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1、城镇生活污水和垃圾处理设施建设工作实施方案为确保全市城镇污水垃圾处理设施规范稳定运营，提高治污减排 效益，根据XX省污水垃圾设施建设运营管理电视电话会议和全省 污水垃圾处理设施运营管理年活动方案精神，结合我市实际，特制 定本实施方案。一、指导思想深入学习实践科学发展观，以开展污水垃圾处理设施运营管理年 活动为载体，以提高城镇生活污水垃圾处理率、充分发挥处理设施治 污作用为重点，以完成全市治污减排任务、改善群众生产生活环境质 量为目的，全面加强城镇生活污水垃圾处理设施运营管理，确保达标、 稳定、规范运营，促进全市经济社会又好又快发展，为构建和谐社会 创造优美环境。二、工作目标和主要任务(-)工作
2、目标1 .生活污水垃圾处理设施运营管理规范。运营机制有效、协调。 运营单位全部具有环境污染治理设施运营资质，人员配备到位，全员 持证上岗，各项管理制度完善，各种原始记录、凭证、台账、统计报 表等资料完备。全市所有已建成污水垃圾处理厂(场)全部实现达标、 稳定运营。污水处理厂省级运营先进单位达到70%以上，争取50%以 上县级污水处理厂成为省运营示范单位。污水收集能力进一步提高, 城市及县城污水处理率达到75%以上，污水处理厂进出口水质符合要 求。自动在线监控设施运行正常，污泥处置规范，部门监管到位。生 活垃圾处理场达到无害化处理等级评定II级及以上标准，配套设施和 设备齐全，垃圾收集能力进一步
3、提高，生活垃圾无害化处理率达到 75%以上。2 .污水处理费应征尽征，运营经费保障到位。征收管理机构、 机制健全，责任落实。2023年年底前，按照新核定的征收底数，全 市城市及县城公共供水污水处理费征收率达到90%,自备井污水处理 费征收率达到75%以上，全市及县（市）城生活垃圾处理费征收率达 到70虬 运营经费保障机制健全，市、县两级征收的污水垃圾处理费 全部用于设施运营，各级财政补助资金及时拨付到位。3 .污水垃圾处理及配套设施新增和改建、续建项目按计划节点 推进，新增XX投资项目按期完成。其中，新增XX亿元XX投资项目 的XX污水处理厂、XX污水处理配套管网6月底前完工，XX新区污水 处
4、理厂6月底前完成投资计划和承诺进度；新增XX亿元XX投资项目 的XX污水处理厂中水回用工程要力争在明年XX会前完工。（-）主要任务1 .加强运营管理制度建设。市、县两级政府有关部门要根据省 政府要求,对现行的污水垃圾处理设施规范运营标准、设施设置标准、 技术规范、关键岗位操作规程、劳动岗位定员标准、运营成本核算办 法、监测管理办法、安全生产管理办法等运营管理制度提出修改建议; 进一步完善本级制定的规范性文件和制度，提高针对性和可操作性, 适应环保和经济发展需要。2 .提高运营管理水平。各运营单位要严格执行有关制度，做好 运营管理各项基础工作，抓好岗位操作等具体实施环节，建立健全各 种原始记录、
5、凭证、台账、统计报表，及时完成经营过程中的数据收 集、分析、处理和反馈，确保设施达标规范运营。要加强安全生产管 理，制定各类应急预案，完善应急措施；降低运营成本，严格控制岗 位人员数量。3 .建成城镇污水处理自动监控系统。按照省XX安排，6月底前 完成污水处理厂视频设备安装，实现省、市、县城、镇污水处理自动 监控系统联网。年底前实现对市、县级污水处理厂运行情况的实时监 控。4 .实行城市排水许可制度。严格实行城市排水许可制度，逐步 建立和完善城市排水监测体系，加强对排入城市排水管网及其附属设 施的污水水质的监督管理，确保污水处理设施安全运行和污水处理达 标排放。新建和改造城市排水设施要实现雨水
