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1、高阳县废旧物资循环利用体系建设实施方案为贯彻落实党的二十大精神和国家“十四五”规划纲要及“十四五”循环经济发展规划有关要求，加快废旧物资循环利用体系建设，根据国家发展改革委等部门关于加快废旧物资循环利用体系建设的指导意见（发改环资（2022）109号）、国家发展改革委办公厅等关于组织开展废旧物资循环利用体系示范城市建设的通知（发改办环资（2022）35号）、国家发展改革委办公厅等关于印发废旧物资循环利用体系建设重点城市名单的通知（发改办环资2022）649号）和保定市人民政府关于印发保定市废旧物资循环利用体系建设实施方案的通知（保政函（2022）58号）要求，加快全县废旧物资循环利用体系建设，
2、结合我县实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以保定市废旧物资循环利用体系重点城市建设为契机，主动融入“双循环”新发展格局，服务京津冀协同发展，以提升废旧物资循环利用能力为主线，以构建覆盖城乡的“回收网点收集+分拣中心集中处理”体系为核心，提升废旧物资分拣及加工利用水平，推动二手商品规范流通和再制造产业发展壮大，全面提升废旧物资循环利用管理能力和全社会资源利用效率，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式，推进“雄安卫星城、美丽新高阳”建设，助力实现碳达峰碳中和目标。（二）工作原
3、则政府引导，试点先行。加强政府对多元废旧物资循环利用体系建设的引导、管理和调控，充分发挥市场配置资源的决定性作用，挖掘废旧物资利用价值，打造形成政府引导支持、企业投入、市场运作、社会参与的机制，以点带面推进废旧物资利用体系构建。统筹规划，城乡协同。推动循环利用体系建设与经济社会发展、乡村振兴等融合发展，统筹推进城乡废旧物资回收体系，加强区域协作和相关设施共享。突出特色，培育龙头。结合我县现有产业特点，构建布局合理、链条完整、产业匹配、高效完善的废旧物资回收体系，培育规模化、规范化的龙头企业，增强产业间、企业间资源共生网络的构建，搭建废旧物资回收、分拣、集散和加工利用的全产业链条。绿色低碳，创新
4、驱动。坚持安全环保优先，合理设置服务半径，优化回收处理设施布置，强化分拣中心与加工利用基地对接，提高废旧物资供给保障。抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，深化数字技术与传统业务融合，推进技术创新、模式创新和管理创新，提升废旧物资循环利用水平。（三）发展目标到2025年，基本建成交投便利、转运畅通的废旧物资循环利用体系，资源利用水平进一步提升。建成规范化废旧物资回收点不少于178个（其中农村149个，城镇29个）、废旧物资中转站达到8个，中型再生资源绿色分拣中心1个，实现废旧物资回收网络城乡100%全覆盖（2023年建成回收点54个、中转站3个；2024年回收点达到108个、中转站达到5个、建成再
5、生资源绿色分拣中心1个；2025年回收点达到178个、中转站达到8个）。培育新增废旧物资循环利用骨干企业1家以上，再生资源回收利用率达到75%以上，规模化、规范化、清洁化水平显著提升。低值可回收物专项收运网络日益健全，逐步实现应收尽收，有效促进垃圾减量。二手商品线上线下交易渠道和形式更加丰富、规范、便利。废旧物资循环利用保障体系更加完善，监管政策更加有效。二、重点任务（一）完善废旧物资回收利用网络体系1.回收点建设。以便利居民交售废旧物资为原则，结合城镇与农村不同特点，城镇区域每2000户居民设置1个便民回收点,农村区域按照“一村一点”的原则布局，结合乡村振兴工作部署有序推进农村废旧物资回收利
6、用网络建设，不具备条件的地区可在不影响交通环境、便于交投的前提下使用移动式便民回收点、回收箱代替。各类商场、学校等公共场所和不具备设置回收网点条件的小区配置智能回收箱等设施，引导邮政快递企业在营业网点设置一批包装废弃物回收装置。新建小区应配套建设废旧物资回收用房，同步设计、同步建设、同步竣工验收，回收物品应做到“日收日清”，减少环境影响。鼓励回收企业借助生活垃圾分类收运体系推进再生资源回收利用体系建设，提升回收点与现有垃圾分类设施相衔接。到2025年，共计布局废旧物资回收点178个。其中，城镇区域布局29个，乡村区域布局149个。责任单位：商务局、供销社、城市管理综合行政执法局、发改局、农业农
