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1、2023春监督学形成性考核册作业答案 监督学作业1时间：学习完教材第一至第三章之后。题目：香港廉政公署的胜利阅历有何借鉴意义？形式：小组探讨（个人事先打算与集体探讨相结合）。要求每一位学员都提交探讨提纲，提 纲包括如下内容：1、个人的探讨提纲。2、小组探讨后形成的提纲。老师依据每一位学员的探讨提纲以及小组探讨后形成的提纲给每一位学员提分。要求能够谈 出自己的观点，能够联系实际。香港廉政公署是世界闻名的监察机构，在反腐肃贪方面成效显著，当今香港是世界上廉 洁度最高的地区之一。香港廉政公署不仅受到香港民众的赞扬，也受到世界很多国家和地区 的关注。世界上一些地方借香港的阅历建立相像的机构，澳大利亚于
2、1989年在新南威尔士 州设立了廉政公署。韩国于2023年成立与廉政公署相像的反腐败委员会。门廉政公署的 设立也借鉴了香港的胜利阅历。廉署的独立性是其获得胜利的制度性缘由。这种独立性，详细可概括为四个方面，即机构独 立、人事独立、财政独立和办案独立。1 .机构独立，指廉署不隶属于任何一个政府部门，其最高官员“廉政专员”由香港最高行 政长官干脆任命；2 .人事独立，即廉署专员有完全的人事权，署内职员采纳聘用制，不是公务员，不受公 务员叙用委员会管辖;3 .财政独立，指廉署经费由香港最高行政首长批准后在政府预算中单列拨付，不受其他 政府部门节制；4 .办案独立，指廉署有廉政公署条例防止贿赂条例选举
3、（舞弊及非法行为）条 例等给予的独立调查权，包括搜查、扣押、拘捕、审讯等，必要时亦可运用武力，而抗拒 或阻碍调查者则属违法。上述四个独立性，使廉署从体制及运行上切断了与可能形成掣肘的各部门的联系，从而 令反贪肃贪“一查究竟成为可能。香港廉政公署是一个建立在三权分立、法治、民主监督社会的独立行政机构，并依靠司 法中立以及自身的行政独立而存在。与中国内地的反贪污贿赂局中的内设政党思想机构的模 式、法院三权合作的执法方针性质大相径庭，因此不能比较，不能用”类似内地的反贪污贿 赂局”来形容ICAC。就是因为中国内地司法并不中立，反贪污贿赂局无法独立于行政机构 与政党掣肘，无民主监督，因此无法存在各种“
4、询问委员会”而受民众监督，案件审判时当涉 及权贵就无法公正中立不偏不倚，因此反贪污贿赂局才不能像ICAC那样高效地执法，把中 国变成像香港一样廉洁。监督学作业2时间：学习完教材第四至第六章之后。运用监督学的基本原理和相关学问，结合实际（包括网络、报刊报道等）撰写一份调查报告。 （1500左右）关于党内监督的调查报告党内监督是指党内政治生活中，党员之间、组织之间，党员与组织之间依据党章党纪的有关 规定，从思想、纪律等方面，对党组织和党员执行党的路途、方针、政策和党规党纪状况的 监督和督促。党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特殊是各级领导班子主 要负责人。搞好党内监督，才能保证党内民
5、主，从而不断地巩固党的执政地位。党内监督严格地说来是一种自觉的、主动的过程，是在党内组织内部范围内，依靠党自身的 力气实行的自我约束和完善，强调的是通过党自身的力气解决自身的问题。党内监督就其政 治含义而言，它是一种预防的机制，是保持党的先进性和纯净性、增加党的凝合力和战斗力 的重要手段。加强党内监督是反腐倡廉的关键环节。我们党是执政党，执政党的党内监督，关系到执政权 力的正确行使，人民的根本和人心向背，党的阶段基础和群众基础的不断巩固。提高党的执 政实力，很重要的是要通过加强党内监督，保持党的先进性和纯净性，增加党的凝集力和战 斗力，提高党的领导水平和执政实力。同时，我们也应当看到，近几年虽
6、然党内监督的力度不断加大，也取得了实实在在的效果。 但在党内监督上，还存在着一些问题。一是一些领导缺乏党内同等的民办法识，自持位高权重，凌驾于党组织之上，只许自己监督 别人，不许别人监督自己。而腐败现象又恰恰发生在这些领导干部的身上。二是监督不了。一些领导干部往往是决策权、执行权和监督权集一身，“党的领导变成“个 人领导”，最终的结果必定是“肯定的权力导致肯定的腐败三是无力监督。现行的纪检监察机关是实行双重领导体制，作为上级监督下级简单，而下级 监督上级就很难。就出现人们常说的上级监督下级太远，下级监督上级太难，同级监督太软, 法纪监督太晚，舆论监督太泛的现象。极易造成失监、失察、失真的现象，
