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1、城镇生活污水和垃圾处理设施建设工作实施方案根据关于印发XX城镇生活污水和垃圾处理设施建设工作实施方案（20222025年）的通知（XX办发（20XX）XX号），为深入贯彻落实加快补齐城镇生活污水和垃圾处理设施短板的决策部署，深入打好污染防治攻坚战，持续推动第XX轮XX生态环境保护督察反馈意见整改，制定本实施方案。一、总体要求以保障人民健康为出发点，以提高城镇生态环境质量为核心，以设施补短板强弱项为抓手,坚持统筹谋划、聚焦重点，坚持问题导向、分类施策，坚持XX主导、多方共治，进一步加快建设城镇生活污水和垃圾处理设施，着力提高设施运营管理水平，深入推进污染防治攻坚，全面完成第XX轮XX生态环境保护
2、督察反馈意见整改，实现全市人居环境整治提升和可持续发展。二、工作目标（一）全面提升城镇生活污水收集处理能力。到2025年底，确保全市城市、县城污水处理能力达到20.65万吨/日，高质量满足生活污水处理需求；力争全市城市生活污水集中收集率高于70%,县城生活污水处理率高于95%；镇级污水处理厂收集管网进一步完善，污染物削减效能进一步提高；城市污泥无害化处置率达到100%；污水资源化利用水平进一步提高。（二）健全城镇生活垃圾分类投放、收集、运输、处理系统。到2025年底,确保全市城镇生活垃圾处理能力达到500吨/日、力争达到600吨/日，生活垃圾无害化处理率保持在99%以上，高质量满足生活垃圾处理
3、需求；有序推进厨余垃圾处理设施建设，其中市城区厨余垃圾处理能力高于100吨/日，具备厨余垃圾处理能力;基本建成生活垃圾分类处理系统，全市城市生活垃圾回收利用率达到35%,城市生活垃圾资源化利用率达到60%左右。三、组织机构为统筹推进我市城镇生活污水垃圾治理工作，成立XX市城镇生活污水垃圾治理工作领导小组（以下简称领导小组），各单位为主要领导为成员。领导小组职责：统筹推进全市城镇生活污水垃圾处理设施建设和运营，指导全市生活垃圾分类工作；研究解决城镇生活污水垃圾治理和生活垃圾分类工作中的重大问题；督促指导各区县做好城镇生活污水垃圾治理和生活垃圾分类等工作；完成市委、市XXX交办的其他事项。（-）领
4、导小组成员单位职责分工。XX市XX部：负责督促指导各级基层XX组织开展生活垃圾分类活动，发挥XX组织示范引领作用；将生活垃圾分类知识纳入各级基层XX组织学习内容，与“三会一课”、主题党日等活动融合开展。XX市XX部（文明办）：负责指导各有关部门做好城镇生活污水垃圾治理和生活垃圾分类工作宣传，将生活垃圾分类纳入文明城市创建重要工作内容。XX市督效办：将生活垃圾分类工作按程序申报纳入年度绩效考评范围。负责将生活垃圾分类工作考评结果运用到各县（市、区）及市直有关单位污染防治指标中。XX市城管：负责统筹做好全市城镇生活污水垃圾处理设施项目建设及运营、生活垃圾分类投放设施建设和管理等工作；负责领导小组办
5、公室日常工作，定期召开领导小组办公室会议，总结、研究和推动各项工作。XX市住建：负责指导全市符合核发施工许可证条件的生活污水和垃圾处理设施建设工程新建、扩建、改建活动及其工程质量安全监督管理工作；负责指导和协调推进建筑工地、施工企业生活垃圾分类工作；负责生活垃圾分类设施建设的监督指导；负责指导协调物业公司积极参与生活垃圾分类工作，将生活垃圾分类工作纳入物业公司信用体系考核，负责指导农村生活垃圾分类。XX市团委：负责指导各地做好青年志愿者活动组织工作，充分发挥青少年在生活垃圾分类工作中的主力军和突击队作用。XX市妇联:负责指导各地发动妇女积极参与生活垃圾分类工作，面向广大家庭大力宣传生态文明思想
6、和环保理念，引导家庭成员自觉成为生活垃圾分类的参与者、践行者和推动者。（二）领导小组办公室。领导小组下设办公室，办公室设在市城管局，办公室主任由市城管局主要领导担任，副主任由市城管局。办公室成员为工作领导小组成员单位分管领导或业务科室负责人，办公室日常工作人员从领导小组成员单位中抽调。办公室工作职责：承担领导小组日常工作，负责研究提出城镇生活污水垃圾处理设施建设计划，制定生活垃圾分类工作要点，组织开展工作督查检查考核；督促落实领导小组议定事项，承办领导小组交办的其他事项。四、重点任务(-)加快推进城镇生活污水处理设施补短板强弱项。1 .加快实施污水直排口摸底调查。建立入河(含入湖、入海，下同)
