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1、关于加快扶持个体工商户纾难解困工作的实施方案为更好发挥个体工商户在繁荣经济、稳定就业、促进创新、方便群众生活等方面的重要作用，切实帮助个体工商户纾难解困，推动个体工商户保存量、扩增量、提质量，实现平稳健康发展，结合实际，制定本方案。一、强化政策扶持（-）落实各项扶持政策1.强化资金支持。优化财政有关领域专项资金支出结构,鼓励县（市、区）安排个体工商户纾困专项资金。引导创业投资机构及其他社会资金支持个体工商户发展。（市市场监管局牵头；市财政局，市金融办，人民银行市中心支行、银保监会监管分局，各县、市、区人民政府，各园区管委会按照职责分工负责）2 .强化减税降费。自2022年4月1日一12月31日
2、，增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入，免征增值税；适用3%预征率的预缴增值税项目，暂停预缴增值税。2022年对纳税人提供公共交通运输服务取得的收入，免征增值税。自2022年1月1日2024年12月31日，将资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加等“六税两费”减免政策适用主体范围扩展至个体工商户，并按50%税额幅度减征“六税两费”。针对制造业个体工商户2021年第四季度部分税费（包括个人所得税、国内增值税、国内消费税及附征的城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加），缓缴期限继续延长6个月；2022年第一季度
3、、第二季度部分税费，延缓的期限为6个月。对生产、生活性服务业个体工商户当期可抵扣进项税额继续分别按照10%和15%加计抵减应纳税额，执行时间至2022年12月31日。（市财政局，市税务局，人民银行市中心支行按照职责分工负责）3 .强化房租减免。承租国有经营性房屋的，2022年被列为疫情中高风险县级行政区域内的服务业个体工商户减免6个月租金，其他地区减免3个月租金。2022年1月1日一12月31日，为服务业个体工商户减免租金的房屋业主（含单位和个人），免租期间（以减租方式减免租金的可换算成免租期）免征相应出租房产的房产税和城镇土地使用税。因减免租金影响国有企事业单位业绩的，在经营业绩考核时可视同
4、利润处理。鼓励各县（市、区）统筹各类资金，对承租非国有房屋的个体工商户给予适当帮扶。鼓励非国有房屋租赁主体在平等协商的基础上，合理分担疫情带来的损失。引导国有银行对减免租金的出租人，视需要给予优惠利率质押贷款等支持。非国有房屋减免租金的可同等享受上述政策优惠。（市国资委、商务局、财政局、市场监管局，市机关事务局，市税务局，各县、市、区人民政府，各园区管委会按照职责分工负责）4 .强化减轻社会保险负担。疫情中高风险地区生产经营出现暂时困难的以单位方式参保的有雇工的个体工商户，缓缴范围不局限于“22个行业”，可申请缓缴基本养老、失业、工伤“3项保险费”单位缴费部分，其中，基本养老保险费缓缴实施期限
5、为2022年5月一12月，失业保险、工伤保险费缓缴实施期限为2022年5月一2023年4月，缓缴期间免收滞纳金。（市财政局、人力资源社会保障局，市税务局,人民银行市中心支行按照职责分工负责）5 .强化降低经营费用。协调电子商务、外卖等互联网平台，进一步下调餐饮、住宿、家政等受疫情影响的生活性服务业个体工商户服务费标准。开展个体工商户数字化经营能力培训，提升数字化经营能力。落实用电、用气、用水“欠费不停供”政策。对受疫情影响暂时出现生产经营困难的电压等级不满1千伏的小微企业和个体工商户，用电实行“欠费不停供”措施，从2022年6月起实行，6个月内缴清电费，期间减免用户电费违约金。对被列为疫情中高
6、风险县级行政区域内的个体工商户，给予阶段性降低商户服务费优惠，将个体工商户宽带和专线资费再降10%o（市发展改革委、财政局、住房城乡建设局、商务局、市场监管局、能源局、工业和信息化局，电力股份有限公司，各县、市、区人民政府，各园区管委会按照职责分工负责）6 .强化金融支持。推动普惠小微贷款支持、交通物流专项再贷款等政策工具落地见效，按季度对符合条件的地方法人银行普惠小微贷款余额增量的2%提供激励资金，引导金融机构扩大普惠小微贷款投放，优先支持困难行业的个体工商户。鼓励金融机构对受疫情影响经营困难个体工商户不盲目惜贷、抽贷、断贷、压贷，加大首贷、信用贷、无还本续贷支持。各银行业金融机构要认真执行
