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1、2023年“安全乘梯守护行动”工作方案为进一步提升电梯产品质量和服务质量，保障人民群众 乘梯安全和出行便利，根据市人民政府办公厅关于印发市 “安全乘梯守护行动”实施方案的通知要求，结合我区实 际，制定本实施方案。一、总体目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以 人民为中心、以问题为导向，强化安全发展理念，实施电梯 全过程、分类监管，建立开放、多元、协同的监管模式，不 断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。到2023年， 努力形成安全责任明晰、工作措施有效、监管机制完善、社 会共同参与的电梯质量安全管理格局，全区电梯质量安全水 平全面提升、运行故障明显降低、困人救援时间进一步缩短、
2、 乘客伤害事故持续减少、安全形势持续向好、安全乘梯意识 显著增强，实现人民群众舒适乘梯、安全乘梯的目标。二、实施步骤2022年，在全区推广改进电梯维护保养模式和调整电梯 检验检测方式试点工作，全面开展15年以上老旧住宅电梯 安全评估工作。2023年，全区“安全乘梯守护行动”取得明显成效，电 梯应急响应率达99%、故障困人率低于0.5%、检验（检测） 合格率达95%,救援到场时间平均不超过30分钟、按时到达 率达98%。三、重点任务（-）提升电梯质量安全水平1.开展电梯质量提升行动。按照市制造业高质量发展 “十四五”规划要求，推广电梯新技术、新产品，提升电梯 生产企业智能制造水平。加强产品型式试
3、验和一致性核查， 强化安装监督检验，提高全区电梯产业整体发展质量。（区 市场监管局牵头，区经济信息委等负责）2 .对提供高于国家标准的优质产品和服务的电梯生产 企业，在招投标时给予加分。（区市场监管局牵头，区发展 改革委、区住房城乡建委等负责）3 .解决老旧住宅居民出行难题，积极推动老旧住宅增设 电梯。推广既有建筑加装电梯钢结构井道标准。（区规 划自然资源局、区住房城乡建委、区市场监管局牵头，各镇 街、管委会负责）（二）加强隐患治理与更新改造4 .将无物业管理、无维护保养、无专项维修资金的电梯 或经安全评估存在严重安全隐患的电梯作为整治重点，多措 并举综合整治，消除安全隐患。强化既有住宅加装电
4、梯使用 管理，鼓励采用物业管理或托管方式管理电梯。畅通物业专 项维修资金提取渠道，做好紧急使用物业专项维修资金有关 工作。（区住房城乡建委、区市场监管局牵头，各镇街、管 委会负责）（三）改进使用管理与维护保养模式5全面深化按需维保改革，建立维保质量考核指标体系, 推动维保方式转变。开展维保单位星级评定，推动形成以维 保效果定价的市场机制。公众聚集场所电梯的维保，优先考 虑由原制造企业实施。探索专业化、规模化的电梯使用管理 模式，推广全包或大包维保方式。加强在用电梯的使用管理， 物业服务企业应当在物业服务费中列支电梯使用维护费用， 每年公示电梯运行维护费用收支情况。电梯轿厢广告收益应 当优先用于
5、电梯的使用维护和大修改造。（区市场监管局牵 头，区住房城乡建委等负责）（四）科学调整检验检测方式6 .积极推进电梯检验检测改革，按计划调整电梯检验检 测方式。开展电梯检验检测专项抽查，提升检验检测质量和 技术服务水平。（区市场监管局负责）（五）建立智慧电梯平台7 .加大电梯“96333”应急处置服务平台的推广和宣传 力度，鼓励广大乘梯群众在电梯紧急呼叫装置失效的情况下 拨打96333进行呼救，充分发挥其应急救援作用，最大限度 减少伤亡。区内电信营运企业要加强电梯轿厢内和井道移动通信信号覆盖，推进智能电梯信息安全工作。（区市场监管 局、区经济信息委负责）8 .各镇街、管委会要将电梯应急救援纳入本