6、、污水分流，减少水资 源污染。5 .完善垃圾收集转运系统。各县（市、区）要按照城镇环境 卫生设施设置标准和省、市XX有关规定完善生活垃圾收集运输系 统，积极推行“村集中、乡镇运输、县（市、区）处理”的做法，加 快建立和完善城乡统一的垃圾收集处理系统，扩大生活垃圾收集范围, 提高收集处理能力，提高垃圾处理场运行负荷率。6 .加快生活污水垃圾处理配套设施、升级改造项目和第二轮污 水处理厂建设。要进一步加大污水收集管网建设或改造力度，确保污 水处理管网配套，提高污水收集能力，提高污水处理厂运行负荷率; 要加强对新增中央投资有关我市污水垃圾处理设施项目建设的管理, 切实形成实物工作量，严格落实项目建设
7、各项制度，加强对XX补助、 投资的监督，严禁滞留、挪用；要积极采取措施，确保市县配套资金 及时、足额到位；要按照项目核准文件要求和城镇经济社会发展需求, 加快XX新区污水处理厂和县（市）污水处理厂二期工程（如XX市、 XX县第二污水处理厂）建设。要按照设计要求，建设完善垃圾处理 场的渗滤液收集、防洪沟、截污坝、进场道路、防护网（墙）、地下 水监测等设施。已经投入运营的生活垃圾处理场，要按照无害化处理 标准的要求，加快完善配套设施。7 .加大污水垃圾处理费征收力度。根据省重新核定的生活污水、 垃圾处理费征收底数标准，严格执行XX省城市污水处理费征收使 用管理办法（XX省第XX号令）和XX市关于加
8、强污水处理费征收 管理工作的意见XX （2023） XX号等规范性文件，建立健全污水处 理费征收使用管理机构,完善征收机制，落实征收责任,提高征缴率。 市、县两级都要建立完善污水处理收费台账，完善月报制度。加强对 污水、垃圾处理费征收使用情况的监督管理，对长期拖欠、拒缴的单 位和个人依法加大处罚力度。要加强对自备井的管理，根据XX省有 关文件精神和XX市关于关闭自备井实施办法，继续进行城市规划区 内自备井的封闭工作。8 .规范和完善特许经营制度。要按照市场化、产业化、多元化 的发展方向，创新运营模式。按照有关规定和程序，通过公开招标选 择具有相应资质的经营者实行特许经营或委托经营。对暂不具备条
9、件 的污水垃圾处理设施，要按照政事分开、政企分开的原则，推进其实 现企业化管理。9 .加强政府支持和服务工作。全市要严格实行运营经费保障制 度，保障生活污水、垃圾处理设施正常稳定运行，征收的处理费必须 全部用于处理设施运营，不足部分由同级XX自有财力和省下达的一 般转移支付统筹解决。要加强对管理人员和技术人员的专业培训，加 大对关键技术的研发投入。要尽快对各地城镇污水处理厂污泥成分进 行检测，提出分类处置指导意见。XX市有关部门要对全市生活污水、 垃圾处理设备的使用情况进行调查摸底，向设备供应商反映有关情况, 督促有关企业切实加强售后服务。10 .建立完善运营监管考核体系。严格落实节能减排“一
10、票否决 制”和XX首长负责制、行政责任追究制度。根据省制定的污水垃圾 处理设施运行监督管理、绩效评比等考核办法和标准，认真开展绩效 考核评比工作。加强对运营单位劳动定员、安全生产、关键岗位操作、 成本核算、水质化验、污泥处理处置等环节的监督管理。对项目建设 进度慢、没有按照要求形成新增实物工作量、地方配套资金没有按照 项目建设节点计划到位的，要通过下发督查通知单、通报批评、黄牌 警告等方式督促其限期整改。对建成后未投用或者运营管理差的项目 要进行重点监管。XX省联合督查组督查意见，认真落实整改措施。 对污水处理厂建成的自动监控设施要明确正常运行时限要求，尽快做 到实时监控；对企业偷排造成污水处