7、污水直排口排查、建档、溯源、整治、监测等工作机制，全面摸清建成区范围内入河污水直排口底数，逐一登记在册，明确整治主体和时限，有效管控各类入河污染物排放。2 .加快实施污水管网排查检测。全面开展污水管网排查检测，全面排查污水管网、雨污合流制管网等设施功能及运行状况、管网错接混接漏接和用户接入情况等，摸清污水管网底数、理清污水收集设施存在的问题。优先排查旱天生活污水直排、雨天合流制溢流污染、城镇污水处理厂进水污染物浓度偏低、污水收集处理设施空白区等问题，形成污水管网排查和检测评估报告，为实施污水管网建设改造提供基础支撑。全面完成居民小区、公用建筑及企事业单位内部等非市政污水管网排查工作。逐步建立市
8、政污水管网地理信息系统，完善以510年为排查周期的长效机制和费用保障机制。3 .加快推进城镇污水管网建设与改造。要将城镇污水管网建设与改造工作作为重中之重，根据城镇污水管网排查和检测结果，及时制定建设与改造方案，形成分年度的建设与改造计划。其中，2022年6月底前要优先实施老城区污水主干管网的清淤疏浚和破损修复；2023年12月底前要对暂时未能按规划实施雨污分流改造的合流制排水系统采取截流、调蓄利治理等措施，减少雨天溢流污染；2025年12月底前要基本完成城市建成区范围内污水管网错接混接漏接改造、老旧管网更新、破损修复、清淤疏浚等工程，基本消除城市建成区生活污水直排口和收集处理设施空白区。持续
9、加强管网建设全过程质量管控，推广耐用适用的管材和检查井。4 .加快补齐城镇生活污水处理能力缺口。要按照“因地制宜、查漏补缺、有序建设、适度超前”的原则，2023年12月底前科学确定城镇及镇级生活污水处理设施的总体规模和布局。现有污水处理能力不足的，要尽快实施新建、改扩建，加快补齐设施处理能力缺口。对人口少、分布相对分散或市政污水管网暂时未覆盖的地区，要因地制宜建设分散污水处理设施。开展污水处理设施差别化精准提标改造,不搞“一刀切”。要按照国家有关标准设计建设城镇生活污水处理设施，同步建设配套污水管网。5 .持续打好城市黑臭水体治理攻坚战。系统推进城市黑臭水体治理，加强农业农村和工业企业污染防治
10、，有效控制城市入河污染物排放。强化溯源整治，杜绝污水直接排入雨水管网。推进城镇污水管网建设与改造，对进水情况出现明显异常的污水处理厂，开展片区管网系统化整治。巩固城市黑臭水体治理成效，建立防止返黑返臭的长效机制。2023年6月底前，县级城市人民XX完成建成区内黑臭水体排查并制定整治方案，统一公布黑臭水体清单及达标期限。原则上,到2022年、2023年、2024年，县级城市建成区黑臭水体消除比例或完成工程量要分别达40%、60%、80%；到2025年，县级城市建成区黑臭水体基本消除。6 .加快推进城镇污泥处理处置设施和污水再生利用设施建设。要按照城镇生活污水处理厂污泥产生量和泥质，结合本地区经济
11、社会发展水平，选择适宜的污泥资源化利用技术路线。要将污泥处理处置设施项目纳入本地区生活污水处理设施建设规划，县城和XX镇可统筹考虑集中处理处置。限制在垃圾填埋场填埋未经脱水处理达标的污泥。落实“节水即治污”理念，推进工业生产、园林绿化、道路清洗、车辆冲洗、建筑施工等领域优先使用再生水。有条件的地区结合水生态改善需求，因地制宜采取人工湿地等水质提升措施，将再生水用于生态补水。7 .加快推进镇级污水处理设施建设与改造。要持续推进镇级污水处理厂配套管网建设，优先对XX河、XX江、XX河和XX江等水敏感地区的镇级污水处理厂精准实施提标改造，稳步推进扩建改造，适当预留发展空间。积极推动供排水一体化，促进
12、供水排水协同管理,发挥“1+12”效应。完善使用者付费、各级财政支持和其他支持构成的多元化镇级污水处理设施运营经费保障机制。8 .规范污水接入服务和工业企业排水管理。要建立健全生活污水接入市政管网报装制度，实现应接尽接、应收尽收。市政污水管网覆盖区域严禁雨污管网错接混接，杜绝生活污水直排入河。新建居民小区及公用建筑排水未规范接入市政污水管网的，不得交付使用；市政污水管网未覆盖的，应当依法建设污水处理设施，并实现达标排放。要结合市场整顿和经营许可、卫生许可管理，建立多部门联合执法监督机制，加大对沿街经营性单位和个体经营户污水乱接乱排直排行为的整治力度。要对工业废水进入市政污水收集处理设施情况进行
