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1、党的二十大报告指出，要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国。因此，发展以先进制造业为代表的实体经济是建设现代化经济体系的坚实根基，是实现*“十四五”发展规划和2035年远景目标的重要支撑。一直以来，市人大常委会高度关注我市先进制造业发展情况，持续多年对我市相关板块和先进制造业领域企业开展跟踪调研。2022年10月，市人大常委会听取和审议市政府关于先进制造业发展情况的报告，并举行联组会议，开展专题询问，对我市先进制造业深度问诊把脉，力促其实现突破发展。为做好相关议题的准备工作，自今年1月开始，市人大财经委、常委会
2、预算工委在常委会分管主任的带领下，深入板块、园区看项目、访一线、抓问题、找差距，开展了3个月的专题调研。整个调研过程中，还积极邀请相关领域专家学者、人大代表参加并征询意见。一、基本情况与特色做法近年来，面对严峻复杂的内外环境、前所未有的风险挑战,市委市政府坚持将发展先进制造业作为经济拓增量、优结构、提质量的重要抓手，着力推动先进制造业跑出*“加速度”。2022年，全市规上工业增加值增长*%,增速在全国GDP前十城市中位列第*；净增规上工业企业*家，超“十三五”净增数总和；八条重点产业链快速发展，总规模较上年增长*虬（一）科学谋篇布局，聚焦重点导向鲜明。积极响应党中央战略部署。将*放在构建新发展
3、格局的大局中谋划，2020年，出台关于加快推进全市主导产业优化升级的意见，明确提出构建“4+4+1”主导产业体系，引领先进制造业实现高质量发展。全力把握新形势新挑战新机遇。2022年，印发*市推进产业链高质量发展工作方案，进一步聚焦八条重点产业链，着力构建自主可控的先进制造业发展体系，塑造国际竞争新优势。统筹优化先进制造业布局。加强对首批*个特色园区的调度扶持，新型电力（智能电网）装备、软件和信息服务等2个产业集群被评为国家先进制造业集群,集群内资源配置效率、全产业链规模化和现代化水平不断提升。（二）坚持创新驱动，修炼内力夯实基础。一是强化企业创新主体地位。推进芯华章、*九天等企业打造国产ED
4、A全流程创新平台，以平台实现功能集聚。落实支持企业创新的减税降费政策，合理配置财政资金，支持重点企业技术研发投入和初创成长期市场主体培育。二是加快突破关键核心技术。实施“紫金之巅”产业链技术攻关计划，面向全国发布首批*项关键技术攻关“榜单”，以“揭榜挂帅”方式鼓励各类创新主体集中力量攻关。三是强化产业共性技术供给。加快*集成电路产业服务中心等国家级平台建设，充分发挥创新中心等创新联合体在整合资源和技术突破方面的引领作用，降低企业技术研发成本。（三）优化服务保障，精准对接高效耦合。一是着力构建优质企业梯度培育格局。完善产业链龙头企业培育库，建立国家级、省级“专精特新”小巨人和单项冠军企业培育库,
5、专项对接、精准服务，形成大中小企业融通发展的良好产业生态。二是助力企业市场拓展。围绕八大产业链重点领域加快应用场景开发建设，2023年1-2月全市累计发布应用场景*个。开发“*市创新产品推广应用平台”，开通创新产品线上直报通道。发布*市创新产品应用示范推荐目录，召开供应链对接交流会，拓宽产品市场应用渠道。策划2023世界智能制造大会等活动，提升产业链整体品牌影响力和知名度。三是推进产业链对接合作。举办产业大讲坛企业家服务日早餐会、华为工业互联网赋能产业链高质量发展峰会,优化产业发展生态，赋能产业链重点企业数字化转型。二、存在的问题放眼全球，经济全球化遭遇逆流，发达国家“再工业化”悄然兴起，数字