11、理厂进水指标超标影响污水处理 厂正常、安全运行的要加强监管，对严重超标排放造成污水处理厂停 运的，要按照污染事故处置；对治污设施自动监控设施建成后不能正 常运行特别是人为逃避监测的，要依法依规严厉处罚；对部分负荷率 偏低的污水处理厂要加强指导和监管；对污水处理厂检修停运实行报 上一级建设、环保部门审核批准制度，因紧急事故停运的要及时上报。三、组织领导和职责分工为确保生活污水、垃圾处理设施运营管理年活动顺利进行，卓有 成效，XX市决定成立XX市城镇生活污水、垃圾处理设施运营管理年 活动领导小组。其组成人员如下：组长：XXX副组长：XXX成员：XXX、XXX全市污水垃圾处理设施运营管理年活动在市领
12、导小组的统一领 导下开展工作，市环保局负责活动方案的具体落实工作，负责组织协 调、检查指导和考核等工作。XX市有关部门指导下负责辖区内活动 的组织实施。各区县加强对污水处理项目建设、运营的监督管理和指导。建设 部门全面负责污水垃圾处理项目的建设、运营管理工作，对项目工程 质量和进度实施监督管理，建立和完善运营监管体系，加强对污水、 垃圾处理收费工作的监管，会同有关部门做好项目的审查和资金安排; 环保部门负责对污水处理厂进水、排水水质的监督监测管理，加强对 污水处理厂收水范围内重点工业污染源的监控，负责建设污水处理厂 自动监控系统；发展改革部门负责污水、垃圾处理项目核准等前期工 作，积极争取国家
13、、省城市基础设施建设资金对污水处理项目的支持; 财政部门要会同有关部门争取国家和省专项资金支持，加强对污水处 理费征收使用以及国家、省下拨专项资金使用情况的监管，建立资金 使用监管、激励和保障制度。对因有关部门不履行职责或不正确履行 职责造成污水处理设施建成后不能稳定规范运营、停运或处理不达标 的，处理费征收不到位的，监察部门要对直接责任人及相关领导进行 责任追究。四、时间安排活动时间：2023年1月一12月，分为三个阶段进行。1 .宣传动员阶段：2023年1月上旬至5月底。全市要利用报纸、 网络、宣传栏等对活动进行广泛宣传，扩大影响，营造积极参与活动 的氛围。各级、各有关部门和各污水处理厂要
14、层层动员，提高认识, 明确要求，使广大干部职工深入了解活动的目的、目标、任务和主要 内容，为活动取得实效奠定基础。2 .具体实施阶段：2023年6月至10月。有重点、分步骤地开 展活动，完成各项工作任务。3总结评比阶段：2023年11月至12月。在XX省有关部门的 指导下，市及各区县认真进行活动自查和总结，并报请XX省进行考 评验收。五、工作要求（一）加强组织领导。各区县要依据省、市方案，结合本地工作实际,成立相应的工作机构，制定具体的实施方案,并切实抓紧实施。实施方案要及时分别上报XX市备案。（二）落实工作责任。按照国家相关规定，节能减排目标是目标 考核的重点内容，实行问责制和“一票否决”制
15、。确保污水垃圾处理 设施正常规范运营被纳入市、县XX责任目标考核内容，政府主要领 导是第一责任人，分管领导是具体责任人。（三）加强监督指导。为加强全省污水垃圾处理设施建设和运营 管理工作，XX省今年继续实行多部门联合督查制度，从3月起，对 全省各地实行分片包干，每月督查一次。市、县两级相关部门要积极 协调，配合省XX督查组开展督查工作，督促各有关单位认真落实督 查意见、积极整改到位；要做好帮助指导工作，提高服务质量，切实 为运营单位排忧解难。（四）坚持报告制度。各区县要坚持污水、垃圾处理信息报告制 度，及时上报各类数据资料，保证数据的真实性和一致性，特殊情况 要及时报告。（五）加强宣传报道。各