13、排查并组织评估，经评估认定污染物不能被城镇生活污水处理厂有效处理或可能影响城镇生活污水处理厂出水稳定达标的，要限期退出；经评估可继续接入市政污水管网的，工业企业应当依法取得排污许可和排水许可。承接工业废水处理的城镇污水处理厂要制定“一厂一策”方案，采取措施确保处理结果稳定达标。工业废水出水口自动监测数据应当与城镇生活污水处理厂实时共享。9 .全面加强污水处理设施运营监管。要健全污水处理设施运营监督考核机制，定期开展监督考核。加强政府购买污水处理服务项目绩效管理，开展绩效执行监控和绩效评价，并将绩效评价结果作为支付污水处理服务费用的重要依据。建立健全污水收集管网运营维护管理机制，明确运营维护主体
14、，强化提升运营维护水平。鼓励通过XX和社会资本合作（PPP）模式解决城镇生活污水处理设施及污水管网的建设、运营等问题，实现城镇生活污水处理设施运营管理可持续发展。加快监管信息共享，各级生态环境部门和城镇排水与污水处理主管部门要及时共联共享生活污水处理设施运行自动监测数据，通过信息化手段提高监管效率。（二）全面推进城镇生活垃圾处理设施补短板强弱项和生活垃圾分类等工作。1 .加快实施现有生活垃圾填埋场综合改造。要抓紧对实际填埋量超出设计处理能力的城镇生活垃圾填埋场实施综合改造，重点提升渗滤液处理能力，修复填埋库区渗漏点，加大人员、机械设备投入，完善雨污分流设施，提高填埋场处理能力。2 .加快推进生
15、活垃圾处理设施新建改造。在综合改造现有生活垃圾填埋场的同时，要抓紧谋划后续生活垃圾处理项目，特别是“十四五”期间生活垃圾填埋场即将填满封场的市县，要尽快启动新建生活垃圾处理设施项目前期工作，确保生活垃圾处理项目建设有效衔接,避免“垃圾围城”现象。重点推进垃圾焚烧处理设施建设，垃圾清运量在300吨/日以上（含300吨/日）的地区，原则上不再新建原生生活垃圾填埋处理设施；垃圾清运量在300吨/日以下的地区,鼓励通过跨行政区域统筹的方式合建垃圾焚烧处理设施，同时配套建设大型垃圾中转站。新建扩建的垃圾焚烧处理设施，要同步建设生活垃圾焚烧飞灰和炉渣处置设施；依托垃圾填埋场处理飞灰和炉渣的，要重点加强飞灰
16、填埋区雨污分流和防渗设施建设。3 .加快消减垃圾渗滤液存量。要采用租赁应急处理设施、建设永久设施以及对外委托处置等方式，加快消减现有垃圾渗滤液存量。对具备纳管排放条件的地区或设施，在渗滤液经预处理后达到生态环境和纳管标准的前提下，推进达标的渗滤液纳管排放。2023年12月底前，全市生活垃圾填埋场存量渗滤液要经常性保持在调节池及应急池总库容的三分之一以下，有效降低环境污染风险；渗滤液处理能力要与实际产生量相匹配，满足正常情况下渗滤液产生量处理需求，不再新增存量渗滤液。4 .加快建设生活垃圾分类配套设施。尤其是XX县（试点县）要加快推进生活垃圾分类配套设施建设，按照需求配齐配足分类运输车辆，满足厨
17、余垃圾、有害垃圾及可回收物分类收运处理需求。要根据厨余垃圾分类收集情况，科学选择适宜技术路线和处理方式，以集中处理为主、以分散处理为辅，稳妥有序推进厨余垃圾处理设施建设,防止生活垃圾“先分后混”“混装混运”。规范有害垃圾收运管理，完善暂存设施和运输能力。统筹规划建设可回收物集散场地和分拣处理中心，推进低值5 .加快完善城乡生活垃圾收运系统。要统筹推进城乡生活垃圾收运设施建设，进一步健全生活垃圾收运体系。持续开展农村生活垃圾处理设施建设改造，完善偏远乡镇和村级垃圾处理设施，强化设施日常监管和运行维护，杜绝垃圾散烧、露天焚烧等现象。加强城镇老旧生活垃圾转运站升级改造、搬迁和建制镇垃圾转运站建设，提
18、高城乡生活垃圾收运能力，积极推广压缩式、封闭式收运方式，减少垃圾收运过程中的二次污染。进一步完善“XX镇运县处理、XX镇运片区处理、XX就近就地处理”体系，持续提高全市农村生活垃圾处理能力。到2025年12月底，满足全市城乡生活垃圾转运需求，实现城乡生活垃圾日产日清。6 .全面加强生活垃圾处理设施运营监管。要健全城镇生活垃圾处理设施运营监督考核机制，定期开展监督考核。对私设暗管，篡改、伪造监测数据，或不正常运行水污染防治设施等通过逃避监管的方式排放水污染物的违法行为，依法加大处罚力度，生态环境部门和行业主管部门要及时共享处罚信息，形成监管合力。在垃圾焚烧发电项目建成投入运行时，应同步完成“安装
