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1、XX县关于调整和完善县乡财政管理体制的意见为充分调动乡镇（办事处、管委会，下同）发展经济、培植财源、科学理财的积极性，增强乡镇自我积累和自我发展的能力，调整和完善我县县乡财政管理体制，促进全县财政经济的稳定发展，确保民生支出和社会大局和谐稳定，结合我县实际，提出如下意见：一、指导思想认真落实积极的财政政策，深入推进财税体制改革；进一步完善县乡财政分配关系，优化财力分配结构，推动经济发展方式转变；积极培养财源，加大税收征管力度，确保财政收入稳定增长；优化支出结构，保证支出重点；加强专项资金管理和监督，提高财政资金使用效益，保证财政资金安全；完善乡镇收入激励约束机制，促进乡镇经济和社会各项事业的持
2、续、健康、协调发展。二、基本原则体现一级政府一级财政原则，统筹兼顾，理顺县乡财政分配关系，合理分配县乡财力，坚持财权与事权相统一、激励与约束相结合，鼓励科学发展，努力保障乡镇政权和农村基层组织正常运转的基本支出需要，促进乡镇基层基础建设和社会各项事业全面健康发展。三、乡镇财政体制的内容对乡镇实行“综合财政、划分收入、核定收支、分级预算自求平衡”的财政管理体制。（一）综合财政。县财政对乡镇财政预算资金实行统一管理，统筹安排，以增加乡镇可支配综合财力，确保工资及民生资金能够及时足额发放的原则，实行综合财政收支预算。（二）划分收入。按照财政收入的实现范围和国家规定的政府预算收入科目，将收入划分如下:
3、1 .乡镇政府（街道办事处、管委会，下同）收入范围（1）征收主体范围乡镇收入实行属地管辖原则。在本乡镇政府辖区内生产、经营的小规模纳税人、一般纳税人等纳税人缴纳的地方收入作为该乡镇收入。纳税人有交叉或者登记遗漏的，在以后年度调整时同增同减。入驻县产业集聚区的乡镇招商引资项目划归所招商引资乡镇收入范围，实现的地方税收作为招商引资乡镇（不含房产税、土地使用税）收入。乡镇范围内，由本乡镇财政或社会资本投资经营活动形成的税收、非税收入作为该乡镇收入。（2）税费收入范围地方收入归属乡镇收入的税费主要包括：增值税、企业所得税、个人所得税、资源税、环境保护税等中央、省分成收入项目地方留成部分；城市维护建设税
4、、房产税、印花税、城镇土地使用税、耕地占用税、罚没收入、行政事业性收费收入、国有资源（资产）有偿使用收入（不含国有资产处置收入）、其他收入。乡镇收入全额上划县国库，实行统一收支管理。2 .县直收入范围（1）征收主体范围下列单位、系统的全部收入属县直收入。宋河酒业股份有限公司、宋河实业批发有限公司；县电力系统、烟草系统、金融系统、保险系统、交通系统、文广旅游系统（含新华书店、老子故里旅游景区管理处、太清宫景区）、教育系统（不含乡镇教育）、石油系统、邮政电信系统、卫生系统（不含乡镇卫生院）、住建系统；粮油公司、盐业公司、综合投资有限公司等国有企业；银龙供水有限公司、县城区规划内的房地产业以及其它按
5、原程序已入县直库的单位等。中央、省、市安排的专项转移支付投资的项目及县本级安排的工程项目，实现的税收及非税收入一律归县直。城市建设项目。自然资源局挂牌出让土地的城市规划区内的城市建设项目（房地产、基础设施建设等），实现的税收及非税收入归县直。（2）缴入县直库的税费范围财税部门查补收入；车船税；契税；土地增值税（不含乡镇）；随征的教育费附加及地方教育附加；国有资产处置收入；残疾人保障金。以后年度内中央、省有重大税费收入分享政策调整时，县乡税费收入划分随着政策调整而调整。（三）核定收入基数。以各乡镇前三年预期目标、收入完成数及现有税源为参考依据确定乡镇收入基数。（四）核定支出基数。乡镇支出基数以当
6、年预算支出数为支出基数。支出全额预算，主要包括：归属乡镇管理的人员经费、公用经费、专项经费及按照公共财政要求提供基本公共服务所需要的支出。各乡镇政府根据县财政部门的指导意见，结合财力实际,兼顾需要和可能，明确预算安排顺序和重点，编制本级预算草案并按程序报批。在年度预算执行中，乡镇政府提出的预算调整方案，需报县财政部门审核，并按法定程序履行批准手续。（五）自求平衡。各乡镇严格按照预算法、预算法实施条例的规定执行，量力而行、量财办事、以收定支、不列赤字预算。出现赤字，县财政不予补助，并按预算法、预算法实施条例的有关条款处理。四、对征收主管部门和乡镇奖励办法（一）税务、财政部门1.与收入预期目标相结
7、合，累计完成全年收入预期目标的，兑现完成收入预期目标奖，作为财税部门的征收经费，设立奖励资金XX万元。2 .超收入预期目标部分，按超收额的20%奖励，最高奖励不超过XX万元。（二）乡镇政府1.按核定的收入基数，超收部分分成：2022年超基数部分80%给乡镇；2022年超基数部分90%给乡镇；2023年超基数部分100%给乡镇。完不成全年收入预期目标的，短收部分从乡镇经费及其他款项中扣减，同时不得进入全县目标考核良好以上档次。如有政策性减收相应调减当年预期目标。3 .非税收入实行收支两条线管理。收入全额上缴财政,支出统筹安排，纳入年初预算。4 .房屋租赁业中的房产税实行单独考核。完成房屋租赁业中
8、的房产税预期目标的，预期内部分,按收入的40%奖励;超收部分按60%奖励，不再参与全年超收分成。5 .乡镇政府一次性税费收入实行单独考核，100万元（含100万元）以内的一次性收入按收入的20%奖励，超过100万元以上的，超过部分按10%奖励，累计分段计算奖励资金。6 .单独考核已兑现奖励的收入项目不再重复奖励，已享受政府优惠政策的收入项目不享受奖励，具体参照XX县人民政府关于进一步加强全县招商引资工作的意见（X政（2022）X号）落实。上述收入记入乡镇实际完成数。6 .总部经济实行单独管理。按XX县人民政府关于打造XX总部经济促进经济发展的意见（X政文（2019）X号）文件执行。7 .乡镇收
9、入增量上解按XX省财政厅关于省与市县财政体制有关事项的通知（X财预（2018）10号）执行。（三）拨付办法。为调动税费征收的积极性，奖励资金每季度兑现一次，年底统算。（四）征收奖励资金的使用。主要用于乡镇经济发展和征收单位办公经费。奖励应向基层征收单位倾斜。五、工作要求各乡镇、各部门要从大局出发，树立过紧日子的思想,厉行节约，按有关要求压减“三公”经费、一般性支出和非刚性支出。对社会和经济发展的各项事业，要量力而行，发扬艰苦奋斗的优良传统，禁止铺张浪费。县财政部门要把好理财关口，要建立健全并严格执行各项财政、财务管理制度，不断推进支出管理体制创新，优化支出结构。县财政、审计部门要加强对乡镇财政、财务的指导、管理和监督，切实规范乡镇收支行为。各征收部门要严格按照税费征收主体和收入范围入库。严禁违规转引税费款项，对不按规定入库的，一经发现核实,由财税部门按规定予以调整，并对转引税费部门按转引税费入库数额加倍扣减该部门税费，由县政府给予通报批评。本意见自2022年1月1日起执行，由县财政局负责解释。