7、村局、自然资源和规划局、生态环境局、行政审批局、交通运输局、公安局、住建局等，各镇（街）人民政府落实。以下均需各镇（街）人民政府落实，不再一一列出）2 .中转站建设。每个镇（街）设置1个中转站，面积应不少于500m2o个别街道用地紧张时，可根据实际情况灵活建设，规模较大的镇可根据实际情况增设12个。积极推动生活垃圾分类网点与废旧物资回收网点“两网融合”，通过升级改造现有垃圾压缩转运站等环卫设施增加废旧物资中转功能，做到“一站两用”,实现环卫与废旧物资回收服务叠加，突破两个网络协同发展不配套的短板，对生活垃圾和废旧物资的投放、收运、回收、处理等环节加强整合融合，扩大回收网络覆盖面，实现生活垃圾末
8、端处理的减量化和再生资源回收的增量化。同时，鼓励回收企业建立视觉识别系统，实现废旧物资回收运输车辆统一车型、统一外观、统一标识、统一登记注册。到2025年，共计布局废旧物资中转站8个。其中，街道布局1个，镇布局7个。（责任单位：商务局、供销社、城市管理综合行政执法局、发改局、农业农村局、自然资源和规划局、行政审批局、生态环境局、交通运输局、公安局、住建局等）3 .绿色分拣中心建设。依据再生资源绿色分拣中心建设管理规范（SB/T10720-2021）要求，按照“用地集约化、生产洁净化、原料无害化、能源低碳化”的原则，根据废旧物资产生量及回收量，鼓励社会资本积极参与绿色分拣中心建设，并引导企业按照
9、下游再生原料、再生产品相关标准要求，提升各类废旧物资精细化分拣加工能力，强化分拣中心安全监测、分拣、打包、储存等功能，为生活源、商业源再生资源和生活垃圾分类后可回收物利用提供保障。到2025年，原则上建设1个废旧物资分拣中心，基本形成与废旧物资产生量相匹配的分拣能力。（责任单位：商务局、供销社、城市管理综合行政执法局、发改局、农业农村局、自然资源和规划局、行政审批局、生态环境局、交通运输局、公安局、住建局等）4 .废旧纺织品利用基地建设。依托我县纺织主导产业优势,发挥区域辐射作用，吸引废旧纺织品利用企业入驻，增强生产废料、边角料地再利用，构建以推动废旧纺织品再生产品在建筑材料、汽车内外饰、农业
10、、环境治理等领域的应用，鼓励将不能再生利用的废旧纺织品规范开展燃料化利用。支持废旧纺织品利用企业研发生产高附加值产品，推动废旧纺织品再生利用产品高值化发展。鼓励利用企业延伸产业链，使用废旧丙纶等生产高附加值再生纤维、利用化纤生产废气制酸、印染废水中回收染化料助剂，印染废碱液中回收碱等废弃物资源化，形成纺织产业链生态闭环发展，有效实现产业升级，改善生态环境。（责任单位：发改局、商务局、工信局、供销社、城市管理综合行政执法局、农业农村局、自然资源和规划局、行政审批局、生态环境局、交通运输局、公安局等）5 .建立健全生产者责任制度与政策。引导生产企业建立逆向物流回收体系，鼓励有条件的企业与上游生产商
11、、销售商合作，通过“以旧换新”等方式，开展换旧设备逆向物流体系建设。建立涵盖“集中回收、统一运输存放、规模化处理”的农药兽药包装废弃物回收处置体系；深化快递业绿色包装试点建设，鼓励快递企业建立快递包装物回收利用体系，推广应用可重复使用中转箱、笼车等设备。（责任单位：发改局、工信局、商务局、供销社、农业农村局、交通运输局）（二）提升再生资源加工利用水平6 .推动先进回收利用技术装备应用。加大再生资源先进加工利用技术装备推广应用力度，引导综合性分拣中心在回收加工过程中研发应用标准化工艺流程和专业化、自动化、智能化设备设施，持续进行升级改造，促进分拣自动化和精细化，提升分拣加工能力，提高分拣加工后的
