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1、广州市城市总体发展战略规划,1 广州城市总体发展战略规划开展的背景,改革开放20多年来，以广州为中心的珠江三角洲城市群的迅速崛起，日益成为国际社会关注的焦点。广州充分利用和发挥自身优势，有力地推动了城市现代化建设的步伐。随着经济全球化、区域一体化及我国改革开放的不断深入，珠江三角洲城市群和沿海开放城市的迅速发展，使广州原有的区位和政策优势相对减弱，在发展中受到来自周边及其他城市强有力的挑战。同时随着知识经济、信息社会的发展及我国加入WTO，广州的城市发展同样既面临新的机遇，也面临严峻挑战。,1.1 国际国内环境发展带来新的机遇与挑战,原广州的八区四县,现广州的十区二县,2000年6月花都、番禺
2、撤市设区，市区面积由原来的1443.6平方公里增加到3718.5平方公里。行政区划的调整为广州城市空间的拓展和城市的可持续发展提供了新的契机。,1.2 行政区划调整需重新完善城市结构,1.3 新一轮城市总体规划修编需要技术储备与依据,1996年上报的城市总体规划急于寻找发展的空间，北翼大组团的开发强化了以旧城为中心的城市格局，必然导致旧城开发强度居高不下和交通的聚焦，加剧城市问题。,广州市城市总体规划图（19912010）,1.4 以前的城市发展策略需要反思与检讨,旧城改造“见缝插针”，无法形成高质量公共空间，难以合理布局公共设施，基础设施超负荷运行。,2 广州城市总体发展战略规划的工作过程与
3、内容,2.1 战略规划咨询,2000年6月，广州市城市规划局邀请清华大学、中国城市规划设计研究院、同济大学、中山大学和广州市城市规划勘测设计研究院五家规划设计单位参加了广州城市总体发展战略规划的咨询工作。,2.1.1 咨询规划研究的原则,规划研究应从大区域角度探讨广州城市的定位及发展的结构框架。规划应探讨城市的发展演变与政治、社会、经济的变革关系。广州市空间形态的确定应突出体现广州的自然环境风貌和历史人文景观，创造具有时代感和地方特色的城市形象。广州市总体发展战略规划应具有灵活性和弹性。规划应突出以自然和人为本的原则。规划应采用比较研究的方法。,2.1.2 咨询规划研究的内容,基本研究（本层次
4、的内容属咨询单位必须完成的内容）明确广州在珠江三角洲、华南地区及全国的功能定位、城市职能和总体发展目标。提出多种未来广州空间结构的优化模式（至少两种），并进行论证。确定广州经济、社会、环境等的发展目标 相关研究（本层次的内容咨询单位可进行适当取舍或调整）城市合理容量分析；城市产业发展研究；城市生态建设研究；重大交通设施和网络规划；城市信息化建设研究；城市整体空间形象规划。,清华大学:对知识经济时代城市空间发展的非场所性进行了研究，对传统中心地理论下的城市发展政策进行反思，提出了建设珠江三角洲网络型城市的建议，从区域整合的角度将广州建设成为珠江三角洲现代化网络型城市群中重要的核心城市。,中国城市
5、规划设计研究院：提出了处于高速发展阶段的广州应当从提出目前“外溢”式发展模式转变为“跨越”式发展模式，采取“北抑南拓、东移西调”的空间策略，基于区域城市网络集中发展，在广州南部地区建设第二个“浦东”，全面提升广州的区域职能和地位，发挥广州在国家和区域发展中的地位。,同济大学：提出了广州城市发展理念、发展目标、功能定位和城市总体布局，对中心城区近、中期发展提出了“内聚”、“疏解”的两种发展策略，并强调广州近、中期发展应以内聚式发展为主。,中山大学：提出了广州城市发展的总体目标和定位，并就广州城市产业、人口与土地、空间结构、交通运输网和生态环境的发展趋势及对策进行了探讨，提出基于现行城市规划理念及