16、区县要积极宣传工作，要通过广播、电 视、报刊、网络等媒体和举办广场活动等多种形式，广泛宣传国家、 省、市有关污水垃圾处理运营管理方面的法律、法规和规章。充分发 挥新闻舆论引导和监督作用，倡导环境友好的生产方式和消费方式, 增强群众的环境忧患意识、责任意识和权益意识。完善和疏通公众参 与的渠道，调动和发挥群众保护环境的积极性，形成良好的社会氛围。各区县要各确定一名宣传联络员，负责本辖区（公司）开展活动 情况的组稿、联络等工作。宣传联络员名单报市公用事业局业务综合 科。各联络员从本周起，每周至少书面报道一次本辖区（公司）内运 营管理年活动工作情况。城镇生活污水和垃圾处理设施建设工作实施方案关于推进
17、XX镇生活污水垃圾处理设施建设和管理的实施方案， XX镇是我国城镇体系的组成部分，是建设美丽中国的重要载体。近 年来，XX镇生活污水垃圾处理取得积极成效，处理能力快速增长， 收运处置体系不断完善，但仍存在发展不平衡不充分等问题。提升 XX镇生活污水垃圾处理设施等环境基础设施能力和水平，持续改善 人居环境，制定本方案。一、总体要求（-）指导思想坚持问题导向，按照“县域统筹、系统治理、绿色低碳、稳定运 行”的思路，推进XXX镇生活污水垃圾处理设施优布局、补短板、提 品质、保运维，健全收集处理和资源循环利用体系，持续提升环境基 础设施建设和运营水平，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要, 助力实现
18、人与自然和谐共生的现代化。（二）基本原则统筹谋划，有序建设。以县域为单元，统筹谋划设施布局、建设 和运行。尽力而为，量力而行，加快补齐设施短板，合理安排建设时 序，避免过度超前。做好建成区与农村地区的统筹衔接，避免重复投 入和建设。分类施策，系统治理。综合考虑自然禀赋、经济社会发展现状、 生态环境治理需求等，科学确定排放标准，合理选择处理模式、工艺 路线和资源化利用方式。推进厂网并举、泥水同治，推广设施一体化 建设运营和共建共享。减污降碳，绿色循环。充分利用自然空间，发挥自然修复作用， 统筹推动污染治理、生态保护、资源节约，推动就近就地循环回用， 实现“收集一处理一资源化利用”全周期的减污降碳
19、节约协同增效。XX主导，社会参与。压实主体责任，加大财政支持，完善价费 机制，做好要素保障，加强监督指导。拓宽投融资渠道，积极吸引社 会资本参与。创新管理模式，推广专业化、社会化运行管理。（三）主要目标到2025年，XX镇建成生活污水垃圾处理能力明显提升。XX镇常 住人口 5万以上的XXX镇建成基本消除收集管网空白区，镇区常住人 口 1万以上的建成XX区基本实现生活污水处理能力全覆盖。XX镇建 成基本实现生活垃圾收集、转运、处理能力全覆盖。到2035年，基 本实现XX镇建成生活污水收集处理能力全覆盖和生活垃圾全收集、 全处理。二、提高生活污水收集处理能力（四）合理选择污水收集处理模式。基于本地
20、人口规模、用水现 状、经济社会状况、自然地理条件等因素，以县域为单元，合理规划 XXX镇生活污水收集处理设施布局、工艺、规模和服务范围，既要满 足当前需要，又要避免盲目贪大或过度超前建设。有条件的地区可统 筹考虑镇域范围内农村地区生活污水处理需求。因地制宜选择处理模 式，宜集中则集中，宜分散则分散。靠近城市（县城）的镇，生活污 水可纳入城市（县城）市政污水处理系统。城镇化水平较高、人口密 集的镇，可集中规划建设污水处理设施，按照就近就地资源化利用的 要求，合理布局设施。相邻间距较近的镇，可采用跨镇集中联建方式 建设污水处理设施。人口少、集中程度不高的镇，推广小型化、分散 化、生态化处理设施。探