6、级应急救援 体系，统一协调指挥电梯应急救援工作。加装电梯智慧终端, 推动传统人工报警方式向智能报警方式转变，逐步实现智慧 救援。（各镇街、管委会牵头负责）（六）完善安全监管工作机制9 .落实“党政同责、一岗双责”。有关行业主管部门要 按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营 必须管安全”的要求，认真履行安全管理职责，指导督促有 关单位加强电梯安全管理。（区有关行业主管部门按职责分 工负责）10 .落实属地管理职责。将电梯质量安全工作纳入区政 府质量安全责任考核体系；各镇街、管委会要加强对电梯安 全工作的领导，依法履行电梯安全监管职责，协助有关部门 做好辖区内电梯的安全监督管理工作，
7、协调解决电梯使用过 程中的有关问题。未明确使用管理单位的电梯，所在地的镇 街、管委会应指定使用管理单位，村委会（居委会）协助落 实管理。（区市场监管局、各镇街、管委会负责）11 .发挥好区安全生产委员会特种设备安全办公室（以 下简称特安办）作用。区市场监管局负责做好区特安办日常 工作，加强与区级有关行业主管部门和各镇街、管委会的协 调联络，共同推进“安全乘梯守护行动”相关工作。（区市 场监管局牵头，区级有关行业主管部门，各镇街、管委会负 责）（七）落实质量安全主体责任12 .落实电梯生产单位责任。电梯生产单位应保证生产 的电梯符合相关安全技术规范和标准，对电梯的安全性能负 责。要做好在用电梯跟
8、踪监测和技术服务，为电梯安装、使 用、改造、修理提供必要的技术支持。鼓励电梯生产单位延 长电梯整机和重要部件质保期，鼓励延长更新改造的电梯质 保期。享受政府财政补助的电梯更新改造项目，整梯质保期限 不少于5年；新安装使用并由原生产企业维保的电梯，其中曳 引机、门机、安全钳、限速器、控制柜等五大部件质保期须在 10年以上。（区市场监管局牵头负责）13 .落实建设单位责任。建设单位应确保电梯机房、井 道、底坑、钢结构等工程及电梯依附的建筑物符合法律法规 和国家、市级建设行政主管部门制定出台的有关设计规范要 求，保证电梯选型配置、防水工程等符合相关标准规范要求。 （区住房城乡建委牵头负责）14 .落
9、实电梯使用单位责任。电梯使用单位应对电梯使 用与管理负责，保障电梯使用安全。要加强电梯安全管理, 落实24小时值班制度，做好日常检查、维保监督、隐患整 治、应急处置等工作。对轨道交通、机场、车站、商场、医 院、旅游景区等公众聚集场所使用的电梯要加大检查频次。 对故障频率高的电梯，使用单位可委托第三方技术机构进行 安全评估，评估结果经公示后，可作为申请物业专项维修资 金的依据。未明确使用单位、无法落实使用安全管理责任的 电梯不得投入使用。（区市场监管局牵头，区住房城乡建委、 各镇街、管委会负责）15 .落实电梯维保单位责任。电梯维保单位应对其维保 的电梯安全性能负责，严格按照法律法规和安全技术规
10、范要 求做好电梯的日常维护保养工作，及时开展应急救援。严禁 设置技术障碍，影响电梯正常运行。发现存在严重安全隐患 的电梯，应当立即通知使用单位停止使用，并向区市场监管 局或辖区市场监管所报告。（区市场监管局牵头负责）16 .落实电梯检验检测机构责任。电梯检验检测机构应 严格按照法律法规和安全技术规范要求做好电梯检验检测 工作，保证电梯检验检测质量。检验检测机构及人员需对检 验检测工作及出具的检验检测报告负责。检验检测机构应对 电梯、电梯配件产品质量和电梯故障诊断提供必要的技术支 持。（区市场监管局牵头负责）（八）加强行业自律与诚信建设17 .鼓励电梯行业协会制定自律公约，推行“自我声明+ 信用
11、管理”模式，推动电梯企业自我声明采用标准、公开承 诺服务质量。制定“渝派品质电梯”团体标准，鼓励开展以 团体标准为基础的自愿性符合性评价。组织开展星级评价和 “诚信维保单位”创建活动。（区市场监管局牵头负责）（九）推进电梯安全责任保险18 .探索建立电梯安全责任保险事故预防机制，鼓励“保 险+服务”“电梯养老保险”等保险模式的创新和应用，积 极发挥保险的事故预防和经济补偿作用。开展电梯“保险+ 服务”创新模式的保险公司应当对电梯维保及运行情况进行 有效监控，根据风险评估实行保费费率动态调整，不断提升 电梯安全管理水平。（区市场监管局牵头，区金融发展中心 负责）（十）促进产业创新发展19 .加大
