对象住建部提出，对安全生产违法违规行为包括转包挂靠、出借资质资格等，要坚持“零容忍”和重处罚。住建部建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）第十三条：对认定有挂靠行为的施工单位或个人，依据建筑法第六十五条和建设工程质量管理条例第六十条规定，对超越本单位资质等级承揽工程的施工单位，责令停止违法行为，
12、并处工程合同价款2以上4以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。对未取得资质证书承揽工程的单位和个人，予以取缔，并处工程合同价款2以上4以下的罚款；有违法所得的，予以没收。对其他借用资质承揽工程的施工单位，按照超越本单位资质等级承揽工程予以处罚。,淄博汇亿运输有限公司不服淄博市临淄区安全生产监督管理局安监行政处罚案本案中，郑某所有的柴油槽罐车于挂靠于原告淄博汇亿公司，并签订了车辆挂靠协议，同时约定车辆安全运行、运输车辆货物安全、货运货源、车辆收入、各项费用支出等均由郑某本人自行负责；车辆维修由原告淄博汇亿公司出具委托书到交通局颁发有关证照的
13、具有资质的维修企业维修，如车辆私自维修由此而产生的一切后果由郑某承担，原告淄博汇亿公司不承担任何责任。郑某未告知原告淄博汇亿公司，也未经原告淄博汇亿公司同意或批准，私自驾驶柴油槽罐车到临淄区辛店街道安里村孙某维修点对车辆进行维修，同日孙某在维修罐顶时罐体爆炸，发生孙某当场死亡、郑某和刘某受伤的安全事故。安监部门以淄博汇亿公司为行政相对人做出了处罚决定。,本案有以下几点需要讨论：1、淄博汇亿公司是否为适格的行政相对人？2、维修点是否应为行政相对人？,二、安全生产行政处罚的种类和设定,行政处罚法第八条 行政处罚的种类:（一）警告；（二）罚款；（三）没收违法所得、没收非法财物；（四）责令停产停业；（
14、五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；（六）行政拘留；（七）法律、行政法规规定的其他行政处罚。,（一）安全生产行政处罚的种类,安全生产违法行为行政处罚办法第五条 安全生产违法行为行政处罚的种类：（一）警告；（二）罚款；（三）没收违法所得、没收非法开采的煤炭产品、采掘设备；（四）责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设、责令停止施工；（五）暂扣或者吊销有关许可证，暂停或者撤销有关执业资格、岗位证书；（六）关闭；（七）拘留；（八）安全生产法律、行政法规规定的其他行政处罚。,行政处罚法第九条 法律可以设定各种行政处罚。限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。第十条 行政法规可以设定除限制人身
15、自由以外的行政处罚。法律对违法行为已经作出行政处罚规定，行政法规需要作出具体规定的，必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。第十一条 地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定，地方性法规需要作出具体规定的，必须在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。,（二）安全生产行政处罚种类的设定,部门规章可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。尚未制定法律、行政法规的，部门规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由
16、国务院规定。（不超过3万元）省、自治区、直辖市人民政府和省、自治区人民政府所在地的市人民政府以及经国务院批准的较大的市人民政府制定的规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。尚未制定法律、法规的，地方人民政府制定的规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定。其他规范性文件不得设定行政处罚。,（一）限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。（二）县级以上安全监管监察部门应当在各自的职责范围内对安全生产违法行为行政处罚行使管辖权。1、属地管辖：安全生产违法行为的行政处罚，由安全
17、生产违法行为发生地的县级以上安全监管监察部门管辖。2、专属管辖：中央企业及其所属企业、有关人员的安全生产违法行为的行政处罚，由安全生产违法行为发生地的设区的市级以上安全监管监察部门管辖。,三、安全生产行政处罚的管辖,（三）暂扣、吊销有关许可证和暂停、撤销有关执业资格、岗位证书的行政处罚，由发证机关决定。暂扣有关许可证和暂停有关执业资格、岗位证书的期限一般不得超过6个月。（四）关闭：给予关闭的行政处罚，由县级以上安全监管监察部门报请县级以上人民政府按照国务院规定的权限决定。（五）管辖争议：两个以上安全监管监察部门因行政处罚管辖权发生争议的，由其共同的上一级安全监管监察部门指定管辖。,（六）管辖移