6、技术正推动制造业价值链发生系统性再造。聚焦国内，需求结构、产业结构、技术体系正加速变革，疫情对产供销循环的影响日趋常态化。面对前所未有的机遇和挑战，调研组认为，我市先进制造业亟需关注以下几个方面问题：（一）规上工业经济规模不大，产业布局尚需优化。总体规模体量偏小，2022年我市规上工业总产值*亿元，仅相当于苏州（*亿元）的*分之一，低于无锡（*亿元）。制造业占比呈下降趋势，2020年至2022年，我市制造业占GDP比重逐年下降，分别是*%、*%和*%,要实现“十四五”规划中提出的“经济总量突破2万亿元、制造业占比稳定在30%”的目标难度较大。布局有待整合优化，我市产业集群布局还缺乏统一的战略规
7、划和管理，集群内企业的产业关联度小，分工和专业化程度不高，技术和信息等资源共享程度不高，难以形成完整的产业链上下游配套关系，吸引有行业影响力和带动力的大项目落地。今年1-2月，我市10亿元以上制造业项目签约数同比下降*%。（二）创新内生动力不足，科技成果转化效率不高。企业创新意识不强，研发投入不足。市统计局对2022年*市规上、限上企业创新调查结果显示，我市开展技术创新的企业比重为*%,在全省仅排第*位。2022年规模以上工业研发强度在省内排名第*位，工业企业创新费用*亿元，仅为排名第一的苏州创新费用的*虬产学研用协同缺乏合力，创新成果转化率低。高校、科研院所受价值导向和利益分配机制影响，面向
8、企业、面向市场、面向实际应用做研发的动力不足，科教优势、临床资源优势未能充分转化为产业创新优势;另一方面，企业技术成果在发现、评估、筛选、转移机制方面尚待完善，技术交易、科技信息服务等科技中介服务体系还不够健全。核心技术受制于人。中高端制造业优势尚未形成，在通用操作系统、数据库、IC设计等关键核心技术领域对外源性技术和订单仍存在路径依赖，多数技术升级属于集成创新，源于本土的自主创新和技术突破比较有限，缺少有竞争力的产品和龙头企业，技术空心化和自主品牌缺失问题凸显。（三）要素供给缺乏有效性，资源紧缺的制约效应愈加显著。人才与产业发展的对接程度不高。市人社局发布的2022年度八大产业紧缺人才需求目
9、录显示，*%的企业有用人需求，最缺计算机科学与技术、机械设计制造等专业技术类人才，人才紧缺指数为*,人才紧缺程度整体呈上升趋势。人才政策实施的精准性不够。部分激励政策和措施对人群、行业等的差异性体现不足，激励的作用和效果有限。高校人才培养与高端制造业人才供需矛盾突出，人才优势转化为科技产业优势还不到位。根据一线城市（北上广深）流出人才去向分析,*流入比例为*%,低于杭州（*%）、苏州（*%）、佛山（*%）等城市，对人才吸引力度略显不足。金融支持力度还需进一步增强。2022年末，*地区金融机构本外币制造业贷款余额*亿元，占全部贷款的*%,而房地产贷款余额却占到了全部贷款的*%,对比悬殊。空间承载
10、能力受限。根据第三次国土调查和产业用地专项调查显示，我市目前工业用地*平方公里，“十四五”规划提出“到2025年，全市工业用地总量达到300平方公里”，照此计算，未来3年，年均工业用地新增量只有*平方公里，远低于“十三五”期间工业用地年均*平方公里的水平，土地紧缺程度进一步加剧。（四）链主企业核心驱动力不足，产业链规模效应发挥不充分。除软件和信息服务、智能电网、轨道交通等产业外，我市大部分重点产业还缺乏具备产业格局控制力和产业生态主导力的“链主企业”。2022年末，我市规模以上工业企业共*家，在全省排名第*位（苏州*家、无锡*家、南通*家、常州*家），重点产业链上规模达百亿级的龙头企业数量只有