6、IT影响下的不同的城市空间结构模式方案。,广州市城市规划勘测设计研究院：进行了市域土地生态适宜度和生态敏感性评价，提出了从“云山珠水”到“山城田海”空间模式跃升，确立了以生态优先的“山水城市”为价值取向的城市建设目标。,“巨型绿心”方案,“一江多岸”方案,2.2 战略规划综合与专题深化,2000年9月3日4日，广州市人民政府组织召开了广州城市总体发展战略规划研讨会，会上受邀请参会的吴良镛、周干峙等13位全国知名专家充分肯定了广州开展战略规划咨询的作法，并就五个方案及广州城市发展的若干问题进行了深入探讨。2000年10月广州市城市规划局组织了广州城市总体发展战略规划的深化工作.战略规划深化工作内
7、容主要是以城市总体空间布局与土地利用、城市生态环境和城市交通三个专题为核心展开，结合规划咨询以后广州市城市建设形势的发展，考虑地铁四号线、广珠高速公路东线、广州大学园区、广州新城等重大项目的决策，试图提出广州市未来较长时间内比较稳定的城市空间发展目标，深化并形成广州市长远发展政策框架，落实广州市经济社会发展的政策、决策、计划和思路，从思想和方法上把可持续发展落到实处，为下一阶段的规划工作提供一个基于战略规划的研究平台，为政府提供近期决策参考和广州城市发展的纲领性文件。,坚持实施可持续发展战略，实现资源开发利用和环境保护相协调，充分发挥中心城市政治、文化、商贸、信息中心和交通枢纽等城市功能，把广
8、州建设成为一个高效、繁荣和文明的国际性区域中心城市，一个适宜创业发展又适宜生活居住的山水型生态城市。,城市发展战略目标,城市规划战略目标,以区域共同发展与生态优先为前提，保持地区生态环境的平衡，利用广州经济高速增长和中国快速城市化的机遇，采取跨越式发展，调整城市空间结构，完善城市功能，促使城市结构由单中心型向多中心型转换，以促进城市社会经济的稳定、健康、持续发展。,都会区：广州21世纪重点发展区，是全市政治、文化、商贸、信息中心和交通枢纽，环境优美的历史文化名城，是珠江三角洲乃至华南地区的新兴产业和区域服务业核心区。南沙片区：依托深水港建设临港工业区和出口加工区，协调发展交通运输业、转口贸易业
9、、旅游业和都市农业，建成一个以港口产业、外向型加工业和三高农业为主的片区。花都片区：依托新机场和铁路发展成为广州地区的物流中心和与航空交通联系紧密的高新技术产业和服务业基地。增城片区：广汕公路以南的城镇以发展外向型工业为主，以北的城镇以发展三高农业和生态旅游为主。从化片区：利用其良好的农业发展条件、独有的环境及旅游资源优势，发展旅游业和三高农业。,城市土地利用战略,抓住番禺、花都撤市设区的有利时机，采取“拉开建设、突出重点、新区先行、以新城区建设带动老城区改造”的新思路，优化城市结构，保护历史文化名城，塑造具有岭南特色的城市空间形态与形象，明确了“东进、南拓、西联、北优”的空间发展方针，确立了
10、广州南部、东部为中心城区发展的主要方向。,城市空间发展战略,“南拓”南部的番禺地区具有良好的发展空间，通过南拓使之成为优化广州城市功能结构，强化区域中心城市作用的重要地区。“北优”北部地区是广州市主要水源涵养地和新国际机场所在地，必须优化地区功能配置和空间布局，适当发展“机场带动区”和建设物流中心。“东进”广州的工业主要集中在东部地区，未来要以建设广州21世纪中央商务区，拉动城市发展重心向东拓展，将传统产业向黄埔新塘一线迁移，重整东部产业组团，利用港口条件，在东部地区形成密集的产业发展带。“西联”广州西部与广佛都市圈的佛山市接壤，应加强与之协调发展，同时对西部旧城区，重点要进行内部结构的优化调
