XX市突发公共事件医疗卫生救援应急预案.docx
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1、XX市突发公共事件医疗卫生救援应急预案1 总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则2 事件分级2.1 特别重大事件(1级)2.2 重大事件(11级)2.3 较大事件(1n级)2.4 一般事件(1V级)3 组织体系3.1 救援领导小组及有关部门职责3.2 专家组3.3 应急救治医疗队3.4 救援机构3.5 现场医疗卫生救援工作组4 应急响应和终止4.1 应急响应分级4.2 分级响应4.3 现场组织及指挥5 救援保障5.1 信息保障5.2 急救网络保障5.3 应急队伍保障5.4 应急物资保障5.5 救援物资保障5.6 交通运输保障6 公众参与7 附则7.1 责任与奖惩7
2、.2 预案制定与修订7.3 预案实施。XX市突发公共事件医疗卫生救援应急预案1总则1.1 编制目的为保障自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全事件等突发公共事件(以下简称突发公共事件)发生后,各项医疗卫生救援工作能迅速、高效、有序地进行,提高医疗卫生计生部门应对各类突发公共事件的应急响应能力和医疗卫生救援水平,最大程度地减少人员伤亡和健康危害,保障人民群众身体健康和生命安全,维护社会稳定。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、传染病防治法、食品安全法、职业病防治法、放射性污染防治法、安全生产法以及突发公共卫生事件应急条例、医疗机构管理条例、核电厂核事故应急管理条例、国家突发公共事件
3、医疗卫生救援应急预案、甘肃省突发公共卫生事件总体应急预案、甘肃省突发公共事件医疗卫生救援应急预案和XX市突发公共事件总体应急预案,结合本市实际,制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于我市突发公共事件所导致的人员伤亡、健康危害的医疗卫生救援工作。突发公共卫生事件应急救援工作按照XX市突发公共卫生事件应急预案的有关规定执行。1.4 工作原则统一领导、分级负责;属地管理、明确职责;依靠科学、依法规范;反应及时、措施果断;整合资源、信息共享;平战结合、常备不懈;加强协作、公众参与。2事件分级根据突发公共事件导致人员伤亡和健康危害情况将医疗卫生救援事件分为特别重大(1级)、重大(11级)、较大(1n级
4、)、一般(W级)4级。2.1 特别重大事件(1级)(1)一次伤亡100人以上,且危重人员多,或者核事故和突发放射事件、化学品泄漏事故导致大量人员伤亡,市政府或有关部门请求国家、省在医疗卫生救援工作上给予支持的突发公共事件。(2)跨省(市、区)的有特别严重的人员伤亡的突发公共事件。(3)国务院及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援的特别重大突发公共事件。2.2 重大事件(11级)(1) 一次伤亡50人以上、99人以下,其中死亡和危重病例超过5例的突发公共事件。(2)跨设区的市的有严重人员伤亡的突发公共事件。(3)省政府及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的重大突发公共事件。2.3
5、较大事件(111级)(1) 一次伤亡30人以上、49人以下,其中,死亡和危重病例超过3例的突发公共事件。(2)市政府及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的较大突发公共事件。2.4 一般事件(1V级)(1)一次伤亡10人以上、29人以下,其中,死亡和危重病例超过1例的突发公共事件。(2)县区级政府及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的一般突发公共事件。3组织体系市、县区卫生计生行政部门要在同级政府或突发公共事件应急指挥机构的统一领导、指挥下,与有关部门密切配合、协调一致,共同应对突发公共事件,做好突发公共事件医疗卫生救援工作。医疗卫生救援组织机构包括各级卫生计生行政部门的医疗
6、卫生救援领导小组、专家组和医疗卫生救援机构(指各级各类医疗机构,包括医疗急救中心(站)、综合医院、专科医院、疾病预防控制机构和卫生监督机构)、现场医疗卫生救援工作组。1.1 救援领导小组及有关部门职责市卫生计生委成立医疗卫生救援领导小组,由市卫生计生委主要领导任组长,分管领导任副组长,有关科室和市紧急医疗救援中心、市中心血站的负责人为成员,具体负责领导、组织、协调、部署重大突发公共事件的医疗卫生救援工作。各县区卫生计生局成立相应的医疗卫生救援领导小组,负责组织协调辖区内的突发公共事件医疗卫生救援工作,各县区政府有关部门要按照职责分工和预案规定,协助卫生计生部门做好突发公共事件医疗卫生救援工作。