11、*家，50亿级的有*家。2022年，规模以上工业增加值占工业增加值的比重为*%,低于上海*%,广州*%,杭州*%的水平。以生物医药产业链为例,链内最大的企业先声药业营收为*亿元左右，仅为泰州扬子江药业的*%、连云港恒瑞药业的*%,对产业高质量发展的影响力和带动力不足。（五）产业政策精准性相对不够，考核评价指标亟待完善。协同性尚需增强，企业对政策的获得感不强，调研中企业反映，我市首购首用政策落实中还存在上下游信息对接不畅，需求端激励不足、积极性主动性不高的问题，产品示范应用、品牌建设仍需加强。执行性还需明确，我市制造业新增项目禁止和限制目录（2021年版）在指导制造业发展中发挥了积极作用，但各区
12、（园区）在新项目备案过程中因口径不一致导致政策把握不准，给市场主体带来一定困扰。评价指标仍待优化，重视数量、产值等指标，较少关注内在竞争力、发展可持续性、创新能力等质量指标，重视新项目招引而忽视存量企业培育和转型升级，易导致产能过剩、重复布局、无序竞争等问题。三、调研建议（一）把握发展战略新机遇，加快培育产业集群。党的二十大报告提出，要推动战略性新兴产业融合集群发展，构建新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等一批新的增长引擎。在当前“碳达峰”“碳中和”的大背景下，“十四五”时期，*能耗指标必将会进一步压减。因此，为更好支撑*“十四五”规划所确定的“2025年地
13、区生产总值达2万亿”的目标，*应当按照创新引领、两业融合、绿色发展原则，加快发展一批千亿级规模的产业集群。一是要夯实基础，重点支持具有产业带动效力的软件和信息服务、智能电网两大产业集群迈向全球价值链中高端，打造世界级先进制造业集群。二是要挖掘增量,重点培育已有一定产业规模且发展潜力较大的人工智能、智能制造装备、集成电路、生物医药、新一代信息网络等五大新兴产业集群，大幅提升国内外产业影响力。三是要前瞻布局，在前沿科技和产业变革领域，孵化和加速氢能与储能、航空航天等一批先导产业集群，抢占前沿产业发展制高点。（二）增强创新主体原动力，塑造科技产业“黏合剂”。将推动先进制造业创新发展贯穿于“引领性国家
14、创新型城市”建设之中，全方位多角度支持先进制造业高质量发展。完善市场化科技创新基金运作，加大对种子期、初创期企业创新的扶持力度，通过绩效考评、以奖代补等方式精准支持先进制造业创新，着力提高财政资金的使用效益。坚持政策引导与市场激励相结合，深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，鼓励在宁高校、科研院所实施“先赋权后转化”的成果转化激励方式，完善知识产权保护体系，充分激发创新活力，打通科研创新成果转化通道。加大关键共性技术供给，围绕八大产业链，加大对基础零部件、关键材料、工业软件、检验检测平台和新型基础设施等领域的投入力度，加快推进高档数控机床及成套设备、高性能膜材料、先进复合材料技术与装备三家创
15、新中心争创国家制造业创新中心，推进生物医药协同创新中心筹建工作。（三）打造发展环境新高地,释放要素资源“虹吸效应，全面升级人才政策，充分利用八大产业链人才需求目录，在人才引进和培育政策中，适度向软件和信息服务业、新医药与生命健康、人工智能领域倾斜，推广定制型人才培养模式。对接“海智湾”品牌计划，加大对核心环节及关键领域海外人才和技术的磁吸效应，利用紫金山英才智慧云平台，建立梯级人才评价标准，赋予重点企业单独举荐权，厚植人才发展土壤。实施更加精准的制造业金融支持政策，加大市、区级政府引导基金的出资比例和额度，进一步完善投贷联动、知识产权金融扶持政策，通过出资承担劣后责任、让渡超额投资收益等方式，