11、整，保护历史文化名城，促进人口和产业的疏解。,西联,东进,北优,南拓,城市生态环境战略,以山、城、田、海的自然特征为基础，构筑“一环两楔”、“三纵四横”的生态主廊道，建设多层次、多功能、立体化、复合型网络式的生态结构体系，形成“山水中的城市，城市中的山水”的山水城一体化城乡生态格局。,城市综合交通战略,积极构筑以高快速道路与快速轨道线为核心的都市圈“双快”交通体系，形成以机场、港口、铁路为龙头，以道路交通为基础、公共交通为主体的、轨道交通为骨干的交通运输格局。,2.3 组团规划、近期建设与重点地区规划,组团规划,组团规划分解落实战略规划的各项战略目标，着重研究市区远期发展与近期建设规划，形成地
12、方性的近远期总体规划。规划将广州市辖十区划分为中心组团、番禺组团和花都组团，中心组团包括越秀、荔湾、东山、海珠、天河、芳村、黄埔和白云原市辖八个行政区范围，番禺组团和花都组团则分别涵盖番禺区、花都区两个新的市辖行政区范围。,在战略规划框架下，编制近期建设规划（2002-2005），成为滚动实施战略规划的阶段性安排。其重点放在政府主导或公共投资的建设用地供应、重大市政基础设施与公共设施建设以及生态环境与住区环境改善等方面。,近期建设规划,南沙地区发展规划,南沙地区发展定位为珠江三角洲地区的物流中心；集物流产业、临港产业、高新科技产业为一体的现代化产业基地；联结珠江口两岸城市群的枢纽性节点，粤港直
13、接联系的新的重要通道。,广州大学城规划,定位为国家一流的大学园区，华南地区高级人才培养、科学研究和交流的中心，学、研、产一体化发展的城市新区，面向21世纪适应市场经济体制和广州国际化区域中心城市地位、生态化和信息化的大学园区。经过2年多的规划建设，首期工程已于2004年9月竣工开学。,珠江新城规划,珠江新城作为广州市21世纪城市中央商务区（CBD）的一个重要组成部分，将发展成为集国际金融、贸易、商业、会展、文娱、外事、行政和居住等城市一级功能设施，推动国际文化交流与合作的基地。,广州科学城规划,广州科学城是东部产业带的重要组成部分，位于广州市中心城区东北部，规划面积37.47平方公里，是以高科
14、技制造业为基础，以推进科学研究和开发、培育创新环境，促进产业结构的调整和经济发展，最终发展成科学研究综合体为目标的多功能新城区。,3 战略规划实施总结,3.2 以机场、港口、铁路为龙头，以“双快”交通体系为骨干的城市综合交通体系基本构建。,内环路夜景,三年来，广州市加大城建资金投入，全力推进以道路交通为重点的城市基础设施建设，以高快速路、轨道交通为主构筑的城市交通主骨架和立体化交通运输体系已见雏形。,2003年4月，帽峰山森林公园开始建设。从化新温泉旅游度假区、石门国家森林公园等将陆续启动。保护白云山国家级风景名胜区。大力加强珠江河段两岸景观整治、建设，形成长达23公里的珠江沿岸绿化景观带。兴
15、建了天河东站、洛溪桥头等一大批绿化休闲广场。,3.3“山、城、田、海”的生态城市架构与城乡生态安全格局初步形成。,白云山云台花园,天河火车东站广场,坚持“一手抓适应，一手抓提高”，引导旧城中心区人口的向外疏散，积极推进政府主导的旧城改造步伐。探索旧城改造新思路：盘活现有政府存量空置房，迁出安置危房住户，疏解旧城区居住人口，同时加大公共绿地、广场和停车场等配套设施的建设。在政策上保障旧城改造工作的推进。,3.4 旧城改造稳步推进，人口与产业得到进一步疏解。,陈家祠绿化广场,3.5 以承办2010年亚运会为契机，加快发展建设，展现城市形象,以承办2010年亚运会为契机，以建设现代化、国际性“亚运城
16、市”为目标，推进城市发展战略的实施，带动城市新区发展，保护历史文化名城，优化城市空间结构，完善城市功能，加强城市基础设施建设，以促进社会经济的持续、健康发展，成为环境优美、秩序优良、文明富庶、经济繁荣、适宜创业发展和居住生活的“亚运城市”，并促使城市管理水平提升上一个新台阶。,新建一批具国际一流标准的亚运体育场馆设施，继续提高专业体育竞技水准和群众体育运动水平，发展各类体育健身娱乐和产品展销事业，提升和凸显“体育名城”的持续活力。这些场馆的设计和设施将应用最先进的数字、信息技术和多功能服务系统，充分考虑到环保的要求。,4 对广州城市总体发展战略规划实践的思考及其启示,4.1 关于战略规划的定位