12、科技创新支持力度，落实税收优惠政策，促进 企业科技研发和维保服务能力提升，推动电梯生产企业由制 造型企业向创新型、服务型企业转型。鼓励电梯生产企业自 主创新和科技进步，参与标准规范研究制定。优化营商环境, 引导电梯生产企业连锁化、规模化发展。支持和鼓励我区电 梯企业“走出去”，不断提高“渝派品质电梯”的市场知名 度和竞争力。（区市场监管局牵头，区科技局、区经济信息 委、区商务委、区税务局负责）（十一）强化事前、事中、事后监管联动20 .深化“放管服”改革，简化行政许可换证程序，严 格依法审批。加强风险控制，强化市场准入管理，严重失信 主体在审查电梯生产行政许可时不适用告知承诺制。加大 “双随机
13、、一公开”监督抽查和针对性执法检查力度，持续 开展电梯安全专项抽查，坚决打击短接安全回路等违法违规 行为。完善市场退出机制，对违反中华人民共和国特种设 备安全法相关规定，被依法吊销行政许可的企业，3年内 不予受理其新的许可申请。建立电梯企业信用清单，落实电 梯制造安装、使用管理、维护保养、检验检测、投诉、安全 事故、“黑名单”等相关信息公示制度，启用电梯作业人员 电子证书，将作业人员信用记录和聘用记录纳入电子证书管 理，对严重违法失信企业和从业人员依法依规予以联合惩戒。（区市场监管局、区发展改革委牵头负责）（十二）提升从业人员安全技能21 .深入开展电梯从业人员培训，推广“跟师学艺”“网 络教
14、学”等多种培训方式，不断提高电梯从业人员专业水平。 大力弘扬劳模精神和工匠精神，鼓励电梯作业人员争当“巴 渝电梯工匠”，实现技高者多得，增强电梯作业人员责任感 和荣誉感。（区市场监管局、区人力社保局牵头负责）四、保障措施（-）持续加强组织领导。各镇街、管委会和区级有关 部门（单位）要将电梯生产质量和安全管理列入重点任务， 明确专人负责，进一步加强协调配合，形成齐抓共管的良好 氛围。要提高认识、统一思想，加强对安全乘梯守护行动的领导，做好任务分解及进度安排，有效推动各项工作任务落实。（二）完善政策保障措施。市场监管部门要明确监管人 员和车辆、终端等装备配备标准。各镇街、管委会要加强电 梯安全监察
15、、技术检查和行政执法队伍建设，加强人员、装 备和经费保障，确保电梯安全监管岗位工作人员忠于职守、 履职尽责。（三）发挥社区综治作用。调动社区党组织、社会组织、 社会工作服务机构的积极性，共同参与社区电梯安全综合治 理，实现决策共谋、发展共建、建设共管。（四）强化宣传舆论监督。加强中小学、幼儿园电梯安 全教育，将电梯有关知识纳入科普学习范围，普及电梯安全 知识。强化社会舆论监督，新闻媒体在加大电梯安全知识宣 传力度的同时，对无故障报故障赚取维修费用、更换配件以 次充好等不诚信行为进行曝光，促进我区电梯产品质量和服 务质量提升。附件：1.“安全乘梯守护行动”重点任务分解表2.行业主管部门电梯安全管
16、理职责附件1“安全乘梯守护行动”重点任务分解表序号工作任务工作步骤牵头 单位配合单位备注1开展维保单位星级评 定，将评定结果向社会 公布，推动形成以维保 效果定价的市场机制。2022年底前,结合市局 相关评价规则，开展一 次全区电梯维保单位星 级评定活动。区市 场监 管局/2积极宣传市老旧住宅 加装电梯管理暂行办 法。2022年底前，开展次 学习和宣贯活动。区自然资源局区市 场监 管局3大力推广既有建设加 装电梯钢结构井道标 准。2022年底前，开展次 学习和宣贯活动。区住 房城 乡建 委区市 场监 管局4进一步畅通老旧住宅 增设电梯审批渠道，加 大支持力度。1. 2022年底前，累计完 成1