19、、树屏、联网”（依法安装使用自动监测设备、树立电子显示屏公开自动监测数据、自动监测数据与生态环境部门联网）。生活垃圾填埋场应安装渗滤液出水自动监测设备，自动监测数据与生态环境部门联网。严格按照标准规范要求定期开展地下水水质、生活垃圾填埋场气体和场界恶臭污染物监测、周边土壤环境质量监测。持续开展生活垃圾处理设施评价工作，对评价结果达不到国家规范要求的责令限期整改；对整改不力、不能达标运行或不履行特许经营合同的企业，坚决予以清退。五、保障措施（一）加强组织领导。XX市城镇生活污水垃圾治理工作领导小组要加强统筹推进全市城镇生活污水垃圾处理设施建设和运营，指导全市生活垃圾分类工作。要相应成立组织机构，
20、全面加强统筹协调,科学谋划、积极推进城镇生活污水垃圾治理工作。（二）多渠道筹措资金。要设计多元化的财政性资金投入保障机制，在中期财政规划、年度计划中安排项目建设改造资金，确保项目资金来源可靠、规模充足，严防“半拉子”工程。地方政府专项债券要优先支持符合条件的城镇生活污水垃圾处理设施建设。市发展改革委、市财政局、市城管局等部门要加强与自治区有关部门沟通对接,最大限度争取上级资金支持。采用PPP模式实施城镇生活污水和垃圾处理设施项目的，市财政优先通过安排财政补助和奖励资金等方式予以支持。各县（市、区）要营造良好的市场环境，规范有序推广PPP模式，引导社会资本积极参与城镇生活污水垃圾处理设施建设运营
21、。积极推广区域内不同盈利水平的项目打包建设和运营，鼓励国有企业履行社会责任，发挥专业化、规模化建设和运营的优势。加强与国家开发银行、农业发展银行等开发性政策性银行的合作，充分利用低成本、中长期的专项贷款投入项目建设。（三）完善污水垃圾处理收费政策。要按照补偿污水垃圾处理和运行成本的原则，合理制定污水垃圾处理收费标准，并考虑污水排放标准、污泥无害化处理处置、垃圾渗滤液处理、飞灰和炉渣处理、垃圾分类及清运处理等成本合理增加因素进行动态调整。加大污水垃圾处理费征收力度，尽快实现应收尽收。污水垃圾处理费应专项用于生活污水垃圾处理设施建设、运营。各区县征收的城市基础设施配套费等，应向污水管网和垃圾处理设
22、施运行维护倾斜。鼓励按照生活污水处理厂进水污染物浓度、污染物削减量等支付运营服务费。鼓励通过XX购买服务的方式向社会力量购买污水垃圾处理服务，政府购买服务项目采购环节按照采购有关法律法规执行。（四）强化监督考核。要加大对城镇生活污水垃圾处理设施建设运行的督查力度，及时发现和解决项目建设运行中存在的困难和问题,督查情况要及时向本级XX报告。对项目建设进度严重滞后、发生环境污染事故、出现重大环境风险隐患的，由上级人民XX约谈下级人民XX,并实行挂牌督办制度，开展重点督查。自2022年起，每年12月20日前，书面报送当年城镇生活污水垃圾处理设施建设运营情况，要进一步完善城镇生活污水垃圾处理设施污染物
23、排放自动监测制度，有关污染物排放数据自动上传至生态环境部门并与有关行业主管部门实时共享。（五）加强宣传引导。要充分借助广播电视、报纸杂志等主流传统媒体，创新利用网站、微信公众号等新媒体平台，定期对辖区内生活污水垃圾处理设施建设推进情况进行宣传，鼓励先进、通报落后并总结宣传一批经验做法和典型范例，营造良好的舆论环境。加强污水垃圾处理设施建设运营知识科普教育，提高公众认知度、认可度。要畅通公众投诉举报渠道，鼓励公众监督治理成效、发现和反馈问题，及时了解和解决社会公众关心关注的问题，有效化解矛盾。六、工作要求（-）提高思想认识。各成员单位要高度重视，认真贯彻落XX区决策部署，切实提高思想认识，按照职
24、责分工，履职尽责，加强沟通，密切配合，服从调度，落实领导小组会议议定事项，确保如期、高质量完成各项目标任务。（二）建立工作协调会议机制。领导小组根据工作需要定期或不定期召开会议，会议由组长或其委托的副组长主持。根据工作需要，可临时召开部分成员单位会议，也可邀请其他相关部门和单位参加会议。会议议定事项以领导小组办公室名义印发会议纪要或会议备忘录。领导小组办公室根据工作需要定期或不定期召开办公室会议，加强与领导小组成员单位的沟通协作，推动领导小组议定事项和相关工作落实。（三）建立联合督导机制。领导小组各成员单位要加强联合督导,对推进城镇生活污水垃圾治理和生活垃圾分类等工作中存在进度严重滞后、发现问