21、索推广适合高寒高海拔地区的生活污水处理 工艺技术。具有农业特征的XXX镇，可将生活污水黑灰分离，分别处 理后资源化利用。集中处理设施要考虑周边人群防护距离，防止建成 后恶臭扰民。（五）科学确定污水处理标准规范。鼓励各地根据XXX镇的区位 特征、生活污水的水质水量特点和排放去向，兼顾规范性和可操作性, 研究制定适用于本地实际情况的污水处理设施建设、运行等地方标准 规范，依法依规制定地方排放标准，避免盲目提标。处于干旱缺水、 水生态环境质量改善压力较大的地区，因地制宜优化完善相关标准规 范，积极推动污水资源化利用。（六）高质量推进厂网建设。新建污水收集处理设施的XXX镇, 应明确污水管网路由、处理
22、设施规模和用地，确保配套管网与污水处 理设施同步规划、建设、投运。已有污水收集处理设施的XXX镇，应 加大污水管网排查整治力度，完善镇区污水收集管网，逐步消除管网 空白区，加强新建管网和存量管网、市政管网和小区管网的合理连接, 确保管网畅通和高效运行。强化污水管网建设质量管控，推广使用优 质管材、一体化检查井，淘汰劣质管材和落后施工工艺，严格进行管 材质量把关、严密性检查、竣工验收和工程移交，确保建成后管网正 常运行。立足生态化、资源化和可持续，选择低成本、低能耗、易维 护、抗冲击负荷能力强的生活污水处理工艺，优先选用防腐抗压、稳 定耐用的污水处理设施设备，提升污水处理的稳定性。统筹考虑县域
23、污泥处理设施建设，因地制宜选择处理模式。三、完善生活垃圾收运处置体系（七）建立健全分类收集设施。根据XXX镇特点和居民生活习惯, 推进简便易行的垃圾分类和资源化利用方法，推动源头分类减量。科 学配置分类收集设施设备，逐步实现生活垃圾密闭收集。推动成渝地 区和生态文明试验区的有条件的重点镇率先开展生活垃圾分类收集, 以点带面，逐步形成XXX镇生活垃圾分类收集模式。（八）加快完善分类转运设施。有效衔接分类投放端和分类处理 端，推进与分类模式及处理需求相适应的分类转运体系建设,避免“先 分后混”“混装混运配置满足分类清运需求、密封性好、压缩式的 收运车辆。根据需求建设压缩式垃圾中转站，站点布局、规模
24、等指标 纳入城市（县城）相关规划。建立合理的生活垃圾清运机制，将可回 收物适时收运，力争厨余垃圾日产日清，有害垃圾单独收集贮存和处 置，其他垃圾及时收运，确保转运设施体系有序运转。（九）强化处理设施共建共享。统筹完善城市、县城、XXX镇的 生活垃圾收集、运输和处理体系，逐步推进XXX镇处理能力全覆盖。 有条件的地区，同步推进既有设施处理能力向农村地区延伸，实现户 有分类桶、村有收集点（站）、镇有转运能力、市县有处理能力，避 免无序建设、低效建设和重复建设。鼓励通过跨镇共建方式建设规模 化垃圾焚烧处理设施，在有协同处置能力的XXX镇，可采用协同处置 的方法处理生活垃圾。人口稀疏、受运输距离或垃圾
25、产生规模等因素 制约的XXX镇，可建设小型化、分散化、无害化处理设施，并防止二 次污染。有序开展简易填埋场和拟封场填埋场等存量设施的整治和改 造，减少垃圾填埋作业面积，缩短垃圾暴露时间，完成作业后及时覆 盖。鼓励各地根据实际，突出问题导向，探索确定适用的垃圾收运处 置技术参数和标准要求。四、提升资源化利用水平（十）推进污水资源化利用。缺水地区的XXX镇，在确保污水稳 定达标排放前提下，优先将达标排放水转化为可利用的水资源就近回 补自然水体。拓宽污水资源化利用途径，有条件的XXX镇基于实际需 求和产业布局，将再生水用于工业生产和市政杂用等。鼓励将生活污 水处理厂产生的污泥经无害化处理符合相关标准