7、1.2 专家组各级政府卫生计生行政部门组建专家组,对突发公共事件医疗卫生救援工作提供咨询建议、技术指导和支持。1.3 应急救治医疗队全市所有二级以上(含二级)医疗机构要组建12支应急救治医疗队(其中,三级乙等医疗机构要组建2支应急救治医疗队),并为应急救治医疗队配备一辆救护车,按规定标准及突发公共事件的类型配备相应的救治物品。各级卫生计生行政部门要组建综合性医疗卫生救援应急队伍,并根据需要建立特殊专业医疗卫生救援应急队伍(如化学中毒医疗卫生救援应急队伍等)。各级卫生计生行政部门要保证医疗卫生救援应急队伍的稳定,定期开展培训和演练,严格管理,提高应急救治能力。医疗卫生救援演练需要公众参与的,必须
8、报经本级人民政府同意。1.4 救援机构各级各类医疗机构承担突发公共事件的医疗卫生救治任务。其中,各级医疗急救中心(站)、化学中毒应急医疗救治专业机构承担突发公共事件现场医疗卫生救援和伤员转送任务,市中心血站负责组织血源供应,以保证应急救治的用血需要;各级疾病预防控制机构和卫生监督机构根据各自职能做好突发公共事件中的疾病预防控制和卫生监督工作。3. 5现场医疗卫生救援工作组各级卫生计生行政部门根据实际工作需要,在突发公共事件现场设立现场医疗卫生救援工作组,由现场的最高卫生计生行政部门的负责同志担任组长,统一指挥、协调现场医疗卫生救援工作。XX市突发公共卫生事件医疗卫生救援应急组织体系框架图见附图
9、。附:XX市突发公共事件医疗卫生救援应急组织体系框架图配合和协作关系领导或业务指导关系4应急响应和终止3.1 应急响应分级突发公共事件发生后,事发地卫生计生行政部门要按照“属地管理、分级负责”的原则,迅速做出应急响应,组织应急处理。应立即启动医疗卫生救援预案,采取果断措施进行前期处理,控制事态发展。4. 2分级响应(1) 1级应急响应发生特别重大突发公共事件和其他符合医疗卫生救援特别重大事件(1级)级别的突发公共事件,报请省卫生计生委,由省卫生计生委报请国家卫生计生委启动医疗卫生救援应急预案。在省级卫生计生行政部门的指挥下,对伤病员及救治情况进行综合评估,组织和协调医疗卫生救援机构开展现场医疗
10、卫生救援,落实医疗救治等措施,及时配合市政府和省卫生计生委向省政府及国家卫生计生委报告医疗卫生救援情况。各级医疗卫生救援机构必须服从上级卫生计生行政部门指挥调度,接受其监督指导,并及时报告救援进展情况。(2) 11级应急响应发生重大突发公共事件和其他符合医疗卫生救援重大事件(11级)级别的突发公共事件,由市卫生计生委报请省卫生计生委启动医疗卫生救援应急预案。在省级卫生计生行政部门的指挥下,对伤病员及救治情况进行综合评估,并分析突发公共事件的发展趋势,提出应急处理工作建议。同时,迅速组织医疗卫生救援应急队伍和有关人员到达突发公共事件现场,组织开展医疗救治。并及时向市政府和省卫生计生委报告医疗卫生
11、救援情况。必要时,提请省卫生计生委请求国家卫生计生委支援。(3) H1级应急响应发生较大突发公共事件和其他符合医疗卫生救援较大事件(1n级)级别的突发公共事件,市卫生计生行政部门接到关于医疗卫生救援较大事件的有关指示、通报或报告后,应立即启动医疗卫生救援领导小组工作,组织专家对伤病员及救治情况进行综合评估。同时,迅速组织开展现场医疗卫生救援工作,并及时向市政府和突发公共事件应急指挥机构报告有关处理情况。市卫生计生行政部门在省卫生计生行政部门的督导下,根据需要,向市政府提出请求省级医疗卫生救援应急队伍和有关专家进行支援的建议,配合省级医疗卫生救援应急队伍和有关专家进行救援工作。(4) 1V级应急
12、响应。发生一般突发公共事件和其他符合医疗卫生救援一般事件(1V级)级别的突发公共事件,县区级卫生计生行政部门接到关于医疗卫生救援一般事件的有关指示、通报或报告后,应立即启动医疗卫生救援领导小组工作,组织医疗卫生救援机构开展突发公共事件的现场处理工作,组织专家对伤病员及救治情况进行调查、确认和评估,同时向本级人民政府和市级卫生计生行政部门报告有关处理情况。市级卫生计生行政部门接到医疗卫生救援一般事件报告后,要对事件发生地突发公共事件医疗卫生救援工作进行督导,必要时应当快速组织专家对突发公共事件医疗卫生救援进行技术指导,适时向市内有关县区通报情况。4.3现场组织及指挥各级卫生计生行政部门接到关于突
13、发公共事件的指示、通报或报告后,应立即调集紧急医疗救援中心和临近医疗机构救治队伍,在第一时间到达现场开展医疗卫生应急救援工作。根据救援需要,相继调集现场调查处理组、专业应急救治队伍和其他医疗机构赶赴现场,开展医疗卫生救援工作。4.3.1 现场指挥各级卫生计生行政部门应在事发地设置医疗卫生救援现场指挥部,协调指挥现场医疗卫生救援工作。现场医疗卫生救援指挥部必须服从突发公共事件现场应急指挥部的统一领导,协助做好应急处置工作。当辖区内医疗卫生救援力量不足时,应及时报告上级卫生计生行政部门,由上级卫生计生行政部门调集救援力量给予支援。在实施医疗卫生救援过程中,既要积极开展救治,又要注重自我防护,确保安
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