25、题但拒不整改或整改不力等情形的，要按照“发现问题f发送提醒函、督办函f约谈f曝光”的流程，联合进行督办。（四）其他事项。领导小组成员如需调整，由领导小组办公室行文报市人民XX同意后，以领导小组名义发文；涉及其他成员调整的，由领导小组办公室行文报领导小组同意后自行发文。领导小组及其办公室不刻制公章，因工作需要印发文件的，按程序报批后由XX市城管局代章。领导小组成立后，市生活垃圾分类工作领导小组不再保留,有关工作职责并入领导小组。城镇生活污水和垃圾处理设施建设工作实施方案为贯彻落实关于生态环境保护、建设高品质生活宜居地的工作要求，按照XX省城镇生活污水和城乡生活垃圾处理设施建设三年推进总体方案（2
26、0212023年）要求，加快推进XX市城镇生活污水和城乡生活垃圾收集、处理设施建设，补短板强弱项，制定本方案。一、总体要求坚决打好污水和垃圾防治攻坚战，加快解决XXX市城镇生活污水和城乡生活垃圾收集、处理设施建设与高质量发展不均衡的问题，完善环保基础设施，提升城乡人居环境质量。二、工作目标（一）提高城镇生活污水收集和处理处置能力。不断完善城镇生活污水收集管网建设与改造，针对城市生活污水管网，工作重心要逐步由新建向雨污分流改造和老旧管网破损修复等方向转变，结合老旧小区改造、道路改扩建和地下管网综合整理工作一并开展；县城和XX镇生活污水管网，工作重点仍是坚持按照雨污分流原则加快建设，不留空白区；持
27、续推进生活污水资源化利用和污泥无害化资源化处理处置。到2023年底，市本级（包括XX区）城市生活污水处理厂进水生化需氧量（BoD）浓度平均达105mgL.江油市平均达90mgL.县城全面达到90mgL,建制镇生活污水处理设施稳定有效运转，收集管网基本完善；市本级（包括XX区）污泥无害化处置率达92%、XX市和各县城达85%生活污水资源化利用水平明显提升。（二）健全完善城乡生活垃圾分类投放、分类收集、分类转运、分类处理系统。加快生活垃圾焚烧处理厂、厨余垃圾处理设施和分类收转运体系建设，推动信息技术与垃圾处理设施建设运营深度融合。到2023年底，力争全市生活垃圾焚烧处理能力占比达70%以上，各县城
28、具备厨余垃圾集中处理能力；XX城区建成生活垃圾分类处理系统，生活垃圾回收利用率达35%以上；县城生活垃圾无害化处理率保持95%以上,乡镇及行政村生活垃圾收转运处置体系基本实现全覆盖；生活垃圾处理设施信息化监管水平明显提升。三、加快推进城镇生活污水处理设施补短板强弱项（三）科学编制生活污水处理设施建设计划。坚持污染治理与资源利用、工程措施与生态措施、集中与分散统筹兼顾的原则，以国土空间总体规划为基础，结合乡镇行政区划调整改革，优化城镇生活污水处理设施布局，合理确定处理规模，编制生活污水处理设施建设计划。因地制宜推进市政生活污水收集处理设施服务范围向城乡结合部、近郊地区延伸辐射，推广低成本、易维护
29、、易监管、稳定性好的污水处理工艺。（四）持续推进城市生活污水处理提质增效。继续实施市政排水管网排查检测，有序实施城市老旧破损地下排水管网改造修复和雨污管道混接错接改造。各区（园区）按照事权划分后的工作原则，要在本辖区内开展地下排水管网调查工作，查清雨污水管网混接错接、老旧破损管网等基础情况，建立改造台账，结合老旧小区改造、道路新改扩建等，因地制宜实施改造修复工作；鼓励县城和建制镇，针对所在地生活污水处理厂和收集管网，编制“一厂一策”改造方案，不断提高本地生活污水处理厂入口生化需氧量（BOD）浓度，逐步推进县城和建制镇生活污水处理提质增效工作，持续巩固城市黑臭水体治理成效。（五）着力补齐城镇生活
30、污水收集处理短板。加快县城和建制镇生活污水收集管网配套，重点完善机关、学校、医院、集中居住小区、垃圾中转站、农贸市场、宾馆、饭店、浴室等重点排水户收集支干管和沿江（河）污水主干管，确保生活污水全收集、全处理；以国土空间总体规划为基础，以“规模适度超前”为指导，提前谋划城镇生活污水处理设施改扩建，以应对不可预期的水环境污染事件；结合生活污水排放量、水质情况、受纳水体流域性质和环境容量等实际，合理确定建制镇生活污水处理设施出水排放标准,不搞污水排放标准“一刀切”，非重点控制流域和非水源保护区的乡镇污水处理设施，不强制执行一级A排放标准。（六）加快提升污泥无害化处理处置能力。按照“集散结合、适当集中
31、”原则，统筹规划建设污泥无害化处理处置设施，加快改造现有未达标污泥处理处置设施。积极推广污泥垃圾协同处置，促进污泥资源化利用，逐步降低填埋处置占比。建制镇生活污水污泥原则上应纳入城镇集中无害化处置范围。加大非正规污泥堆放点和污泥处置单位的排查和整治力度，坚决查处污泥涉非法转移、堆放、倾倒、处置等违法行为。（七）加强生活污水再生利用设施建设。坚持“就近处理、就地循环”原则，因地制宜确定再生水用途和布局，以目标为导向，加快推进再生水利用设施建设，鼓励城镇绿化用水、河湖景观用水、河道补水等方面优先使用再生水。（八）加快城镇生活污水处理监管平台互联互通。严格按照XX省污水处理设施信息化监管平台建设导则