7、“普惠型小微企业贷款（即单户授信总额IOOO万元及以下的小微企业贷款和个体工商户、小微企业主贷款）不良率不高于各项贷款不良率3个百分点以内”的容忍度标准，切实落实授信尽职免责规定。督促金融机构降低银行账户服务收费、人民币转账汇款手续费、银行卡刷卡手续费，取消部分票据业务收费。推动政府性融资担保机构为单户担保金额500万元以下的个体工商户提供融资增信支持，担保费率不超过1%,按照规定给予担保费补贴。督促政府性融资担保机构在风险可控的前提下，降低反担保要求。鼓励金融机构继续按市场化原则，对个体工商户、货车司机等贷款及受疫情影响的个人住房和消费贷款等，协商办理延期还本付息，努力做到应延尽延，本轮延期
8、还本付息日期原则上不超过2022年底。对延期贷款坚持实质性风险判断，不单独因疫情因素下调风险分类，不影响征信记录，并免收罚息。探索面向新产业、新业态个体工商户和灵活就业人员推出多样化保险产品和服务。探索开展因疫情导致个体工商户营业中断损失保险，提升理赔效率。（市财政局、交通运输局、市场监管局，市金融办，人民银行市中心支行、银保监会监管分局按照职责分工负责）7 .强化稳岗就业支持。以单位形式参加失业保险的个体工商户按照90%返还已缴纳失业保险费，对没有对公账户的以单位形式参保的个体工商户，按照规定将已缴纳的失业保险费直接返还至当地税务部门提供的其缴纳社会保险费的账户，执行期限至2022年12月3
9、1日。延续实施阶段性降低失业保险费率政策至2023年4月30日。鼓励个体工商户开展员工职业技能培训，对受疫情影响的个体工商户，依据省当年发布的培训补贴目录，为本单位实际用工的从业人员开展与单位主营业务有关职业培训，对完成培训任务并取得相应证书的，按照规定给予职业培训补贴。（市财政局、人力资源社会保障局，人民银行市中心支行按照职责分工负责）（二）加大创新创业支持力度符合条件的个体工商户，最高可申请不超过20万元的创业担保贷款。加大对高校毕业生（含大学生村官和留学回国学生）、退役军人、自主创业和从事种养业农民等群体个人担保贷款倾斜支持力度，对上述群体10万元以下的个人创业担保贷款，原则上取消反担保
10、要求，按照规定享受财政贴息。对毕业3年内（含毕业学年）和退役3年内（含退役当年）创办从事个体经营的高校毕业生和退役军人创业人员,由人力资源社会保障部门牵头每年进行优秀创业者评选，并对评选出的优秀创业者给予每人最高不超过3万元的一次性创业补贴。积极开展省创新创业之星赛事活动。配备创新创业之星导师，引入金融服务平台，以“师带徒”方式提供定制化服务，帮扶创新创业之星项目成功创业，对评选活动和获奖人员开展系列专题报道，鼓励支持个体工商户参与评选。（市发展改革委、工业和信息化局、财政局、人力资源社会保障局，团市委，各县、市、区人民政府，各园区管委会按照职责分工负责）（三）加大优化政务服务力度引导个体工商
11、户通过全省政务服务平台及其移动端、自助终端、邮政快递等渠道“不见面”办事。对与疫情防控有关的个体工商户信用修复申请，简化流程移出异常名录。实施包容审慎监管，对轻微违法行为，可以不予行政处罚。（市发展改革委、市场监管局、政务服务局牵头；市直有关单位，各县、市、区人民政府，各园区管委会按照职责分工负责）二、开展政策宣传进个体工商户、政策服务进个体工商户、政策兑现进个体工商户活动（-）深入推进“三进个体工商户”活动1.开展税费优惠政策宣传、服务、兑现进个体工商户活动。编制个体工商户税费优惠政策指引汇编。有针对性地推送税费优惠政策；全方位推进“非接触式”办税缴费常态化；全面落实税费优惠政策，充分释放改
12、革红利，叠加税费政策利好。（市税务局牵头；市财政局、市场监管局，人民银行市中心支行等单位按照职责分工负责）2 .开展金融支持纾难解困政策宣传、服务、兑现进个体工商户活动。逐项列明政策适用范围、申报条件、办理流程；加快构建敢贷愿贷能贷会贷长效机制；推进释放贷款市场报价利率（1.PR）形成机制改革效能，及时将贷款市场报价利率下行的政策红利传导至个体工商户等实体经济，引导贷款加权平均利率稳中有降；稳序加大使用货币政策工具，不断丰富金融产品，推广无还本续贷、随借随还类信贷产品，确保普惠小微贷款（含个体工商户经营性贷款）增速不低于各项贷款平均增速，有效满足个体工商户经营发展的合理融资需求。（市金融办，人