16、全面撬动银行、保险、证券、创投等资本市场要素资源投向先进制造业领域。围绕构建“中心提升、南拓北展、东向融合、西向辐射”的城镇化格局，科学完善产业链发展规划，因地制宜明确各区主导产业，给予各区发展先进制造业差别化的财税补偿和土地、能源政策。鼓励工业用地“退一优二”，多措并举盘活低效产业用地，加快推进“腾笼换鸟”，提升产业经济密度和产业链丰厚度。（四）提升链主企业牵引力，壮大产业链“雁阵集群”。紧扣产业链全年营收目标，夯实产业部门、板块、园区责任制，层层分解落实，确保年度目标任务顺利完成，加快提升产业规模和能级。促进存量“链主”企业做大做强，支持“链主”企业垂直整合产业链、拓展上下游配套，增强对全
17、产业链、关键环节、标准和核心技术的控制力，带动提升产业链上中小企业在各自产品领域形成独特优势和产业地位。推动增量项目招大引优，围绕先进制造业“卡脖子”领域和价值链高端环节，组织开展“嵌入式”招商、“一对一”精准招商，加强跟踪督办和考核评估，促进优质企业项目落地落实。高度重视传统产业转型升级，推进钢铁、化工等传统优势行业加快技术设备更新和产品迭代升级，鼓励企业向价值链高端环节延伸发展。加大对“专精特新”中小企业的支持力度，尽快制定并实施“专精特新”中小企业培育行动方案，助力实体经济特别是制造业领域的“专精特新”中小企业做强做优。（五）注重政策机制协同性，多维赋能先进制造业突破发展。一是要高位统筹
18、谋划，形成发展合力。进一步巩固加强“链长制”工作方法，明确部门协调的组织责任及工作目标,加强产业链专班与各部门各板块的横向纵向联系，加强日常服务调度，系统性全方位谋划部署，实现先进制造业突破发展。二是要注重战略整合互动，加强政策集成水平。加快先进制造业的发展与“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角区域一体化发展等多重国家战略的有效对接，进一步加强区域产业规划协同、资源对接、要素共享，增强政策的叠加放大效应。按照先进制造业产业链、价值链以及企业政策诉求类别，梳理完善先进制造业政策体系，避免政策“碎片化”、传递表达不畅等问题。三是要注重市场培育。强化首购首用、示范项目、定向试用等激励政策，大力推
19、广新应用新模式新场景，优化供需对接，加快实现上下游耦合联动发展，形成供给端和消费端良性互促机制。同志们:刚才传达学习了中央一号文件、全国乡村振兴局长会议等有关文件和会议精神，会后大家要加强学习，深刻领会中央关于全面推进乡村振兴工作部署要求，下面我讲几点意见。一、认真总结2022年工作，切实增强做好新时期乡村振兴工作的信心决心。2022年，全县广大干部紧紧围绕县委打好打赢乡村振兴翻身仗目标，全面落实省委和县委关于乡村振兴战略决策部署，扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。乡村振兴工作呈现良好态势，主要表现为“三优”“三好”“三实”。“三优”就是紧盯目标，高要求、高标准推动工作，高质量完
20、成目标任务，得到上级部门的肯定和推广。一是乡村振兴大比拼活动取得好成绩。在全省开展的乡村振兴大比拼全面检验2021年国家和省考核反馈问题整改成效活动中，县委*书记在亮点展示擂台赛中拔得头筹，给全县干部树起标杆，各乡镇、各部门凝心聚力，在全省乡村振兴大比拼活动中荣获第一名。二是乡村治理工作得到省局肯定和推广。结合“七个倡导”活动，率先实施“清单积分制”乡村治理模式，得到省乡村振兴局的充分肯定，在省乡村振兴电视夜校第43期推广“*：小积分撬动乡村大治理”经验做法。三是*村振兴样板得到社会广泛认可。*获评“全国乡村旅游重点乡”“第十批全国民族团结进步示范单位”“两山”实践成果在联合国生物多样性公约第