18、送1、无管辖权的移送到有管辖权的机关。对报告或者举报的安全生产违法行为，安全监管监察部门应当受理；发现不属于自己管辖的，应当及时移送有管辖权的部门。受移送的安全监管监察部门对管辖权有异议的，应当报请共同的上一级安全监管监察部门指定管辖。,2、移送司法机关。安全生产违法行为涉嫌犯罪的，安全监管监察部门应当将案件移送司法机关，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚但依法应当给予行政处罚的，由安全监管监察部门管辖。3、上下级移送（管辖权的移交）上级安全监管监察部门可以直接查处下级安全监管监察部门管辖的案件，也可以将自己管辖的案件交由下级安全监管监察部门管辖。下级安全监管监察部门可以将重大、疑难案件报请上级
19、安全监管监察部门管辖。,四、行政处罚的原则,（一）行政处罚的简易程序,1、简易程序的适用范围 违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚的，行政执法人员可以当场作出行政处罚决定。,五、行政处罚的程序,2、处罚程序出示执法证件，表明身份；告知处罚决定的事实、理由和依据；听取陈述和申辩，并制作当事人陈述申辩笔录；制作行政（当场）处罚决定书（填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，并由执法人员签名或者盖章。）；处罚决定书当场交付当事人，并由当事人
20、签字确认；及时报告，并在5日内报备。,（二）行政处罚的一般程序,立案,调查取证,法制审核,行政决定,送达,1、立案立案条件。有证据初步证明公民、法人或者其他组织有安全生产违法行为；属于本部门管辖范围；依法应当给予行政处罚；在法定追究行政处罚责任的期限内。办理立案手续。除依照简易程序当场作出的行政处罚外，应当给予行政处罚的行为的，应当予以立案，填写立案审批表，并全面、客观、公正地进行调查，收集有关证据。对确需立即查处的安全生产违法行为，可以先行调查取证，并在5日内补办立案手续。审批。,2、调查取证（1）收集证据的要求：全面、客观、公正地调查，收集有关证据。执法人员不得少于两名，出示执法证件，表明
21、身份。回避。执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。自行申请回避责令回避。回避决定作出之前，承办案件的安全生产行政执法人员不得擅自停止对案件的调查。制作询问或者检查笔录。询问或者检查应当制作笔录。笔录应当记载时间、地点、询问和检查情况，并由被询问人、被检查单位和行政执法人员签名或者盖章；被询问人、被检查单位要求补正的，应当允许。,制作询问或者检查笔录。若被询问人或者被检查单位拒绝签名或者盖章的，安全生产行政执法人员应当在笔录上注明原因并签名。调取原始凭证确有困难的，可以复制，复制件应当注明“经核对与原件无异”的字样、采集人、出具人、采集时间和原始凭证存放的单位及其处所，并由出具证据的生产经
22、营单位、人员签名或者盖章；个体经营且没有印章的生产经营单位，应当由该个体经营者签名。在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经本部门负责人批准，可以先行登记保存，制作并送达先行登记保存证据通知书，并在7日内依法作出处理决定。,3、作出行政处罚决定 行政处罚告知。在依法作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据、拟作出的行政处罚决定、当事人享有的陈述和申辩权利等，并向当事人送达行政处罚告知书。符合听证条件的，按照有关听证程序处理。当事人应当在收到行政处罚告知书之日起3日内进行陈述、申辩，或者依法提出听证要求，逾期视为放弃陈述、申辩
23、的权利。听取当事人陈述申辩。制作当事人陈述申辩笔录。对当事人提出的事实、理由和证据进行复核；成立的，应当予以采纳。安全监管监察部门不得因当事人陈述或者申辩而加重处罚。未依法告知的，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立。,作出决定。调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定:（一）确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；（二）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；（三）违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；（四）违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。,对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政
