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1、关于纪检监察建议书运用情况的实践与思考为深入推动纪检监察建议工作，深化标本兼治、构建“三不”机制建设，近段时间以来，*市*区纪委监委成立专题调研组，通过一线听、查、访、看等方式，系统梳理*区纪检监察工作现状和存在的主要问题，并有针对性地提出加强和改进纪检监察工作的对策和建议。一、运用纪律检查建议书、监察建议书情况近年来，*区纪委监委按照标本兼治、推进源头治理的工作要求，以纪律检查建议书和监察建议书（以下简称“两书”）为抓手，督促相关单位（部门）压实党风廉政建设主体责任，堵塞管理漏洞，倒逼制度建设。2019年以来，区纪委监委共向有关党组织和单位（部门）下发“两书”42份，其中纪律检查建议书19份
2、，监察建议书23份；规范和纠正违纪违规行为42次，督促建章立制23项，以严格履行监督责任切实推进主体责任落实，取得了较好效果。（一）坚持问题导向、精准提出建议。区纪委监委在提出纪检监察建议前，对已经发现的问题、存在的隐患、潜在的漏洞进行认真深入的分析，并通过表面现象挖掘深层次的原因，确保提出的问题准确、切中要害，发出的建议有的放矢、一针见血。如区纪委监委在办理安阳镇罗河村党支部书记罗某某和五峰乡小石沟村原村党支部书记吴某、原党支部委员周某某案件中，发现存在精准扶贫易地扶贫搬迁保证金不人账或不及时上交财政、村组干部违规使用易地扶贫搬迁保证金等违纪违规的现象，且该资金无人监管，存在安全风险，为了保
3、证精准扶贫资金安全，向区精准扶贫指挥部和五峰乡政府下发了监察建议书，明确让其完善精准扶贫资金管理使用制度，制定相应具体措施、形成规范性文件，确保了扶贫资金安全使用。（二）紧盯“一岗双责”，牵牢主体责任。充分发挥监督的预防、提醒和教育功能，将纪律检查建议书与监督执纪有机结合，对于被建议单位存在党风廉政建设主体责任落实不力，廉政教育弱化虚化等问题,通过提出纪检建议，督促被建议单位履职尽责，担起党委（党组）的主体责任。如区纪委监委在办理*区人民法院原党组成员、副院长肖某某、区法院民事审判第二庭原庭长陈某某违纪违法案件过程中，发现区法院存在党风廉政建设主体责任落实不力等问题，第一时间下发纪律检查建议书
4、，要求区法院就已审案件开展自查自纠，强化日常监督和“一岗双责”，党组成员切实对分管领域的党风廉政负起责任，强化日常教育，彰显了纪律检查建议书防微杜渐、由点及面、举一反三的综合监督效果。（三）强化以案为鉴，推动标本兼治。把纪检监察建议作为有力抓手，坚持“案结事不了、监督有延续“，坚持查办一案、教育一片”，对查处的涉嫌职务违纪违法问题进行深入剖析，查处发案成因，对犯罪原因和问题进行深层次分析，通过个案总结分析行业部门存在的潜在问题从专业性角度提出解决问题方法，明确改进措施，可行性和可操作性均经受住了实践的检验。如区纪委监委在办理*区聚鑫国投有限公司原总经理彭某某、原财务总监刘某、原会计张某和原出纳
5、吴某某违纪违法案过程中，发现该公司存在财务管理方面内控制度不规范、不健全、内部监管执行不力，财务人员选人用人机制不健全等问题，在对相关人员进行调查处理的同时，及时向该公司下发监察建议书，督促该公司及其下属国有公司建立健全内控管理及财务制度，提高财务人员选人用人质量,严格财务人员准人制度，加强对公司各级人员的廉政教育、监督和管理，特别是财务人员的日常出督管理上要下功夫，举一反三，社绝此类问题再次发生。（四）跟踪监督整改，提升整改质效。区纪委监委建立跟踪督促机制，对建议单位整改情况跟踪监督，严格按照省纪委下发的（关于规范纪检监察建议文书发文字号和格式的通知）规定制作文书，完善发送程序，切实提高监察
6、建议质量。探索建立专门台账。通过电话跟踪、约谈督查、现场检查等方法，对监察建议书执行情况，时限要求。建章立制等内容进行全程监督展时办结，实行销号管理。对无故拖延或拒不执行监察建议的有关单位和个人，严肃追责问责，切实发挥监察建议书的最大效用，有效提升监督威慑力。二、实践中存在的问题及原因分析近年来，虽然区纪委监委认真贯彻落实标本兼治要求，积极探索运用“两书”倒谩相关单位针对薄弱环节加强制度建设，采取了一定的措施，取得了一定的成效，但在工作中还存在对建议工作认识不到位、使用不充分、内容不规范执行不得力等问题。（一）认识不到位。大部分派出纪检监察组和乡镇纪委（派出监察室）存在对纪律检查建议、监察建议