32、要求，各县（市）要积极主动将所在地生活污水处理设施运行数据输入XX市城市城镇生活污水处理监管平台，纳入全市统一管理；加快完成与省级监管平台互联互通。（九）健全生活污水处理设施专业运维体系。鼓励生活污水处理厂、管网与河湖水体联动的“厂一网一河（湖）”一体专业化运行维护体系。建制镇生活污水处理设施应按照“以城带镇”的方式，打捆建设，纳入城镇一体化运营管理，提高专业化水平。建立健全废（污）水接入管理制度，严禁处理不达标的废（污）水进入市政管网。加强设施建设和运营过程中的安全监督管理。四、扎实推进城乡生活垃圾分类和处理设施补短板强弱项（十）统筹规划生活垃圾分类处理及资源化利用设施。坚持“区域统筹、共建
33、共享、城乡一体”原则，按照XX省城乡生活垃圾处理设施建设专项规划编制导则（试行）及市生活垃圾分类收运处置专项规划，全面摸清生活垃圾产生的种类、数量及区域分布情况，科学编制XXX市“十四五”城乡生活垃圾处理设施建设项目计划。大力推进农村生活垃圾就地分类减量和资源化利用,因地制宜选择农村生活垃圾治理模式。统筹规划布局建筑垃圾消纳场和资源化利用项目。（十一）加强生活垃圾无害化处理设施建设和改造。严格按照生活垃圾焚烧发电厂规划选址要求，加快江油市生活垃圾焚烧发电厂规划选址及建设工作。在偏远地区探索小型生活垃圾焚烧设施建设试点。积极推进既有焚烧处理设施和填埋场提标改造。同步加快飞灰、渗滤液、残渣处置设施
34、和可回收物分拣、大件垃圾处理设施建设。（十二）加快厨余垃圾处理及资源化利用设施建设。严格落实x市餐厨废弃物管理办法，鼓励运用现代项目建设管理运营模式，加快建设餐厨垃圾处理设施。有条件的地区鼓励运用“集中规模化+分布小型化”建设模式，加快补齐厨余垃圾处理设施短板。已建成餐厨垃圾处理设施的地区要健全完善厨余垃圾收运系统，结合厨余垃圾产生量及其分布情况，合理配置厨余垃圾收集容器和收运车辆。综合利用厨余垃圾开展生物处置和生产工业油脂、生物柴油、土壤调理剂、沼气等，提高资源化利用水平。（十三）完善生活垃圾分类收运体系。按照“适度超前、循序渐进”原则，以“全过程分类”为目标,加快建立生活垃圾分类收运网络，
35、统筹推进收集点和中转（压缩）站新（改）建项目建设，配套完善分类收集、分类运输设施设备。探索直收直运模式，防止生活垃圾“先分后混”和运输环节“二次污染”。（十四）持续推进存量垃圾治理。按照生活垃圾卫生填埋场封场技术规范（GB51220-2017）,加快推进XX市、XX县、XX区等地卫生填埋场封场工程。对运行不达标的填埋场，应尽快改造达标，并同步做好填埋垃圾的安全处置。有条件的地方，要充分利用焚烧处理等技术手段逐步消纳存量垃圾，积极运用污水处理设施，协同处置垃圾渗滤液。巩固非正规垃圾堆放点整治成效，加强垃圾规范化收运处置，严禁出现新的非正规垃圾堆放点。（十五）完善生活垃圾处理设施运行监管平台建设和
36、管理。严格按照XX省城乡垃圾处理信息系统技术导则（试行），市本级城区和各县市要完善生态环境监测平台和生活垃圾收集处理信息化监管平台建设和管理，推动实现互联互通，提高信息化监管水平。督促指导生活垃圾处理单位按照有关规定，安装使用监测设备，做好污染物的排放情况监测，并将污染排放数据及时公开。五、保障措施（十六）加强部门协作。两级发展改革、财政、住房城乡建设、城市管理、自然资源和规划、生态环境、水利等部门要各司其职，做好城镇生活污水和城乡生活垃圾处理设施建设相关工作，协调配合，确保工作顺利推进。（十七）推进项目建设。各县园区管委会是城镇生活污水和城乡生活垃圾处理设施建设三年推进实施方案的责任主体和实
37、施主体，要加大资金、人员、制度等要素保障力度，严防“半拉子工程:按照XX省城镇生活污水和城乡生活垃圾处理设施建设三年推进总体方案（20212023年）要求，形成了XXX市城市和县城生活污水处理设施建设三年（20212023年）推进实施方案项目计划表、XXX市建制镇生活污水处理设施建设三年（20212023年）推进实施方案项目计划表和XXX市城乡生活垃圾处理设施建设三年（20212023年）推进实施方案项目计划表，其中均明确了各工程项目实施主体，年度目标任务、工程建设内容，且应报省住建备案。如出现因规划调整、自然灾害等重大原因导致建设项目不具备实施条件的，在确保目标任务不变的前提下，应由XX园区