24、机关的负责人应当集体讨论决定。重大行政处罚是指对严重安全生产违法行为给予责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设、责令停止施工、吊销有关许可证、撤销有关执业资格或者岗位证书、5万元以上罚款、没收违法所得、没收非法开采的煤炭产品或者采掘设备价值5万元以上的行政处罚。在行政机关负责人作出决定之前，应当由从事行政处罚决定审核的人员进行审核。行政机关中初次从事行政处罚决定审核的人员，应当通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格。,行政处罚决定书的内容（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）违反法律、法规或者规章的事实和证据；（三）行政处罚的种类和依据；（四）行政处罚的履行方式和期限；（五）不服
25、行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（六）作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期。行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的行政机关的印章。,5、行政处罚时限要求行政处罚案件应当自立案之日起30日内作出行政处罚决定；由于客观原因不能完成的，经煤矿安全监管监察部门负责人同意，可以延长，但不得超过90日；特殊情况需进一步延长的，应当经上一级安全生产监督管理部门批准，可延长至180日。,6、文书送达,1.直接送达,2.邮寄送达,3.委托送达,4.留置送达,5.公告送达,个人（本人），单位（法人），代理人,以回执上注明的收件日期为送达日期,直接送达有困难的，可以委托当地煤矿监
26、管代为送达,送达人、见证人签名；或盖章留在收发部门或住所,自公告发布之日起60日内，即视为送达,6.其他方式,受送达人同意，可以采取其他送达方式,行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。,（三）安全生产行政处罚-听证程序,1、听证告知,听证的具体情形作出行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，应当组织听证，不得向当事人收取听证费用。,1、听证告知通知当事人举行听证的时间、地点,2.听证的组织,3、听证,有下列情形之一的，应当中止听证：,1,2,当事人无正当理由不按时参加听
27、证，或者未经听证主持人允许提前退席的,出现其他需要终止听证情形的,3,拟作出的行政处罚决定已经变更，不适用听证程序的,当事人撤回听证要求的,有下列情形之一的，应当终止听证：,六、安全生产行政处罚自由裁量,（一）概念行使行政处罚自由裁量权时，应遵循行政合法原则和行政合理原则。行政处罚自由裁量权是指在违法事实确定的情况下，有行政处罚权的行政机关在法律、行政法规或规章规定的幅度或范围内，依据立法目的和合法、合理原则，自行判断对违法行为作出行政处罚的种类、幅度的判断过程。,（二）自由裁量权考量的因素根据企业违法行为的事实、性质、情节、违法事实的数量、当事人对违法行为的态度、社会危害程度、地域差异、企业
28、的实际情况、整改情况等因素，合理确定行政处罚的种类和幅度。作出的行政处罚决定应当说明事实、理由和依据。（三）法律冲突的解决法律、行政法规、部门规章对同一违法行为作出不同的行政处罚的，应按照下列顺序选择适用法律：（1）优先选择效力层次高的法律适用；（2）效力层次相同的，后颁布实施的优先于先颁布实施的；（3）效力层次相同的，特别的规定优先于一般规定。,（四）同一违法行为的认定同一违法行为是指当事人的行为违反了同一个法律规范。当事人存在多个违法事实但违反了同一个法律规范的，仍属于同一违法行为。（五）“可以”、“应当”的解释法律、行政法规、部门规章中的“可以给予行政处罚”是指对生产经营单位 及其工作人
29、员的违法行为作出不予行政处罚决定的，应当说明不予处罚的理由。法律、行政法规、部门规章中的“应当”应理解为必须，不得选择适用。,（六）处罚幅度量化法律、行政法规、部门规章设定的处罚幅度，根据违法行为情节和危害结果的轻重等，可以分为一般处罚、从轻或减轻处罚和从重处罚。当事人既有从轻处罚情节，又有从重处罚情节的，应当按照过罚相当的原则，决定行政处罚的幅度。,1、从轻或减轻处罚的情形生产经营单位及其有关人员有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：（一）已满14周岁不满18周岁的公民实施安全生产违法行为的；（二）主动消除或者减轻安全生产违法行为危害后果的；（三）受他人胁迫实施安全生产违法行为的；
30、（四）配合安全监管监察部门查处安全生产违法行为，有立功表现的；（五）主动投案，向安全监管监察部门如实交待自己的违法行为的；（六）具有法律、行政法规规定的其他从轻或者减轻处罚情形的。本条第一款第（四）项所称的立功表现，是指当事人有揭发他人安全生产违法行为，并经查证属实；或者提供查处其他安全生产违法行为的重要线索，并经查证属实；或者阻止他人实施安全生产违法行为；或者协助司法机关抓捕其他违法犯罪嫌疑人的行为。,2、从重处罚的情形当事人有下列情形之一的，应当从重处罚：（一）责令限期改正而拒不改正的；（二）存在两个或两个以上违反同一法律规范的违法行为或者一年内因同一违法行为受到两次以上行政处罚的；（三）