17、00台以上老旧住宅 增设电梯。2.2023年底前,累计完 成150台以上老旧住宅 增设电梯。区规 划自 然资 源局区住 房城 乡建 委、 区市 场监管局、 各镇街 （管 委会）5进步畅通大修基金 使用渠道，鼓励居民使 用大修基金加装电梯。1. 2022年6月底前,制 定居民使用大修基金加 装电梯的规范性文件。2.2023年底前,完成5 台启动大修基金安装电 梯。区住 房城 乡建 委区规 划自 然资 源局、 区市 场监 管局、 各镇 街 （管 委会）6建立健全区安委会特 种设备安全办公室工 作机制，明确成员单位 工作职责，定期召开联 席会议。每年度召外-次联席会 议。区市 场监 管局各有 关成
18、员单 位、 各有 关镇 街 （管 委会）7大力支持老旧电梯更 新改造，加大15年以 上老旧电梯更新改造 支持力度。1. 2022年底累计完成120 台。2. 2023年底累计完成180 台。区市 场监 管局区住 房城 乡建 委、 各镇 街 （管 委会）8制定区按需维保工作 实施方案，督促辖区内1. 2022年6月底前,结合市局相关方案规则，区市场监/电梯维保单位积极参 与按需维保试点工作， 推动维保方式转变。出台区电梯按需维保方 案。2. 2023年底前实现全区 电梯按需维保全覆盖。管局9在区内学校、医院、机 场、保障性住房逐步推 行电梯维保大包或全 包模式。2023年12月底前，全 区所有学
19、校、医院、机 场、保障性住房在用电 梯实行维护保养大包或 全包。区市 场监 管局区教 委、区交 通局、 区卫 生健康 委、 区国资 委、 各镇街（管 委会）10全面推行无纸化维保， 不再保留纸质维保记 录，提高电梯维保信息 化程度。2022年底前,实现无纸 化维保全覆盖。区市 场监 管局/11积极推进电梯调整检 验检测方式试点。1. 2022年底前,完成公 众聚集场所电梯检验检 测试点工作。2.2023年底前,全区实 现调整电梯检验检测方 式全覆盖。区市 场监 管局/12加大电梯“96333”应 急处置服务平台推广 和宣传力度，鼓励广大 乘梯群众在紧急情况 下手机拨打号码96333 进行呼救，
20、充分发挥其 应急救援作用，最大限 度减少伤亡。每年度开展电梯安全知 识进社区、进企业、进 学校宣传活动，在电梯 内张贴电梯识别二维码 和96333宣传画。区市 场监 管局区应急局13各基础电信营运企业 要加强电梯轿厢内和 井道移动通信信号覆2022年6月底前，实现 全覆盖。区经 济信 息委区市 场监 管局盖，推进智能电梯信息 安全工作。14将电梯质量安全工作 纳入区政府质里次全 责任考核体系1. 2022年6月底前，完 成和区考核办前期对接 工作。2.2022年底前,纳入政 府考核体系。区市 场监 管局/附件2行业主管部门电梯安全管理职责市场监管部门：对电梯质量安全实施监督管理，进一步完善 监
21、管机制，查处违法违规行为。住房城乡建设部门：负责对建筑物中电梯井道和机房、底坑、 钢结构等工程质量实施监督管理，督促建设单位履行电梯安 装过程的安全管理职责、严格执行住宅电梯配置和选型及 安装维护既有建筑加装电梯钢结构井道标准。监督建 设单位、施工单位不得在新建工程建设施工作业中将电梯用 于运载建筑材料、建筑垃圾等。指导和督促物业服务企业履 行住宅电梯使用安全管理职责。规划自然资源部门：牵头负责老旧住宅增设电梯有关工作。 经济信息部门：负责指导电梯生产企业自主创新，推动电梯 产品质量提升。人力社保部门：负责做好电梯行业从业人员职业技能提升培 训工作，会同有关部门开展电梯职业技能竞赛。教育部门：
22、负责中小学电梯安全教育，普及电梯安全知识; 督促做好学校、幼儿园电梯安全管理。应急管理部门：负责统筹、指导电梯安全事故调查处理。消防救援机构：负责电梯事故的应急救援处置，强化电梯应 急救援的培训，提高应急救援能力。大数据发展部门：支持智慧电梯管理平台建设，强化系统应 用和功能延展。通信管理部门：负责协调各基础电信营运企业加强电梯轿厢 和井道综合信息通信网络覆盖工作。保险监管部门：负责配合政府部门制定电梯安全责任保险相 关政策，推进电梯安全责任保险，对承保电梯安全责任险的 保险机构进行监督管理，指导保险机构做好承保理赔服务工 作。宣传、发展改革、科技、公安、司法、财政、城市管理、交 通、商务、文化旅游、卫生健康、体育等部门按照各自职责， 共同做好电梯安全监督管理工作。
