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1、关于纪检监察建议书运用中存在的问题及对策思考一、基本情况20XX年县级监察委员会正式组建履职以来，*县纪委监委针对监督检查、审查调查中发现的薄弱环节、制度漏洞、监管盲区、廉政风险点等问题，共向有关党组织和行政事业单位发出纪律检查建议书、监察建议书（以下简称“两书”）共41份，推动了土地确权登记颁证、扶贫资金使用、不动产登记等多项工作持续规范、提质增效，推动形成了良好的政治效果、纪法效果和社会效果。1 .从所制发“两书”的种类看：发出纪律检查建议书8份、监察建议书33份，暂未使用过纪律检查和监察建议书联合行文。2 .从所制发“两书”的年限看：20XX年制发15份、2019年制发21份、2020年
2、以来制发5份。3 .从所制发“两书”的对象看：对乡镇党委、政府发出12件，对公检法部门发出9件（其中8件为采取强制措施的监察建议），对精准扶贫指挥部发出5件，对县委组织部、住建局、自然资源和规划局、财政局等部门发出15件。4 .从所制发“两书”的领域看：涉及扶贫工作方面8件，涉及职务违法与职务犯罪案件查办方面8件，涉及信访方面3件，涉及其他单项工作22件。二、存在的问题1 .适用情形不够明确。中共湖北省纪委办公厅关于印发（湖北省纪检监察建议工作办法）的通知第六条、第七条，规定了制发纪律检查建议书、监察建议书的15种情形。但具体工作中，因规定比较宽泛而难以准确把握，容易出现随意用、混淆用等问题，
3、导致“两书”的规范性、精准性不强。2 .运行模式不够清晰。查处问题主要由监督检查、审查调查部门经办，而对外发文主要由办公室、案管室、审理室等承担，容易出现“两张皮”。纪检监察系统内部，应由谁起草、谁审核、谁制发、谁送达、谁监督、谁销号、谁复查、谁人卷、谁归档等责任主体不够明确，容易造成“多头发”“多口收”等问题，导致“两书”严肃性、约束性不强。3 .建议内容不够精准。纪委监委是监督机关，职能部门是监管机关。监督机关就具体业务给监管机关提的意见建议，容易受实际情况、客观条件及纪检监察干部政治站位、能力水平、业务素质等多种因素影响，造成“外行指导内行”的情况，极易出现所提建议浮于表面蜻蜒点水“不止
4、痒”、笼统含糊泛泛而谈“不解渴”、指东打西乱弹琵琶“不对症”、越俎代庖矫枉过正“不适宜”等问题，导致“两书”针对性、科学性不强。4 .监督跟进不够有力。因缺乏明确的办理要求，一定程度上存在“两书”发得多督得少、建议多落实少、纸面督得多现场督得少等问题。有的建议书一发了之，缺乏后续监督措施，责任单位跟进掌握整改情况不到位；有的被建议单位不重视“两书”办理或仅停留在口头、纸上，长期不研究、不办理、不回复整改情况；有的整改措施空洞无物，存在消极整改、拖延整改、表面整改、纸面整改嫌疑；有的不按时限、要求回复整改情况，顾左右而言他；有的多次催办仅回复阶段性整改打算。因缺乏科学、明确的“两书”办理规定以及
5、办理效果的评价考核机制，往往难以达到以案促改效果，导致“两书”实效性、时效性不强。三、工作建议1 .进一步细化“两书”运用的规范性制度。目前，中央和湖北省纪检监察机关均出台了有关工作规范，但部分规定稍显宽泛、不够明确或操作性不强。而且上述通知，仅在纪检监察系统内发布，对被提出建议的单位约束性、强制性不强。建议参照被巡视党组织配合中央巡视工作规定做法，从顶层设计层面制定被建议单位落实纪检监察建议的工作制度。2 .进一步提升“两书”建议的科学性、可行性及针对性。一要强化全员培训，不断提高纪检监察干部的能力素质和专业素养，少说不说外行的话、笼统的话、不疼不痒的话、不在点子上的话；二要强化调查研究，要
6、在提出建议前加强分析研究，事实求是地找出问题根源，提出言之有物、言之有理、言之有据的意见建议；三要强化审核把关，进一步理顺“两书”运行程序，层级压实研究起草、审核把关、文稿校核、督办评价、责任追究的责任主体和操作办法。3 .进一步明确“两书”落实情况的评价考核及问责处理机制。中共湖北省纪委办公厅关于印发（湖北省纪检监察建议工作办法）的通知第十二条仅规定：“对无正当理由拒不采纳纪检监察建议、不按时反馈落实整改情况或落实不到位的，对有关党组织和单位严肃问责”此通知能否作为问责依据、查处此类问题时定性量纪如何把握等问题，尚缺乏操作层面的具体规定。“两书”的办理落实情况，也缺乏可参照、可执行的量化依据，容易造成主管随意、人为干预、评价不准等问题，建议研究制定专项细则便于基层操作执行。