7、的性质、功能认识不清，对行使建议权的重要性认识不足、重视程度不够问题，其表现主要是重查处轻建议，重纪律监察处分决定轻纪检监察建议。一些被建议单位认为纪检监察建议只是一般性工作建议，没有纪法效力，执行不积极不认真。实践中，少数派出纪检监察组和乡镇纪委（派出监察室）不能很好地区分纪律检查建议和监察建议的发放对象、适用情形，导致纪律检查建议和监察建议适用存在不同程度的随意性。（二）使用不充分。一些乡镇纪委（派出监察室）出于纪检监察权限、信访矛盾维稳等多方面因素的考虑，不愿使用纪检监察建议，存在该用不用的现象，一些乡镇纪委（派出监察室）还没有下发过“两书2019年至今，全区共20个乡镇（场），只有4个
8、乡镇纪委（派出监察室）下发过纪律监察建议。（三）程序不规范。由于纪检监察建议的具体适用情形、使用规则落实要求等缺乏刚性约束，也没有参照样板，“谁来提、向谁提、提什么、如何提”问题不明确，导致普遍存在建议程序随意性大，建议书内容形式不规范问题。建议工作没有归口管理部门，机关的纪检监察室、党风政风监督室、案件审理室等业务部门均可提出纪检监察建议，但没有明确由哪个部门归口管理，出现“多龙治水”现象。建议内容针对性操作性不强，少部分建议书不同程度存在理由阐述不充分，分析不到位甚至没有分析，建议过于原则，不具操作性问题。（四）执行不得力。对发出的纪检监察建议，一些派出纪检监察组和乡镇纪委（派出监察室）没
9、有建立跟踪督办、检查指导、抽查回访、追责问责等配套工作机制，后续监督跟进不到位，没有跟进掌握整改情况，没有后续跟进检查措施，缺少检验评价标准，导致没有形成闭环管理。存在“一发了之”“报来即结”“不报不间”的现象，一定程度影响了纪检监察建议的权威和效力。（五）进展不平衡。从层级来看，成逐渐递减态势，纪检监察室、案件审理室等业务部门使用纪检监察建议的数量多于派出纪检监察组，乡镇纪委（派出监察室）只有个别单位下发过“两书从建议的类型来看，监察建议书明显多于纪律检查建议书。从执行的效果来看，通过纪检监察建议督促骸改问题多，督促完善制度的相对较少。从领域来看，来看、涉农资金使用和管理等方商的建议数量多于
10、其它领域。三、对策建议一纸建议、关乎监督质效。纪检监察机关要以“柔”的方式达到“”的效果，就必须不断增强纪检监察建议的“含金量”让每一份纪检监察建议真正成为“祛病除根”标本兼治的良方、在强化监督、推进全面从严治党、全面依法治国中发挥更大作用。（一）健全机制，促进纪检监察建议规范管理。制发纪检监察建议要严格执行审批制度，纪检监察建议应由纪委监委主要负责人审批后，以纪委、监委名义统一编号发出，在业务应用系统中对纪检监察建议实行统一管理、全程痕、余程监督。定期开展评查和综合分析，及时发现存在的问题，有针对性地进行整改。同时、鉴于纪律检查建议和监察建议在侧重点、对象、目的、工作方式等方面存在差异、可对
11、其进行分类管理。（二）立足自身，提高纪检监察建议的质量。纪检监察建议是否能让被建议单位整改后得到实效、是衡量纪检监察建议工作水平的重要标准。在纪检监察建议起草过程中要加强调查研究，确保提出的问题有事实和党规党纪、法律法规根据，提出的建议有针对性、符合实际、可操作。对于纪检监察建议中涉及的疑难、复杂和专业性较强的问题，主动向相关领域业务部门咨询或邀请相关专家进行论证，确保纪检监察建议的专业性。对于某一现象某一类型的问题，制发建议不在多，而在精、准、实。建议由案件监督管理室对各业务部门提出的纪检监察建议情况定期进行汇总，对共性问题进行分析、归纳、研究，确定类案纪检监察建议课题，协调各业务部门开展类案纪检监察建议工作，提高纪检监察建议的质量和效果。（三）动态跟踪，增强检监察建议的实效。纪检监察建议绝不是发出去就了事，要紧盯效果，监督落实情况，要让纪检监察建议有“刚性建立“发送前沟通一发送后跟踪一逾期回复约谈”的流程机制，推动纪检监察建议落实，实行事前、事中、事后的动态监督制度。若被建议单位不落实或者落实不及时，可依规依纪依法追究其责任，也可向其主管部门通报。对在整改工作中弄虚作假欺瞒组织的，严肃追究其纪律或者法律责任。
