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1、高塘岛乡“除险保安”安全生产和自然灾害专项行动方案根据省、市、县“除险保安”工作总体部署，为切实防范化解安全生产和自然灾害重大风险，确保党的二十大、杭州亚运会等特殊时段平安稳定，为全县保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境提供坚实安全保障，特制订方案如下。一、总体安排“除险保安”安全生产和自然灾害专项行动贯穿全年，分常态时段和特殊时段（“两会”、党代会、中东欧博览会、亚运会、国庆节、党的二十大）。在常态时段，按确定的任务要求和时间节点，持续推进行动落实；在特殊时段，启动最高等级响应，采取最严行动措施。区分生产经营活动普遍存在的一般安全风险和高危领域易发生重特大事故的重大安全风险，全领域覆盖
2、、针对性施策。对一般安全风险，主要通过滚动开展全方位、拉网式的隐患大排查，及时发现隐患，动态清零隐患；对重大安全风险，主要是实施标本兼治的专项整治，持续降低风险，有效管控风险。同时，通过加大监管执法、打非治违力度，持续营造严管从紧的态势，推动各方责任主体始终绷紧安全生产这根弦。二、行动目标确保特殊时段不发生有社会影响的事故事件，确保全年不发生重大生产安全事故，力争全年不发生生产安全较大事故，力争全年自然灾害零亡人事件，力争全年生产安全事故起数、死亡人数与前三年平均数相比下降30%以上，全面实现“遏重大、降较大、保安全”目标，为党的“二十大”胜利召开、杭州亚运会顺利举办创造稳定的公共安全环境。同
3、时，按照“打一大仗、进一大步”要求，推进安全生产常态治理机制重塑重构，全面提升象山安全生产治理水平。三、主要任务（一）聚焦降低事故概率，高强度组织风险隐患排查治理坚持把风险隐患治理挺在事故前，计划组织四轮（每季一轮）风险隐患滚动排查治理，特殊时段聚焦重点、加码加力，最大限度降低事故发生概率。1.精准研判预警风险。督促好生产经营单位严格落实风险每季“常普常新”机制要求，工业企业年度常普常新率达到80%,危化企业年度常普常新率达到100%。根据县应急管理局下达的综合风险处置指令，进行第一时间处置。2,密集排查整治隐患。安全生产领域：乡应急管理所督促指导生产经营单位常态开展隐患自查自纠自报，乡政府适
4、时组织地毯式巡查，确保在三个月一轮的滚动排查治理中实现企业自查、县乡检查（包括监督检查和巡查）、隐患整改三个100%。特殊时段，乡应急管理所组织力量，安排针对性巡查工作；重点高危企业和特殊作业实施提级管控，尽可能减少高风险生产经营活动。自然灾害领域：汛期前，乡防指开组织展防汛防台安全大检查，发现的隐患问题上图入库、闭环整改管控；检查抽查防汛重点工作落实和隐患排查治理情况。3.主动管控共性风险。乡安委会要充分发挥风险分析研判制度作用，在滚动排查中及时梳理、主动发现潜在的共性风险，研究落实针对性风险管控措施。对排查治理中发现的安全生产和自然灾害重大问题，运用“七张问题清单”机制闭环解决。针对本地及
5、外地发生的事故，要及时分析研判、举一反三、对照排查，及时解决自身辖区中类似风险问题。（二）聚焦防控重大风险，高标准推进高危领域专项整治从象山遏重大实际出发，聚焦危化品、城镇燃气、消防安全、涉海涉渔以及建设、交通等领域重大风险，标本兼治，整治解决突出问题，有效管控风险危害。1 .危化品领域重大风险专项整治。2022年底前，许可类企业一、二级标准化达标率40%,涉危险化学品生产企业主要负责人、安全生产分管负责人、专职安全管理人员和一线岗位从业人员100%符合有关学历、专业和资格资质要求。2 .燃气领域重大风险专项整治。开展餐饮行业和老旧住宅区等重点场所“瓶改管”，实现燃气管道气用户橡胶软管改为金属
