办公文档范本条例.docx

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1、条例、概说(一)含义。条例是国家机关发布的对某一重要工作作全面系统规定的法规文书。它是根据宪法和法律制定的,是有法律效力的行为规范的准则。它具有符合宪法和法律精神、由法定机关通过法定程序制定、有一定的法律效力和用条文行文的特点。(二)适用范围。条例是法规性公文,法规有行政法规和地方性法规之分。据1987年4月21日国务院办公厅公布的行政法规制定程序暂行条例规定,行政法规是国务院制定的各类法规的总称,包括条例、规定和办法。地方性法规,指省、市人大和人大常委会根据法律和行政法规制定的局部地区的法规,也包括条例、规定和办法。在实施上述三种法规的时候,还可制定细则。其实,细则是实施三种法规的具体化。可

2、见,国务院和地方人大、人大常委会有权制定条例,国务院各机构部门机构和地方政府制定的规章不得称条例。党的中央相关领导人机关也可以制定条例。(三)特点。条例的特点,在同规定、办法等的比较中显示出来。下面从条例的有关内容、表达和效力等方面加以概括。1 .有关内容全面系统。如1995年7月10日发布的中华人民共和国地图编制出版管控管理管控条例,对中华人民共和国的地图测绘、地图的编制、地图的出版等方面的管控管理管控、法律责任等,都作了系统的规定。其全面系统性,其他法规性公文都不如条例。2 .表达原则概括。条例有关内容重要,牵涉面广,无论是制定单行条例,还是实施法令的条例,一般都只能作原则的规定,写得比较

3、概括。要具体化,还得根据该条例制定实施办法或实施细则。3 .法律约束力大。它是最高层次的法规,约束力大。好些条例,在没有有关的法令的时候就制定,具有基本法同等法律效力。它的使用时限较长,在好几年的时间内管用,不会朝令夕改。一些临时性的有关内容,绝不会写进条例里。它的适用范围较大,对比较多的人有约束力。二、写法(一)标题。条例的标题,一般由有关内容加文种组成,即“事由”加“文种”组成。例如民兵武器装备管控管理管控条例、中华人民共和国地图编制出版管控管理管控条例。(二)题注。题注位于标题下面,标明发布机关和发布日期。有些重要的条例,在题注中还标明经过某种会议通过、批准时间。(三)正文。条例的正文由原由项、规范项(主体)和附则项组成。原由项(总则),是开头总管全局的部分。写制定条例的目的、意义、根据、指导思想和适用范围等。规范项(分则),是全文的主体,有关的规范的相关本次项目,包括实体规定、程序规定和奖惩规定,全在这部分表述。附则项(附则),是补充说明有关未尽事宜的部分,包括解释权、修改权和实施日期等。三、写作相关要求(一)有关内容完备。制定目的、适用范围、主管机构部门机构、具体规范、奖惩办法和法律责任、施行日期等,属必备的有关内容,不能遗漏。(二)结构严谨。为显得纲目清楚,全用条文表达。法规性公文条文的层次,最多的可分章、节、条、款、项、目6级。(三)语言准确简洁。

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