31、因违法行为导致生产安全事故的；（四）违法行为性质恶劣、社会影响较大的；（五）违法行为违法案值大或者违法所得数额较大的；（六）恶意隐瞒违法行为，藏匿证据或提供虚假事实材料的（七）以暴力或者其他手段阻碍执法检查或调查的；（八）明知有违法行为而放任，导致产生重大事故隐患的；（九）违法行为危害公共安全的；（十）违法行为严重破坏公共利益或社会秩序的；（十一）其他依法从重处罚的情形的。,3、不予处罚的情形 当事人有下列情形之一的，不予行政处罚：（一）不满十四周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，但责令监护人加以管教；（二）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的，不予行政处罚，但应当责令其监护人
32、严加看管和治疗；（三）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；（四）其他依法不予行政处罚的。,（七）一事不再罚对同一生产经营单位及其有关人员的同一个安全生产违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。（八）分别裁量、合并处罚生产经营单位及其有关人员触犯不同的法律规定，有两个以上应当给予行政处罚的安全生产违法行为的，安全监管监察部门应当适用不同的法律规定，分别裁量，合并处罚。“合并处罚”是指将各违法行为分别裁量的数额相加。,（九）违法行为的技术性判断 例如：煤矿企业在违反煤矿安全规程、煤矿防治水细则、防治煤与瓦斯突出规定等关于煤矿开采的部门规章、规程、标准和技术性规范中的强制性规定，法律、行政
33、法规、部门规章没有设定相应行政处罚时，执法人员因根据现场情况，综合判断其是否属于“事故隐患”，并按照安全生产法第六十二条和第九十九条之规定进行现场处理和行政处罚。不构成事故隐患的，按照煤矿安全监察条例第三十七条之规定处罚。（十）追究违法行为行政责任的期限违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。,（一）当场收缴罚款,有下列情形之一的，执法人员可以当场收缴罚款:（一）依法给予二十元以下的罚款的；（二）不当场收缴事后难以执行的。在边远、水上、交通不便地区，当事人向指定的银行缴纳罚款
34、确有困难，经当事人提出，行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款。执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起二日内，交至行政机关；在水上当场收缴的罚款，应当自抵岸之日起二日内交至行政机关；行政机关应当在二日内将罚款缴付指定的银行。,第七节 安全生产行政处罚的执行,对逾期不履行行政处罚决定的当事人每日按罚款数额的3%加处罚款，在行政处罚决定书中，告知加处罚款的标准。当事人在决定期限内不履行义务，依照行政强制法第四十五条的规定，制作并向当事人送达缴纳罚款缴纳罚款催告书。听取当事人陈述、申辩，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录和复核；制作并送达加处罚款决定书。,（二）加处罚款,当事人在法定期
35、限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，也不履行有关罚款的行政处罚决定，经催告仍不履行的，可以将查封、扣押的财物依法拍卖抵缴罚款。,（三）将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款,依照拍卖法规定，委托专门拍卖机构进行拍卖，并与拍卖机构签订委托拍卖合同。与拍卖机构签订拍卖合同后，由拍卖机构负责按照有关规定进行拍卖。拍卖所得价款按当事人应缴纳罚款进行抵缴。如有剩余部分款项，应当退还给当事人。对拍卖款项处理情况，应当书面通知当事人。,中华人民共和国行政强制法第五十三条：当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内
36、，依照本章规定申请人民法院强制执行。行政复议法第九条 公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。,（四）请求人民法院执行,行政诉讼法第四十六条第1款：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。申请人民法院强制执行前，安全生产监督管理部门应当催告当事人履行义务。催告书送达10日后当事人仍未履行义务的，可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。,