6、软管工作。推进餐饮等行业使用燃气的非居民用户全部规范安装燃气泄漏报警器，实现应装尽装。3 .消防安全领域重大风险专项整治。开展工业企业火灾隐患专项整治，重点整治物流仓储企业、“厂中厂”、存在影响消防安全违法建筑的企业，深化合用场所违规住人专项整治。4,涉海涉渔领域重大风险专项整治。以船员适任、船舶适航等为重点开展渔船风险隐患整治，实现渔船自查覆盖率100%、渔业管理、渔政、基层管理组织检查覆盖率100%。强化常态化执法检查，突出重点渔船、重点时段、重点区域执法检查，加大登临检查力度，严厉打击“三无”船舶，渔政部门联合执法每月不少于3次，每月开展“清港行动”不少于1次。加快老旧渔船减船转产和更新
7、改造。涉海涉渔专委会深化防范商渔船碰撞联席会议制度，有效防范碰撞事故发生。5.建设、交通等其他领域重大风险专项整治。提升危大工程安全管控水平，实现危大工程风险防范和隐患查改100%,建筑业企业主要负责人、安全生产分管负责人、专职安全管理人员和特种作业人员100%持证上岗。（三）聚焦营造严管态势，高频次集中组织开展打非治违针对多发易发、可能导致群死群伤的安全生产非法违法行为实施重点打非治违，持续保持执法高压态势，有力营造企业安全生产不敢违法的浓厚氛围。L组织系列执法行动。安全生产综合执法类办公室确定各自领域重点执法检查对象和行动目标，制订行动方案并组织实施季度执法行动。根据工作需要，在涉海涉渔、
8、危化、消防等行业领域，组织开展部门联合执法，有效形成执法合力。2,加大依法追究力度。安全生产综合执法类办公室加大重大安全生产非法违法行为打击力度，查处的非事故处罚3万元以上、吊销暂扣许可证件或降低资质等级、责令停产停业完成上级指标。（四）聚焦确保快响处置，高等级启动战时应急处突准备特殊时段启动战时等级响应机制，其中亚运会和党的二十大启动最高等级响应，按照等级响应要求全面加强应急处突准备，确保一旦有事及时有力高效处置。1 .严格落实值班值守。乡安委会要加强应急值班备勤工作，严格执行落实特殊时段主要领导24小时通信畅通、带班领导和值班人员24小时在岗在位要求。2 .规范紧急信息报告。严格紧急信息报
9、送时限，乡安委会应在1小时内、力争30分钟向县安委会报告紧急信息，并在规定时间内录入事故直报系统，坚决杜绝迟报、漏报、瞒报。规范紧急信息报告内容，确保紧急信息内容要素齐全。自然灾害领域紧急信息报送参照执行。3 .靠前做好处突准备。突出抓好重大活动、重要节庆、重点时段的应急处突准备。消防救援队伍要按照“全灾种”救援的要求，强化救援准备，必要时前置力量装备，提升快速反应能力。认真做好应急救援指挥调度可视化准备，一旦发生紧急突发事件第一时间抵达现场，确保30分钟内上传现场图像。（五）聚焦提升治理能力，高水平推动工作机制重塑重构围绕企业履责、风险智管、举一反三、基层治理，重塑重构治理机制，推动实现常态
10、长效、智慧高效治理。L推动企业建立风险隐患双重预防机制。督促生产经营单位建立完善风险隐患双重预防制度，明确工作目标、流程、方法、时限、责任等，促进规范有序开展，全面推进重点领域企业双重预防机制建设，年内完成企业双预防制度建设和正常运转任务达到30%以上。一般企业每季要开展一次安全风险普查，重大风险要制定落实“一险一策”管控措施；危化企业每日要实施风险研判，并向社会承诺公告。督促生产经营单位定期开展隐患排查治理，重点时段开展专项排查治理，每季向属地政府和县级行业部门至少报送一次隐患排查治理情况，及时报告重大隐患，并制定落实事故防范措施。2 ,迭代升级安全风险智能管控机制。全面应用迭代升级安全生产