12、产品质量。（责任单位：工信局、商务局、供销社）7 .积极引进外部优势主体投资建设。以循环经济示范区、庞口农机汽车产业园区、庞佐电力装备制造产业园等平台为载体，以“资源循环利用基地化、废旧物资处置产业化”为主线，不断创优发展环境，强化政策扶持，积极协调对接，引进、建设一批国内技术先进、规模优势明显、综合效益突出的示范项目。鼓励企业开展重点技术装备研发，突破一批共性关键技术和大型成套装备，培育建设示范工程。（责任单位：发改局、商务局、供销社、工信局、科技局）8 .构建完善的循环产业链条。依托现有产业链基础，培育壮大再生资源利用龙头企业，加快产业链关键链接项目的建设，带动产业循环，推动产业向多元化、
13、链条化方向发展，不断增强主导产业链的横向耦合和纵向延伸，构建可再生产品及深加工产业链，提高全县循环经济产业链关联度。（责任单位：发改局、工信局、自然资源和规划局、生态环境局、商务局）9 .提升再生资源回收利用信息化水平。支持回收企业推进“互联网+垃圾分类+资源回收”体系建设。积极发挥手机APP、微信公众号等信息服务平台使用面广、方便快捷的作用，优化运行流程，进一步做好功能的研发扩充，提高回收的精准度和回收率。支持企业在社区设立具有自动称重功能及先进的嵌入式信息处理模块的智能回收箱。鼓励回收企业通过积分反馈、绿色账户等方式，对居民分类投放行为进行积分兑现等经济激励。鼓励再生资源回收龙头企业自行建
14、立再生资源信息管理平台。由主管部门牵头，接入本区域再生资源企业信息管理平台，搭建覆盖全县的再生资源信息管理平台。借助运用云计算、区块链、决策分析优化等信息技术，实现可追溯、可统计、可分析功能。（责任单位：商务局、供销社、城市管理综合行政执法局、工信局、生态环境局、发改局）（三）推动二手商品交易和再制造产业发展10 .鼓励开展二手商品交易。拓宽二手商品交易渠道，鼓励二手商品交易市场建设集中规范的“跳蚤市场”和二手商品交易市场、交易专区，重点围绕二手汽车、旧家具、电器电子等优势品类进行二手交易；鼓励“互联网+二手”模式发展，积极引导二手商品经营企业探索建立商品交易平台，实现企业规范化发展。加强对二
15、手商品交易的市场监管，规范二手商品流通秩序和交易行为，加强计算机类、手机通信类和消费类电子产品二手交易的信息安全监管，确保计算机类、通讯类和消费类电子产品信息清除，防范用户信息泄露及恶意恢复，推动二手商品交易健康有序发展。（责任单位：商务局、供销社、市场监督管理局、公安局）I1.培育发展再制造产业。依托我县农机零部件在河北省乃至全国雄厚的商贸流通基础实力，开展农机发动机、变速箱、发电机、传动轴、压缩机、机油泵、水泵等零部件再制造业务和市场培育，积极引进再制造企业及服务公司，在旧件回收、标准认证、技术设备研发、营销网络、公众认知等方面加大投入，着力构建再制造产业协同体系，加快推动形成“旧件回收、
16、再制造、再制造产品销售及售后服务”产业链。责任单位：发改局、工信局、商务局、供销社、市场监督管理局）三、保障措施（一）强化行业监管保摩。加强全县废旧物资回收行业的监管，重点关注回收单位环保设施、发票开具、污染排放等方面，依法打击非法拆解处理报废汽车（农用车）、废弃电器电子产品等行为，建立公平开放的再生资源回收市场。深入推广实施国家及行业主要标准，保障废旧物资循环利用行业规范化发展。完善废旧物资循环利用行业统计体系，完善统计核算方法，提升智能化、信息化监管能力。建立行业统计报告制度，建立废旧物资主要品种统计数据库，为行业经营者提供信息服务。强化企业、行业协会与政府部门信息对接，建立再生资源回收重
17、点企业联络机制，及时掌握回收行业发展情况和未来趋势。（责任单位：市场监督管理局、商务局、供销社、生态环境局、发改局、城市管理综合行政执法局、统计局、工信局、行政审批局、公安局）（二）强化建设用地保障。将回收点、中转站、分拣中心等设施用地纳入国土空间规划，并切实落实相关用地保障。在旧城、旧厂、旧村改造，专业批发市场、工业园整治提升、“散乱污”企业和场所整治等工作腾出的空间中，优先安排废旧物资设施场地，将废旧物资循环利用体系用地与市政环卫设施等整合，一并纳入国土空间规划。（责任单位：自然资源和规划局）（三）强化技术创新保障。支持废旧物资回收利用企业与高校、科研单位等开展产学研联合，加快新技术、新产