21、15次大会上展播，*村、*村获评“全国乡村旅游重点村”等。“三好”就是聚焦巩固衔接重点工作，持续发力，迈上新台阶，取得好成绩。一是巩固拓展脱贫攻坚成效良好。持续聚焦“两不愁三保障”，建立健全防止返贫监测帮扶机制。全年未出现新增返贫致贫。脱贫人口人均纯收入达*元，同比增长*%,增幅高于全县农村居民可支配收入*个百分点。二是产业就业帮扶成效稳中向好。持续推进“六带动全覆盖”，完成联农带农产业帮扶项目收益分红*万元，村集体收益分红*万元。率先在全省实现乡镇、园区就业驿站全覆盖，全年脱贫劳动力务工人数*人，超过省下达年度目标*个百分点。三是乡村建设越来越好。建成*个行政村农村生活污水治理设施、*座标准
22、示范生活垃圾分类收集亭，改造*座农村卫生户厕、*宗农村安全饮水工程，农村公路连续六年在全省“四好农村路”评比中排名前列。“三实”就是强化务实工作作风，压紧压实各级责任，推动各项工作有序开展。一是压实各级领导责任。陈儒茂书记、梁明县长作为县委实施乡村振兴战略领导小组组长，时刻紧盯巩固衔接工作，亲自部署、亲自推动、亲自到乡村调研指导工作。对各乡镇工作把脉问诊，逐个乡镇点问题、提要求、定目标。二是压实各帮扶主体责任。教育、卫健、医保、住房、水务等部门各司其职、各负其责，巩固“两不愁三保障”和饮水安全成果；县乡村振兴局统筹协调县级有关部门持续压实帮扶工作，合力推进驻村帮扶、产业帮扶、就业帮扶等工作，推
23、进各项工作落实落细。三是压实监管责任。实施村书记和驻村第一书记“大比武”，推动乡村振兴工作队员、镇村干部、村务专员、帮扶联系人轮训和应知应会知识线上考试全覆盖。在肯定成绩的同时，也要清醒认识到工作的不足。一是责任落实不到位。存在个别工作队员和帮扶联系人责任落实，工作不到位。二是防止返贫监测帮扶压力大。当前农村危房存量比较多，部分村民住房没有得到保障；部分脱贫人口等重点对象慢性病认定不及时等问题仍然存在。三是乡村建设和乡村治理存在薄弱环节。农村人居环境整治提升重建轻管，农村厕所问题排查整改不到位；在丰富农村精神文化生活、移风易俗等方面，还缺乏务实管用措施。四是项目推进慢。产业项目谋划不及时、不精
24、准，后期实施被动，导致项目推进、资金支出慢等问题。五是脱贫人口内生动力不足。部分脱贫人口仍然存在等靠要思想。二、坚决扛起责任担当，切实抓好以乡村振兴为重心的“三农”各项工作。2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，要深入学习党的二十大、中央和省委农村工作会议精神，全面落实中央和省委决策部署，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，推动巩固衔接工作落细落实。在现阶段把握上，主要做到“一个确保，四个着力”：一是确保不发生规模性返贫。这是巩固拓展脱贫成果的底线任务，要落实好防止返贫动态监测和帮扶机制。二是着力增加农民收入。这是巩固拓展脱贫攻坚成果的根本措施，要抓好产业和就业两个关键，着力增加脱贫群
25、众内生发展动力，脱贫人口人均纯收入增速目标不低于三是着力壮大村集体经济。这是农村发展主攻方向，要积极培育村级主导产业、打造品牌。四是着力加强兜底保障。这是防止返贫的最后一道防线，要把丧失劳动能力的脱贫人口和低收入人口及时纳入现有社保体系。五是着力推进乡村建设和乡村治理。这是乡村振兴的重点任务，农村基础设施和公共服务水平仍然不高，要加大工作力度，稳妥有序推进，推动“清单积分”乡村治理覆盖全县所有村居。在具体工作上，主要是抓好以下几个方面：(-)持续抓好防返贫监测帮扶。持续强化防返贫动态监测和帮扶，规范开展动态管理、常态化走访排查，拓宽与各行业部门间信息互通共享渠道，进一步完善脱贫人口和监测对象帮