11、风险闭环管控协同、海上防台风险管控等应用，推动实现风险管控流程再造、制度重塑、高效协同。全面应用城市安全风险综合监测预警平台。根据上级要求推进智慧交通、智慧消防、智慧渔港、智慧工地、智慧城管等系列智慧建设，提升“除险保安”数字化智控水平。3 .重构举一反三和复盘评估提升机制。根据事故情况分类分级组织开展事故举一反三，做到亡人事故、有较大社会影响事故举一反三全覆盖。4 .健全基层风险隐患闭环治理机制。扎实推进全面应用安全生产问题发现处置机制、工业企业在线、防汛防台在线、自然灾害风险防控等风险管控场景，建立健全基层日常排查巡查机制，常态化排查治理安全风险隐患。四、行动保障（一）强化行动组织“除险保
12、安”专项行动实行乡安委会牵头抓总、统筹协调，专委会专业统筹、督促推动，监管部门互相配合、协同推进的工作机制。建立“除险保安”重点任务定期汇总报告制度，主要领导或分管领导每季至少听取一次工作进展情况汇报，牵头科室每月底前汇总向本级安委会报送，下级安委会每月第一周汇总向上级安委会报送。（二）排名晾晒绩效县安委会综合运用“除险保安”指数发布结果，定期晾晒各乡镇（街道）、园区管委会、县重点领域行业部门专项行动进展和绩效指数评价情况，第一季度实行每日晾晒排名，第二、三、四季度每旬（月）晾晒排名。同时市安委会将乡镇（街道）风控指数情况作为省对县直考基础上的补充参考因素。（三）数字赋能行动上级对各乡镇“除险
13、保安”专项任务实行线上运行，实现重点任务推进可量化、可测评、可跟踪、可追溯依据问题发现处置、乡镇风险管控力指数管理场景应用，全景展示风险隐患管控治理情况，全程展示“除险保安”工作绩效。附件：高塘岛乡“除险保安”安全生产和自然灾害专项行动重点任务责任分解表德岛乡“隈哙传右全住户苗经交害孑顶打动重点任务G分解表序号重点任务工作内容牵头单位责任单位完成期限聚焦降低事故概率，高强度组织风险隐患排查治理1精准研判预警风险全面排摸企业安全生产风险普查，督促生产经营单位严格落实风险每季“常普常新”机制耍求。应急管理所2022年12月2工业企业年度常普常新率四个季度平均达到80%以上。应急管理所每季度开展一次
14、3危化企业年度常普常新率达到100%。应急管理所每日风险研判4组织开展自然灾害综合风险普查，形成高质量的普查成果。应急管理所、农业办公室、城建办等办公室2022年12月5综合运用风险普查成果，每月组织安全形势分析。乡防指每月6各级安（专）委会每月组织综合性风险会商研判。乡安（专）委办乡安（专）委会成员办公室每月5日前7特殊时段，各地、各重点领域行业部门实行安全生产风险日会商、周研判制度。乡安（专）委办乡安（专）委会成员办公室特殊时段8在梅汛、台汛、强降雨、森林火险高等级的自然灾害高风险期，气象、水利和渔业、自然资源规划等部门加强专业监测预报预警,县防指、县森防指根据预报预警和等级响应加密会商研
15、判。乡防指乡防指成员办公室自然灾害高风险期序号重点任务工作内容牵头单位责任单位完成期限9在风险研判的基础上，重点研究解决存在的突出问题短板，及时发出预测预警，并落实针对性举措。乡防指乡防指成员办公室2022年12月10密集排查整治隐患发动各级安全生产监管力量、协辅和网格力量及第三方服务机构等，组织常态化、地毯式检查巡查，确保在三个月一轮滚动排查治理中实现企业自查、县乡检查（包括监督检查和巡查）、隐患整改三个100%o乡安委会应急管理所2022年12月12督促企业建立隐患排查机制，重点企业每季至少开展1次全面的自查自纠（工贸重点企业每月1次）。应急管理所2022年12月14特殊时段对重点高危企业
16、和特殊作业实施提级管控，尽可能减少高风险生产经营活动。应急管理所特殊时段15汛期前组织各地各相关部门开展防汛防台安全大检查，建立隐患排查问题库，落实“三张单”管控机制。乡防指乡防指成员办公室汛期16各级防指组织综合性督查，检查抽查防汛重点工作落实和隐患排查治理情况。乡防指乡防指成员办公室汛期17围绕亚运安保要求组织开展森林火灾、地震地质灾害风险隐患排查治理，落实亚运会期间的防火、防震应急措施。乡防指专职消防队、农业办公室亚运会期间18高火险期，要持续加强野外火源管控力度，重点组织开展野外火源专项治理。乡防指专职消防队、农业办公室高火险期19组织开展打击森林违法用火行为专项行动。乡防指专职消防队