18、品、新设备的推广应用。鼓励重点企业联合行业协会、高校科研机构进行攻关。加快废旧物资回收处理技术应用和推广，加强再生产品宣传，增强社会大众对可再生产品质量安全的信心，带动社会公众参与消费。（责任单位：科技局、工信局、商务局、供销社、发改局）（四）强化财税金融保障。支持符合条件的优质项目纳入国家重大建设项目库，积极争取国家、省级污染治理与节能减碳、环保、科技等相关专项资金支持，加大对体系建设财政投入。积极落实国家相关税收优惠政策。鼓励金融机构发展绿色信贷，加大对废旧物资领域项目的信贷投放力度，支持搭建政银企对接平台。（责任单位：财政局、税务局、生态环境局、工信局、发改局、商务局、金融办、人行高阳县
19、支行、高阳县银保监组）（五）强化社会资本保障。充分发挥市场配置资源的决定性作用和企业的主体作用，以市场化手段推进项目建设。一方面，深入挖掘废旧物资利用价值，鼓励采用购买服务等方式授权企业开展废旧物资回收业务，大力推广复制农村垃圾处理机制等典型经验，不断增强废旧物资循环利用的内生动力。另一方面，在企业用工、减税降费、用地保障、技术改造、创新创业等方面瞄准“痛点”“堵点”，努力营造良好营商环境，不断激活废旧物资循环利用领域民间投资活力。（责任单位：发改局、商务局、供销社、自然资源和规划局、财政局、税务局）四、有关要求（一）加强组织领导。成立高阳县废旧物资循环利用体系建设工作领导小组，由县政府主要领
20、导任组长，分管领导任副组长，发改局、商务局、供销社、工信局、城市管理综合行政执法局、市场监督管理局、生态环境局、财政局、自然资源和规划局、税务局等有关部门主要负责同志为成员。领导小组下设办公室，办公室设在发改局，统筹推动废旧物资循环利用体系建设。各有关部门要通力协作，建立健全废旧物资回收、分拣、利用等环节的联合监管工作机制。（责任单位：县废旧物资循环利用体系建设工作领导小组及成员单位）（二）创新工作机制。各镇街、开发区、县直相关部门根据本方案的要求，落实各自领域内废旧物资回收体系建设内容，合理规划建设回收点、中转站和分拣中心，并纳入国民经济和社会发展规划、国土空间规划等，强化顶层设计引领，加快
21、构建废旧物资回收利用体系。创新行业扶持方式，按照向公益性品种、向产业集聚和向科技创新倾斜的原则，采取“以奖代补”方式，利用财政专项资金，对公益品种回收网络建设、规范化回收站点建设、“互联网+”回收设施、分拣中心搬迁改造、前沿回收及分拣技术研发等项目给予资金资助。鼓励各类废旧物资企业从事生活源废旧物资的回收以及低值可回收物回收处理，通过创新尝试市场化运作，实现全县废旧物资的应收尽收。（责任单位：县废旧物资循环利用体系建设工作领导小组成员单位按职责分工负责）（三）营造工作氛围。充分利用报纸、广播、电视、短视频等开展形式多样、内容丰富、直观便民的系列宣传活动，普及垃圾分类知识、传播绿色低碳生活理念。
22、深入社区、学校开展废旧物资回收利用知识普及活动，通过微信平台、悬挂条幅、分发宣传资料、入户宣传、走访指导等形式，加大公众对垃圾分类以及再生资源循环利用重要性的认识，提高全民参与垃圾分类和废旧物资回收的积极性和主动性，引导公众自觉消费再生产品，推动全社会支持和参与废旧物资循环利用工作，形成促进废旧物资循环利用的良好新风尚。（责任单位：县废旧物资循环利用体系建设工作领导小组成员单位按职责分工负责）（四）深化监督考核。有关部门建立工作协调机制，切实发挥行业监管职能。领导小组强化对废旧物资循环利用体系建设目标的监督考核，将废旧物资循环利用体系建设成效纳入重点责任目标考核，考核结果作为领导班子和领导干部
23、综合考核及绩效考核的重要依据。强化结果运用，彰先策后、培树典型、推广经验，对行动不力、工作落实不到位的进行通报批评。（责任单位：县废旧物资循环利用体系建设示范城市工作领导小组及成员单位）附件：1.高阳县废旧物资回收点、中转站建设任务表2.高阳县绿色分拣中心建设要求表高阳县废旧物资回收点、转运站建设任务表序号名称数量（个）回收点（个）农村回收点（个）中转站数量（个）1锦华街道829812西演镇262613庞口镇262614邢家南镇171715晋庄镇242416小王果庄镇131317蒲口镇161618庞家佐镇19191高阳县绿色分拣中心建设要求表地区分拣中心设计规模（万吨/年）综合性分拣中心类型厂区面积（亩）高阳县41.8中型84