13、民银行市中心支行、银保监会监管分局牵头；市财政局、市场监管局等部门按照职责分工负责）3 .开展稳岗就业纾难解困政策宣传、服务、兑现进个体工商户活动。开展包括个体工商户在内的普惠性职业技能提升培训行动；采取有力举措保障社会保险“降、缓、返、补、扩”等各项政策落地。全年扶持中小企业和个体工商户2300户以上、职业技能培训0.6万人次以上。（市人力资源社会保障局牵头；市发展改革委、财政局、市场监管局等部门，各县、市、区人民政府，各园区管委会按照职责分工负责）4 .开展减房租等降成本纾难解困政策宣传、服务、兑现进个体工商户活动。承租国有经营性房屋的，严格落实房租减免政策；承租商业综合体、农贸市场等非国
14、有经营性房屋的，建立政府指导、出租人和承租人参与的集体会商制度,采取集中议价、发放倡议书等多种方式鼓励非国有房屋租赁主体在平等协商的基础上合理减降房租。严格落实取消、停征、免征、降低行政事业性收费政策，加强对物流、认证、检验检测等领域经营服务性收费监管。加强对城镇供水、供电、供气等行业收费监管，规范政府定价和经营者价格收费行为。（市国资委、发展改革委、市场监管局牵头；市财政局，市机关事务局等单位，各县、市、区人民政府，各园区管委会按照职责分工负责）5 .开展拓展市场促消费纾难解困政策宣传、服务、兑现进个体工商户活动。组织餐饮、住宿等个体工商户参与“夜间文旅促消费”“彩云购物节”等系列消费促进活
15、动。积极创建国家级、省级、市级夜间文旅消费聚集区。引导公园、景区、体育场馆、文博场馆等改善设施和服务条件，结合实际延长开放时间。定期组织老字号个体工商户参加境内外展览展销活动和进商超等产销对接会。对县（市、区）组织举办的促消费活动，视活动规模及成效等给予支持。（市商务局、文化和旅游局牵头；市财政局，各县、市、区人民政府，各园区管委会按照职责分工负责）（二）实施个体工商户培育计划1.开展鼓励支持“双创”纾难解困政策宣传、服务、兑现进个体工商户活动。开展创新创业之星、青年创业省长奖、云岭工匠等评选活动。以高校毕业生、退役军人、返乡人员、农村妇女等群体开展创新创业培训行动。力争2022年底前，新增2
16、个中小企业公共服务示范平台、1个省级众创空间；2025年底前，实现省级创新创业平台对经济大县（市、区）、省级重点园区全覆盖，对大学生、农民工、返乡人员、退役军人等重点群体全覆盖。（市发展改革委、科技局、人力资源社会保障局牵头；市推进大众创业万众创新部门联席会议各成员单位按照职责分工负责）2.推进融通协同发展纾难解困政策宣传、服务、兑现进个体工商户活动。支持个体工商户参与政银企产业链、供应链、资金链，与政府、银行、企业实现融通协同发展。推广一批“小快轻准”低成本的产业链供应链协同解决方案和场景典型示范案例。发挥动产融资统一登记公示系统、中征应收账款融资服务平台作用，拓宽抵质押物范围，探索供应链金
17、融新模式，便利个体工商户融资。（市市场监管局牵头;市工业和信息化局、商务局，市金融办，人民银行市中心支行、银保监会监管分局等单位按照职责分工负责）三、强化组织保障（一）落实工作机制各县（市、区）要建立扶持个体工商户发展部门联席会议制度，充分发挥联席会议作用，建立上下联动、横向协同、跨系统贯通、“政银企个”融通的个体工商户纾困发展工作机制。统筹协调推进“三进个体工商户”活动。对于个体工商户反映的突出困难问题，实行交办、承办、督办和销号“三办一销号”制度，真正把政策落到实处。“三进个体工商户”活动牵头部门要在本方案正式印发后7个工作日内制定细化实施方案；市直有关单位要密切配合，合力推动工作取得实效
18、。各县（市、区）人民政府要落实属地责任，建立健全工作机制，制定具体工作措施，切实抓好各项政策措施落地落实。（市市场监管局牵头；市扶持个体工商户发展市级联席会议各成员单位，各县、市、区人民政府，各园区管委会按照职责分工负责）（二）落实工作推进深入推进经济运行调度研判、预警、应策、推动、问效制度，实行“日监测、月小结”，实现对个体工商户全生命周期、全方位动态监测，紧扣季度目标、年度目标推进工作落实。（市市场监管局牵头；市扶持个体工商户发展市级联席会议各成员单位，各县、市、区人民政府，各园区管委会按照职责分工负责）（）落实督办评估对各县（市、区）人民政府和市直有关单位推动个体工商户纾难解困工作情况进行跟踪督办，对推进落实不力、执行不到位的县（市、区）和单位予以通报、约谈，对帮扶个体工商户纾难解困成效明显的县（市、区）和单位予以通报表扬。（市市场监管局牵头；市扶持个体工商户发展市级联席会议各成员单位，各县、市、区人民政府，各园区管委会按照职责分工负责）