26、后，就近就地用于土 地改良、荒地造林、苗木抚育、园林绿化等。探索开展污泥中有机质 和氮磷等营养物质资源回收利用。（十一）加强生活垃圾资源化利用。统筹推进生活垃圾分类网点 和废旧物资回收网点“两网融合二有条件的XXX镇统筹规划建设分 拣处理中心。探索开展XXX镇有机垃圾处理达标后还田。具备条件的 生活垃圾填埋设施，鼓励填埋气收集和综合利用。着力解决好堆肥、 沼液、沼渣等产品在农业、林业生产中应用的“梗阻”问题，合理利 用厨余垃圾生产生物柴油、沼气、土壤改良剂、生物蛋白等产品。有 条件的地区可以县域为单元或跨县域，开展生活污水处理厂污泥、生 活垃圾、其他废弃物协同处理与资源回收利用，提升规模效应和
27、资源 利用效率。五、强化设施运行管理（十二）推进专业化运维。鼓励以县域为单元，通过市场竞争方 式选择运行维护主体，实施专业化管理，确保污水垃圾收集处理设施 运行的系统性和稳定性。积极培育县域统筹的生活污水垃圾处理运营 企业，促进盘活存量和改扩建有机结合，提高污水垃圾处理设施运营 管理水平，做到“建得起、管得好”。推动有条件的地方建立县域XXX 镇污水垃圾处理信息化系统，实现远程跟踪和监管控制，推广自动化 运行，减少人员投入和运行成本。对运营企业加大有效激励，实施定 期考评、信用监管、绩效考核、按效付费等，提升服务水平。探索建 立以政府为主导、企业为主体的污水管网、提升泵站、处理设施、污 泥处置
28、一体化，垃圾收集、运输、处理一体化运营管理机制。（十三）强化全过程管控。严禁工业企业排放的含重金属或难以 生化降解废水、有生物毒性废水、高盐废水等排入市政污水收集处理 设施。禁止向生活垃圾收集设施投放工业固体废物。加强污水处理和 垃圾转运、处置过程臭气治理。重点针对污水直排、污水处理设施不 正常运行、生活垃圾随意堆放、渗滤液偷排直排、恶臭扰民等问题, 加强排查整治，建立问题和风险台账,制定整改方案，限期整改到位。 组织开展污水垃圾处理设施建设、运行、维护、管理等技术培训。六、健全保障措施（十四）加强组织领导。压实地方XX主体责任，各地将XXX镇 生活污水垃圾处理目标任务纳入当地国民经济社会发展
29、相关规划，加 强部门沟通协调，制定工作方案，明确目标、任务、责任分工和保障 措施。发展改革部门要组织协调各方面支持XXX镇生活污水垃圾处理 工作，开展项目立项，协调做好设施建设项目要素保障。住房城乡建 设等行业主管部门要加强XXX镇生活污水垃圾处理的统筹推进、技术 指导和监督管理。生态环境部门做好监督指导，加强工业废水废物排 放的管控。住房城乡建设部、国家发展改革委加强督促指导和支持, 推进XXX镇污水垃圾处理设施重点县建设，总结典型经验，推广成功 做法。加大宣传力度，鼓励污水垃圾处理设施向公众开放，增加群众 对污水垃圾处理的认知度和参与度。（十五）健全收费机制。统筹考虑污水垃圾处理成本、居民
30、承受 能力、财政支撑能力等因素，合理制定和调整XXX镇污水垃圾处理费 标准，具备条件的可参考所在县城水平制定收费标准。污水垃圾处理 收费不能覆盖合理运行成本的，地方政府应予以适当弥补。加强污水 处理收费征缴力度，重点解决自备水用户污水处理费征收难问题，使 用公共供水的XXX镇用水户，污水处理费在收取水费时一并代征。积 极探索XXX镇生活垃圾处理费征收机制。（十六）加大资金支持。各地要建立多元化的资金投入保障机制, 结合地方实际，加大支持力度。积极支持大型易地扶贫搬迁安置区、 边境城镇污水垃圾收集处理设施建设。将符合条件的XXX镇污水垃圾 处理设施建设项目纳入地方政府专项债券支持范围，预算内投资对符 合条件的项目予以积极支持。鼓励企业采用绿色债券、资产证券化等 手段，依法依规拓宽融资渠道，鼓励各类金融机构按市场化原则对 XXX镇生活污水垃圾处理设施等环境基础设施项目加大支持力度。落 实好XXX镇生活污水垃圾处理相关的用电、税收等优惠政策。引导当 地居民通过以工代赈、投工投劳等方式参与设施建设和运营。