17、、综合行政执法中队、农业办公室高火险期序号重点任务工作内容牵头单位责任单位完成期限20组织开展林区输配电设施火灾隐患专项排查治理。乡防指专职消防队、农业办公室2022年11月21主动管控共性风险充分发挥风险分析研判制度作用，在滚动排查中及时梳理、主动发现潜在的共性风险，研究落实针对性风险管控措施。乡安委会2022年12月22运用“七张问题清单”机制闭环解决排查治理中发现的安全生产和自然灾害重大问题；运用安全生产问题发现处置机制闭环解决上级交办和自行发现归集的问题隐患。乡安委会2022年12月23针对本地及外地发生的事故，及时分析研判、举一反三、对照排查，及时解决自身行业领域中类似风险问题。乡安
18、委公2022年12月二聚焦防控重大风险，高标准推进高危领域专项整治30实现涉危险化学品生产企业主要负责人、安全生产分管负责人、专职安全管理人员和一线岗位从业人员100%符合有关学历、专业和资格资质要求。应急管理所2022年12月31城镇燃气领域重大风险专项整治全面排查燃气具、燃气泄露报警器、减压阀等生产企业和流通销售渠道点，从源头上保证合格燃气产品使用。鹤浦市场监督所2022年10月3233开展餐饮行业和老旧住宅区等重点场所“瓶改管”，实现燃气管道气用户橡胶软管改为金属软管工作。建设管理办2022年12月35推进餐饮等行业使用燃气的非居民用户全部规范安装燃气泄漏报警器，实现应装尽装。党政办20
19、22年12月序号重点任务工作内容牵头单位责任单位完成期限36加强燃气管道定期检验工作。鹤浦市场监督所2022年6月37消防安全领域重大风险专项整治开展工业企业火灾隐患专项整治，重点整治物流仓储企业、“厂中厂”、存在影响消防安全违法建筑的企业。应急管理所、专职消防队2022年12月38深化合用场所违规住人专项整治，按照“因地制宜、分类指导、堵疏结合”原则推进合用场所违规住人“清零行动”。应急管理所、专职消防队每季度40涉海涉渔领域重大风险专项整治强化渔船隐患治理，清单化整治风险隐患，实现渔船自查覆盖率100%o乡涉海涉渔专委会渔业办公室2022年5-9月41强化渔船隐患治理，全方位排查船员适任、
20、船舶适航等情况，清单化整治风险隐患，各级检查覆盖率100虬乡涉海涉渔专委会渔业办公室2022年5-9月42严厉打击“三无”船舶，渔政部门联合执法每月不少于3次，水利和渔业、海事等部门协同海上安全执法每季度不少于1次。乡涉海涉渔专委会渔业办公室2022年6月43加快老旧渔船减船转产和更新改造。乡涉海涉渔专委会渔业办公室2022年12月45建设、交通等其他领域重大风险专项整治推进工程安全保障体系建设，构建双重预防机制，推进建筑起重机械管理协同，提升危大工程安全管控水平，实现危大工程风险防范和隐患查改100%o建设管理办2022年12月46实现建筑业企业主要负责人、安全生产分管负责人、专职安全管理人
21、员和特种作业人员100%持证上岗。建设管理办2022年12月聚焦营造严管态势，高频次集中开展打非治违序号重点任务工作内容牵头单位责任单位完成期限50组织系列执法行动安全生产综合执法类部门每季度组织开展“护航”系列安全生产专项执法行动。安全生产综合执法类部门应急管理所、综合行政执法中队、渔业执法中队2022年12月51根据工作需要，在涉海涉渔、危化、消防等行业领域，组织开展部门联合执法，有效形成执法合力。乡专委会渔业办公室、应急管理所、专职消防队2022年12月53加大依法追究力度加大重大安全生产非法违法行为打击力度，结合各行业领域实际，非事故处罚3万元以上、吊销、暂扣许可证件或降低资质等级，责