38、管委会组织评估论证后，向市人民XX提出申请，市人民XX同意并报住建厅备案通过后，才予正式认定取消；其他非重大原因申请取消的，原则上不予同意。（十八）加大对上争取。积极主动衔接XX经济带和XX地区双城经济圈建设等战略，努力将项目纳入省级重点项目库，争取国家和省级资金支持。每年要在各自的专项资金预算中持续给予重点支持。XX市自然资源和规划局要将污水垃圾处理设施建设用地列入城市黄线保护范围，在国土空间总体规划中加以落实。开通建设项目行政审批绿色通道，加快项目建设进度；对上资金争取工作，承担对上争取工作的部门，应明确专人负责有关项目的包装、推进和资金争取工作。（十九）加强资金保障。园区管委会要加大公共
39、财政投入力度，统筹用好城镇老旧小区改造、水环境治理、中心镇发展等各类资金，推进生活污水垃圾收集、处理设施建设。健全完善污水垃圾处理收费制度，强化运营经费保障,确保设施良性运转。推广XX和社会资本合作（PPP）模式，引导社会资本积极参与建设运营。创新融资方式，推动绿色金融债券、政策性银行专项贷款等支持项目建设。鼓励金融机构在风险可控、商业可持续的前提下给予中长期信贷支持。支持通过发行企业债券、公司债券和资产证券化等方式募集资金，用于项目建设。（二十）强化监督管理。园区管委会要严格遵守地方政府债务管理、污染防治、市容环境卫生、生活垃圾分类等相关法律法规，坚决遏制隐性债务增量，加强对生活污水垃圾处理
40、处置设施建设和运行的监督管理，尽量避免环境污染。加大执法力度，严肃查处生活污水偷排、污泥乱倒、垃圾乱放、渗滤液直排、设施闲置等问题并依法追究相关责任。鼓励引入第三方专业机构，提高监管水平。持续开展生活垃圾处理设施无害化等级评定、城市排水企业运行评估考核工作。健全定期巡查、进展通报、挂牌督办工作制度，对工作不作为、慢作为、乱作为的地方，按照相关规定严肃处理。城镇生活污水和垃圾处理设施建设工作实施方案为认真贯彻落实生态文明建设的总体部署和建设高品质生活宜居地的工作要求，按照国家发展改革委、住房城乡建设部等部门联合印发的城镇生活污水处理设施补短板强弱项实施方案城镇生活垃圾分类和处理设施补短板强弱项实
41、施方案XX省XXX办公厅关于印发XX省城镇生活污水和城乡生活垃圾处理设施建设三年推进总体方案(20212023年)的通知(XX办发(20XX)XX号)和XX市关于印发城镇生活污水和城乡垃圾处理设施建设三年推进实施方案(20212023年)的通知(XX府办发(20XX)XX号)要求，为加快补齐城镇生活污水和城乡生活垃圾处理设施短板，进一步强化弱项建设，制定本方案。一、总体要求加快建设全国最美竹林城市，进一步解决城镇生活污水和城乡生活垃圾处理设施建设不完善、收集处理能力较低、监督管理水平不高等问题，完善环保基础设施，不断改善城乡人居环境，提升治理能力现代化水平，满足人民日益增长的优美生态环境需要。
42、二、工作目标（-）全面提高城镇生活污水收集、处理能力。加快推进城镇生活污水收集管网建设和老旧破损管网改造力度，促进生活污水资源化利用，推进污泥无害化资源化处理处置。到2023年底，全面完成市政雨污管网混错接改造、修复改造及建制镇污水管网建设，生活污水收集能力得到提升，力争XX县城市生活污水处理厂进水生化需氧量（BOD）浓度平均达到85mgL,建制镇生活污水处理厂（站）进水化学需氧量（COD）达到100mgL以上；青神县城区污泥无害化处置率达到90%,建制镇达到8096；城市（县城）再生水利用率达到15%。（二）健全完善城乡生活垃圾分类投放、分类收集、分类转运、分类处理系统。加快生活垃圾、厨余垃
43、圾收运处置体系建设。到2023年，县城中心城区基本建成分类处理系统；县城生活垃圾无害化处理率保持在95%以上，乡镇及行政村生活垃圾收转运处置体系基本实现全覆盖；生活垃圾处理设施信息化监管水平明显提升。三、加快推进城镇生活污水处理设施补短板强弱项（一）科学编制城镇生活污水设施建设规划。结合乡镇行政区划调整改革和新的城镇总体规划，优化城镇生活污水处理设施布局，合理确定处理规模。2021年12月30日前编制完成城镇生活污水处理设施建设“十四五”规划，并报市住房城乡建设局备案。（二）加快补齐城镇生活污水收集管网短板。将城镇生活污水收集管网建设作为近期补短板的重中之重。城区加快推进老旧城区、城乡结合部生