17、,战略规划以城市长远利益和整体利益为出发点，走出狭隘的物质性空间规划的局限，对城市发展中具有方向性、战略性的重大问题进行集中、专题的研究，如从国家、区域的角度对城市的定位、发展方向等进行探讨，从经济、社会与环境的角度提出城市发展的综合战略，是一种更加宽广、涵盖社会经济、生态环境与空间资源的规划。战略规划不等同于城市总体规划，重点在于城市长远的发展战略和模式的研究，最大限度地适应社会经济发展的需要，将发展的风险减少到最小，宏观上合理引导城市的综合发展，特别是在城市长远发展战略、城市结构方面应具有相当的稳定性和可持续性。而在微观上则在对历史、现实及未来研究的基础上，提出城市发展不同层次的目标及可供
18、选择的多个方案，具有不确定性、模糊性和灵活性，以指导城市在一定条件下、一定时期内的发展。,4.2 关于战略规划的时限,社会经济的迅速发展及现时环境条件的日趋复杂使得准确地预测城市未来的可能性越来越小。为应对社会经济发展增加的不确定性，战略规划跳出了以时间期限为主导的规划模式，转向以规模为主导，淡化规划期限，也不同于传统规划为发展需求寻找支持（扩张式），而是从城市的土地供应、生态容量、设施支持出发进行规划（平衡式），提出城市发展的全局性宏观框架和引导策略，因此才有可能真正从整体上积极主动地对城市发展实施引导。另一方面战略规划强调动态的运作过程，不受城市总体规划每隔几年修订一次的时间局限，摒弃以前
19、那种终极蓝图式的规划方法，可根据环境变化的需要及时进行调整，使战略规划更具灵活性和富有弹性。这种持续、动态的规划过程既可保证规划对变化形势和环境的灵活反应，又可保证规划对建设自始至终的指导地位。,4.3 关于战略规划的法律地位,在我国传统的规划体系中，还不曾出现过城市战略规划。虽然根据城市规划编制办法的规定，各城市可根据实际需要，在编制总体规划前可编制城市总体规划纲要。但由于种种原因，一些城市在编制城市总体规划纲要时仍难逃传统总体规划模式的束缚，在编制的思路、内容及方法上无大的突破。广州市在新一轮总体规划编制之前进行总体发展战略规划，试图寻找适应广州城市发展的新概念、新思路。实践结果表明，多方
20、案、高层次的研究开阔了我们的视野，拓宽了我们的思路，规划的前瞻性、战略性、整体性与长期性在战略规划咨询中得到了突出的体现。战略规划是否纳入我国法定的城市规划编制体系中还有争论，但就广州的实践来看，对于问题比较复杂、矛盾比较集中的大城市来讲，在编制城市总体规划之前进行战略规划的编制是非常必要的。这也同时提出了战略规划的编制依据和前提的问题，它需要上一层次区域规划的支持。至于战略规划与总体规划在编制内容上的分工，后者是对前者的落实、深化，还是前者着重宏观的、战略的、远景的问题，后者着重近中期的建设规划，尚有待进一步探讨。,4.4 关于战略规划的审批程序,就我国而言，战略规划的审批可能有两种可能：一是将战略规划作为总体规划层次，遵照总体规划纲要的审批办法，由市人民政府组织审批，特定市的城市战略规划仍由国务院审批；二是将战略规划作为总体规划上一层次，国务院重点抓好战略规划的审批，城市总体规划则由市政府负责审批，以缩短规划审批的期限，提高规划运作的效率。究竟采用哪一种方式或其他方式，还需深入研究论证，也要看战略规划在这次城乡规划法修订过程中赋与的地位。由于目前战略规划不属于法定的规划内容，广州城市总体发展战略规划的成果采取报广州市人民政府审批的办法。,谢 谢！,