22、令停产停业数量明显提升。应急管理所2022年12月四聚焦确保快响处置，高等级启动战时应急处突准备55严格落实值班值守特殊时段，乡安委会加强应急值班备勤工作，严格执行落实特殊时段主要领导24小时通信畅通、带班领导和值班人员24小时在岗在位要求。乡安委公特殊时段57规范紧急信息报告各地紧急信息应在1小时内、力争30分钟向县安委会报告，并在规定时间内录入事故直报系统，坚决杜绝迟报、漏报、瞒报乡安委会2022年12月59靠前做好处突准备消防救援队要预置力量装备，强化机动救援力量准备,提升“全灾种”救援能力。专职消防队2022年12月62认真做好应急救援指挥调度可视化准备，一旦发生紧急突发事件第一时间抵
23、达现场，确保30分钟内上传现场图像。乡安委会2022年12月五聚焦提升治理能力，高水平推动工作机制重塑重构序号重点任务工作内容牵头单位责任单位完成期限63推动企业建立风险隐患双重预防机制。督促企业建立完善风险隐患双重预防制度，明确工作目标、流程、方法、时限、责任等，全面推进家重点领域企业双重预防机制建设，年内完成企业双预防制度建设和正常运转任务30%以上。乡安委会2022年4月65督促危化企业每日实施风险研判，并向社会承诺公告。应急管理所每日风险研判66迭代升级安全风险智能管控机制围绕“人、物、环境、管理”等要素，督促企业定期开展隐患排查治理，重点时段开展专项排查治理，每季向属地政府和行业部门
24、至少报送一次隐患排查治理情况，及时报告重大隐患，并制定落实事故防范措施。乡安委会每季度75推进渔船精密智控工程建设，完成24米以上海洋渔船卫星宽带终端和视频监控监控安装。渔业办公室2022年12月78重构举一反三和复盘评估提升机制修订完善生产安全事故举一反三制度。乡安委会应急管理所2022年4月79根据事故情况分类分级组织开展事故举一反三，做到亡人事故、有较大社会影响事故举一反三全覆盖。乡安委会应急管理所2022年12月80强化数字智控，举一反三作为问题发现处置机制的一项专项任务，确保工作落细落底。乡安委会应急管理所2022年12月82健全基层风险隐患闭环治理机制推进乡镇（街道）全面应用安全生
25、产问题发现处置机制、工业企业在线、防汛防台在线、自然灾害风险防控等风险管控场景，完成与“基层治理四平台”的贯通试点应用，全面推广安全生产、自然灾害场景应用贯通试点成果。应急管理所乡防指挥成员办公室2022年6月序号重点任务工作内容牵头单位责任单位完成期限83建立健全基层应急管理评价指数体系，充分发挥指数评价在基层治理中引导发现问题、补齐短板的积极作用，提升基层风险防控、监管执法、救早灭小、宣教培训能力。应急管理所2022年12月84健全基层日常排查巡查机制，常态化排查治理安全风险隐患。乡安委会2022年12月六行动保障85强化行动组织建立旬通报、月调度、季例会等推进落实机制，细化建立“除险保安
26、”重点任务责任清单，逐级逐项明确牵头单位、责任单位及完成时限，形成“作战图”挂图作战，逐月下达作战任务书。乡安委会2022年3月87建立“除险保安”重点任务定期汇总报告制度，牵头单位每月底前汇总向县安委会报送。乡安委会乡安委会各成员办公室每月底93晾晒排名绩效“除险保安”大排查大整治企业自查、县乡检查、整改落实三个100%全覆盖情况，3月31日前实现每日晾晒。乡安委会每日943月31日后，实现除险保安”专项行动进展和绩效指数评价情况每旬（月）晾晒排名。乡安委会每旬（月）96数字赋能行动除险保安”专项任务线实行上运行，实现重点任务推进可量化、可测评、可跟踪、可追溯。乡安委公乡安委会各成员办公室每日动态录入
