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1、XX区保基层运转工作方案一、目标任务基层正常运转是推动政府履职和政策实施的基础条件,是保持社会稳定的“压舱石二聚焦党政机关事业单位、社区和村级组织、公共服务机构正常运转需要，强化责任担当,健全制度机制，细化工作措施，加强财政预算管理，多渠道筹集保障经费，优先保障基层运转需求，确保基层正常开展工作，保持社会和谐稳定。二、主要措施（一）加强财政预算管理，硬化预算约束1.加强财政预算管理。各镇、各部门要坚持尽力而为、量力而行的原则，坚持以收定支，部门和预算单位依法依规将取得的各类收入纳入部门或单位预算，未纳入预算的收入不得安排支出；制定支出政策、安排项目计划时，统筹考虑国家政策、区域平衡、财力状况等
2、因素，加强财政可承受能力评估，对评估认定不具备实施条件、存在风险隐患、财政无法承受的支出政策，一律不得实施，防止过度增加财政支出压力，影响财政可持续性。严格执行零基预算，牢固树立过紧日子苦日子思想，严格控制一般性支出，年初预算统一按5%压减公用定额支出，对非刚性、非重点项目支出、“三公经费”只减不增。坚持优先保障机构运转，足额安排保运转经费，不得将保运转经费甩在预算盘子之外，除应对突发事件外，一律不得安排资金用于其他支出事项。2 .硬化财政预算约束。各镇、各部门要树立法治意识,严格预算约束，坚持先有预算后有支出，严格执行人大批准的预算，不得擅自改变机构运转等支出的用途，严禁挤占机构运转等资金。
3、积极落实预算管理一体化建设项目全生命周期管理，预算支出全部以项目形式纳入预算项目库，未入库项目一律不得安排预算，未列入预算的资金一律不得支出，严禁超出财政可承受能力自行出台津补贴、民生支出、项目支出等增支政策；镇、部门确需新增支出的，通过部门预算现有资金统筹解决。3 .规范预算执行。各镇、各部门要严格执行经费开支范围和标准,严格报销审核，不得报销任何超范围、超标准以及与相关公务活动无关的费用。严格执行国库集中支付、政府采购和公务卡制度，严禁超标准配置通用办公设备、家具等资产。4 .全面实施预算绩效管理。按照区委区政府全面实施预算绩效管理方案要求，加强预算绩效管理制度建设，落实部门主体责任，将事
4、前绩效评估、目标管理、运行监控、绩效评价等各项措施有效融入预算管理相关环节；大力削减低效无效支出，提高财政资源配置效率和使用效益，提升保基层运转资金效能。（二）加强财政资源统筹，保障基层运转5 .统筹盘活各类资金。持续开展存量资金清理工作，加大存量资金盘活力度，将有限的财力从无效、低效的项目中腾退出来，激活趴在账上的存量资金，优先用于保障基层运转支出。结余资金和连续两年未使用完的结转资金，一律按规定收回，全年收回存存量资金不低于4000万元。对当年预计难以支出以及可暂缓实施的项目资金，按规定收回，统筹盘活资金优先用于保基层运转。区本级预算安排的专项业务费及项目支出应当在当年使用完毕，当年未使用
5、完毕的,年末全部收回预算。积极清理处置已储备土地（房产）、经营性资产资源、闲置办公用房（门店、车库）等存量资产资源，增加财政收入，用于保运转等底线性任务支出。6 .用好上级转移支付资金。要用好均衡性和县级基本财力保障转移支付、基层基本公共服务功能建设转移支付、村级组织运转经费等一般性转移支付,加强财政资金统筹，增强保基层运转能力。财政局要加快转移支付资金下达，指导各预算单位按照专项资金使用办法的要求，做好资金分配和项目实施计划。管好用好转移支付资金,切实履行基层运转经费保障职责，并加强绩效目标管理，无特殊原因或上级有明文规定，不得将各级预算资金转至单位往来帐户。7 .积极争取债券资金，缓解筹资
6、压力。抢抓党中央、国务院新增地方政府专项债券规模的政策机遇，认真研究国家和省上政策导向，加强重大项目储备、论证、可研等前期工作，重点围绕乡村振兴、生态保护、新型基建、社会事业等领域，提高申报项目的质量和精准性，积极争取政府专项债券，缓解地方政府筹资压力。紧盯已经上报的专项债券项目，加大向上汇报衔接力度，争取更多项目挤进全省专项债券支持范围，保障全区重点项目建设资金需求。8 .加强库款调度力度，保障运转需求科学调度财政资金，加强与上级财政部门库款调度频率,提升库款保障能力及运行质量；加快运转经费执行，各职能部门根据工作需要和规定标准及时拨付，做到应拨尽拨、能拨即拨。统筹安排财政收支，保持合理的库
7、款规模，保障好机构运转支出。严格工资专户管理制度，账户资金只能用于财政预算安排的人员工资性支出，不得随意调拨国库存款账户和其他财政专户，确保“保工资”支出需求。（三）做好基层运转风险防范9 .动态跟踪基层运转情况。区财政局要动态掌握、评估区级运转情况，各镇要加强运转情况摸排，动态跟踪运转情况，对保障基层运转出现的问题要早发现、早准备、早处置，有关情况和重大问题及时向区政府报告。10 .制定风险防范预案。健全基层运转应急工作机制,制定并完善基层运转应急预案，及时妥善处置基层运转风险事件。因财政短收等原因导致基层运转出现困难，要通过调减非刚性、非重点支出，依法调入预算稳定调节基金，盘活财政存量资金
8、等方式解决。（四）提升基层运转效能11.推进部门减负赋能。厘清不同层级、不同部门之间职责边界，为减压减负提供重要保障。正确处理政府与市场关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，切实转变政府职能。坚决克服形式主义、官僚主义，防止文山会海，防止多头重复派任务、执行政策“一刀切”等机械做法，通过减压松绑等措施促进政府运转效能提升。12.提升基层发展能力。发展壮大镇域经济，发挥自身资源和区位优势，积极培育特色产业，大力发展民营经济,推进新型城镇化进程，提高基层运转自保能力。健全稳定的农村基层组织经费保障机制，坚持财政投入与自我保障、自我发展相结合，推进农村“三变”改革，盘活集体资
9、产资源,发展有特色、可持续的集体经济，激发村级组织内生动力,夯实村级运转保障基础。三、工作要求（一）加强组织领导。各乡镇、各部门要认真贯彻落实党中央、国务院关于保基层运转工作决策部署，强化对保基层运转重要性的认识，各司其职，加强协作配合，形成工作合力，全面落实各项工作要求。要履行好部门管理职责，指导本行业、所属单位加强保运转经费管理，确保机构正常运转、工资及时足额发放。(二)完善运转机制。区财政局要加强对保基层运转工作的组织实施，建立完善保基层运转预算安排、动态监控、风险防范和责任追究机制，有效推动保基层运转各项工作落实。要切实加强机构编制管理，严格落实财政供养人员“只减不增，等要求；要妥善处理好政府隐性债务化解、养老金发放等问题。(三)强化监督问责。建立约谈和问责机制。将保基层运转工作落实情况纳入审计监督范围，作为重大政策落实情况跟踪审计重点内容，推进保基层运转工作常态化、规范化。要按照“谁决策、谁负责”的原则，确保不发生保基层运转风险事件。对因重视不够、措施不力导致保基层运转落实不到位的，将采取通报、约谈等措施，督促其整改落实，坚决杜绝挤占挪用保运转经费，确保基层正常运转。