44、活污水收集管网建设，加快消除管网空白区。结合老旧小区改造和市政道路“黑化”，推进道路和老旧小区管网雨污分流；加快实施城区混错接、漏接、老旧破损（渗漏）管网更新修复，提升污水收集效能。针对建制镇（乡）污水处理厂（站）进水量小、化学需氧量（COD）浓度低于100mgL的，全面开展“挤外水”“查漏洞”工作，全面摸排管网，并在2021年10月底前制定“一厂（站）一措施”，提出工程解决措施，加快补齐建制镇（乡）污水管网收集短板；加大乡镇污水管网建设资金投入，下大力解决好乡镇入户管网的问题，确保建制镇（乡）生活污水全收集、全处理。（三）大力推进城镇生活污水处理提质增效。按照XX市城镇污水处理提质增效两年行
45、动实施方案（20222023年）要求，加快开展城镇市政污水管网排查检测和修复改造工作，建立健全市政排水管网定期排查检测制度，建立完善市政排水管网地理信息系统。2023年8月底前，完成市政污水管网专项排查检测，全县力争用三年时间，完成城区老旧破损污水管网修复改造，提高城市生活污水处理厂进水生化需氧量（BOD）浓度。加强污水管网建设质量提升，加快淘汰砖砌井，推行混凝土现浇或成品检查井，市政污水主管道优先采用球墨铸铁管、承插橡胶圈接口钢筋混凝土管等管材。按照XX省城镇排水与污水处理条例规定，严格落实新建小区雨污分流，市政污水管网覆盖的区域内不再新建化粪池。以老旧小区改造为契机,加快开展现有小区化粪池
46、去功能改造，将现有化粪池改造为沉淀拦渣池，由物业企业加强管理和定期疏通清掏。加大排水许可执法检查,定期会同生态环境、经信、水利、综合执法等部门开展工业企业废水排放、深基坑施工降水、农灌水等进入市政管网检查和整治，杜绝“清水”进入市政污水收集管网。（四）加强城镇生活污水处理能力建设。按照因地制宜、查漏补缺、有序建设、适度超前的原则，统筹考虑城镇（乡镇合并后）人口容量和分布，科学确定城镇生活污水处理厂的布局和规模。2023年12月底前，县城市生活污水处理厂实现“双电源”保障，建制镇（乡）生活污水处理厂（站）实现发电机作为备用电源保障。岷江、沱江流域处理规模1000吨/日的城镇生活污水处理厂出水水质
47、严格执行XX省流域水污染物排放标准（DB51/23112016）oXX镇生活污水处理厂（站）日处理能力500吨及以上的，在2023年6月底前完成水量计量、水质（出水COD氨氮、总磷）自动监测设备安装。在2021年8月底前实现500吨及以上乡镇污水处理厂（站）自动监测数据与县住建局平台联网，实现远程监管。（五）加强污泥无害化处理处置。按照XX市城镇生活污水处理厂污泥处理处置管理办法（试行）要求，加快推进生活污泥集中干化焚烧无害化处置。坚持全县城镇生活污泥实现全部集中运输至XX启明星环保科技有限公司进行干化焚烧处置。严格污泥转运管理，加强污泥处理处置全过程监督。到2023年底，X县城区污泥无害化处
48、置率达到90%以上，建制镇达到80%以上。（六）加强再生水利用设施建设。因地制宜，加快推进城镇生活污水处理厂配套生态湿地建设，力争2023年城市（县城）生活污水处理厂建设配套生态湿地。根据再生水用途、规模和布局，加大再生水利用设施建设，积极推动污水资源化利用，推广再生水用于市政杂用、工业用水和生态补水等，节约水资源。力争到2023年底，城市再生水利用率达到15%以上。（七）加大城镇生活污水处理设施运行监管。充分利用好XX市城镇生活污水处理运行监管平台，加强对城市（县城）生活污水处理厂运行远程监管。严格按照XX市城镇生活污水处理厂运行管理办法（试行），加强城镇生活污水处理厂的运行监管，加强进出水水质检测。督导生活污水处理厂运营企业委托第三方检测机构，对进出水质（含BoD）开展1次/月的抽检，并将抽检结果及时报送县住建局。县住建局按照1次/季度对进出水水质（含BOD）进行抽检，加强污水处理运营考核付费管理，强化对城镇生活污水处理厂运营绩效考核,确保污水处理厂正常运行，达标排放。（八）健全生活污水处理设施专业运维。推进县城与建制镇（乡）污水处理厂运营企业一体化、专业化运行管理。建立健全废（污）水接入管理制度，严禁处理不达标的废（污）水进入市政管网。四、扎实推进城乡生活垃圾分类和处理设施补短板强弱项（-）科学编制XX县城乡生活垃圾处理设施建设“十四五”规