26、扶机制，及时落实各项帮扶措施、消除风险，切实做到早发现、早干预、早帮扶，要确保做到应纳尽纳，坚决防止存在应纳未纳、体外循环情况，牢牢守住不发生规模性返贫底线。（二）持续聚焦“三保障”提升脱贫成效。住房保障方而，当前农村危房存量较多，是防返贫动态监测重点难点问题，要全面排查危房（唯一住房）存量，符合改造条件要有计划分阶段给予解决，尽快销号。今年要启动*村和*村整村危房改造工作，逐步推进解决农村危房问题。医疗保障方面，持续推行先诊疗后付费、“一站式”结算、30种大病专项救治、家庭医生签约随访等服务，着力解决重点对象慢性病认证慢问题。教育保障方面，持续落实好重点对象各阶段教育扶持政策，高质量做好“送
27、教上门”服务。（三）扎实推进脱贫人口稳岗就业。去年脱贫人口收入中工资性收入占比*%,必须把稳岗就业放在重中之重位置，大力推进“雨露计划”毕业生就业工作。继续以“点对点”输送等组织化方式，促进脱贫劳动力转移就业；通过政府投资项目、帮扶车间、帮扶企业（基地）提供就业岗位，各乡镇、有关部门优化公益岗位，村集体发展产业经济等方式促进脱贫劳动力就近就地就业。县发改委印发了政府投资项目招录脱贫劳动力务工的通知，各乡镇各部门要抓好落实，定期调度，确保完成年度务工目标任务。（四）大力推动乡村产业发展。提高衔接资金用于产业发展的比重，大力发展村集体产业，支持帮扶产业补上技术、设施、营销等短板，促进产业提档升级。
28、要在谋划产业发展和打造产业品牌上下功夫，不断推动产业规模化、集约化、现代化发展。加快国家级电子商务进农村综合示范县建设，完善乡村商务物流体系，拓宽农产品销售渠道。完善联农带农机制，引导脱贫人口参与生产经营，更多分享产业增值收益，提高家庭经营性收入。（五）加强资金管理和项目库建设。落实好国家和省级有关衔接资金使用管理文件要求，统筹做好衔接资金的安排。各乡镇各部门要超前做好相关准备，做好要素保障和项目审批，确保资金到位后即开工，加快资金支出进度，切实提高资金使用效益。乡村振兴局要与农业农村局密切配合，加强产业项目的谋划，完善项目库建设，形成储备一批、开工一批、在建一批、竣工一批的良性循环。切实转变
29、去年项目谋划不精准、资金支出慢、以拨代支被动局面。（六）加强乡村振兴队伍建设。加快本土人才培育步伐，有序引导大学毕业生回乡、能人返乡、企业家入乡。实施乡村工匠培育工程，培育一批“土专家”“田秀才”产业发展带头人、农村电商人才等高素质农民队伍，以人才振兴带动产业振兴。（七）加大社会组织帮扶力度。大力推进“万企兴万村”行动，发挥民营企业懂管理、善经营等优势，引导积极到乡村投资兴业，建立健全民营企业、集体经济组织和农民等多方利益共建共赢机制，增强村集体经济发展能力。鼓励民营企业多开发就业岗位，吸纳本地脱贫劳动力就业，多开展消费帮扶，拓宽农产品销售渠道，促进农民增收。（八）加强乡村建设和乡村治理。乡村
30、建设方面，把农村公共基础设施建设的重点放在农村，着力提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。结合“六水共治”攻坚行动，继续实施农村人居环境整治提升五年行动，优先推进脱贫村污水改造项目，持续抓好农村户厕防渗漏改造，大力开展村庄清洁行动。乡村治理方面，进一步加强乡村治理，加强农村精神文明建设，大力推进“七个倡导”，全面推广清单积分制乡村治理模式。（九）做好问题整改提升工作成效。紧盯国家、省级考核任务，扎实推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。去年我们接受了中国乡村振兴杂志社媒体暗访（暗访*镇、*镇、*、十月田镇）和国家第三方评估（覆盖*个乡镇）两项国家层面的考核，现在还不知道考核成绩，问题也没有反馈，下一步要做好国家巩固脱贫成果后评估工作反馈问题整改，确保我县乡村振兴工作走在全省前列。