7、甚至出现所谓的 监督“真空区域”。四是监督渠道不畅。如在一些部门办事公开透亮度不高，权力运作、重大事项决策、干部选 拔等工作公开性不强，公开范围不广泛，干部群众获得信息还存在不对称问题，致使在行使 知情权、参与权、选择权方面受到限制。针对上述所存在的问题，应实行主动的应对措施。一是要加强宣扬教化，增加党内监督意识，努力营造主动监督、乐于监督、支持爱护监督的 深厚氛围。二是突出监督重点，强化监督的综合效果。要突出党的各级领导机关和领导干部，特殊是领 导队伍负责人是党内监督的重点，要通过合理的分权，强化内部制约，变集权”为民主决策， 杜绝少数大包大揽，个人说了算现象。同时要强化对腐败多发部位、环节
8、和重点领域的监督， 主动探究、寻求规律，完善制度，防止因垄断等而引发权力滥用问题。要在领导干部权力运 行的全过程中实施监督，把事前事中事后监督有机地结合起来。三是要完善监督体制，提高监督的内在权威。首先主动报开展巡察工作，实现巡察监督与信 访监督的相互结合，巡察状况与干部考察的相互勾通，巡察成果与廉政档案的综合利用，推 动巡察工作的规范化。其次要主动探究建立以上级纪委监察机关领导为主，同级党委领导为 辅的体制，保证纪检监察机关相对独立地实施监督检查权。同时要进一步扩大纪检监察机关 的职权范围，变更纪委对科级以上领导干部的违纪只有初核权、没有立案权的现状，真正给 予纪检监察机关对违纪案件独立的立
9、案权，检查权和处分权，不断增加纪检监察工作的权威 性、独立性。监督作业3时间：学习完教材第七至第九章之后。运用监督学的基本原理和相关学问，结合实际撰写一篇小论文。(IooO字左右)监督的双向性与检察机关的法律监督职能5R3 o; ,q)X T-zm6 H9 1.+w自侦案件、批逮的监督问题。人民检察院除监督公安机关、 国家平安机关侦查外，还负责刑讯逼供、徇私舞弊、贪污贿赂和渎职犯罪等案件的自行侦查 工作。检察机关的自侦案件缺乏监督，几乎不受外部力气的制约。虽然，审查逮捕部门和审 查起诉部门间有肯定的制约关系，但内部的制约监督流于形式，难于发挥实际效果，产生了 检察机关监督公安机关、国家平安机关
10、的侦查活动,但自己的侦查活动不受监督的怪现象。 另外，批捕行为由自己实施监督，自己监督自己，出现了监督的双向性。7s U )c(w，Z庭审过程中的监督问题。刑事诉讼法第169条规定：“人民检察院发觉人民法院审理案 件违反法律规定的诉讼程序，有权向人民法院提出订正看法。“开庭审理活动检察机关既是 诉讼活动的参与者又是监督者。监督行为与出庭公诉行为合为一体，无论从理论上还是从实 践上来说，都是不应允许的。审查起诉、抗诉的监督问题。检察机关作为刑事诉讼活动的主体，又同样作为刑事诉讼 活动的监督主体，处于 个系统之中，同一身份履行监督和起诉、抗诉职能，简单出现监督 的双向性。，减刑、假释等执行中监督的
11、问题。执行行为也是法律监督中重要的一个环节，特殊是司 法实践中，有违法减刑、假释的现象，不断的减刑、假释事实上是将裁判权逐步的分化，现 在的监督机制当中检察机关对执行中出现的问题缺乏监督力度，笔者认为，减刑和假释等执 行行为应改由法律监督委员会实施专项监督。$现行职能配制的弊端在于检察机关权力种类多，职权分散，权力重点不明确，内部机构设 置不合理。国家法律监督机关意味着，检察机关应全面监督国家法律的实施，而事实上检察 机关没有不行能做到这一点。检察机关拥有的监督权异样重要，责任重大。但现在检察机关 权力运用不够，造成监督权行使无力，监督效果不佳的状况。笔者认为，在宪法规定的框架 下，可以对检察
12、机关的职能进行适当的调整改造。为变更现阶段检察机关监督权力行使无力 的局面，防止监督的双向性，避开检察机关在刑事诉讼系统中自己监督自己，我们将检察机 关的职权分为两大部分：一部分是追诉权（侦查权，公诉、抗诉权），另一部分是法律监督 权。法律监督职能应当从追诉职能中独立出来，单列设置，可以考虑将这部分职能机构隶归 人大履行监督权，负责对司法权进行全面监督。检察机关权力中，追诉权无疑是关键的权力。笔者认为，追诉权应包括有侦查权、公诉 权以及对一审判决的抗诉权。侦查权表现为追诉的打算，公诉权表现为国家追诉活动，抗诉 表现为追诉任务的最终实现。从程序意义上来说，侦查是追诉的打算阶段，提起公诉是追诉 的
13、实施阶段，抗诉是追诉的实现完成阶段。侦查、公诉、抗诉都属国家追诉活动中的三个不 同阶段，三种权力具有内容和性质上的一样性。/监督职能应与追诉职能相分别。监督权不得再处于刑事诉讼系统当中，自己监督自己的活 动起不到监督效果。依据监督的双向性理论，监督职能必需单列。检察机关的法律监督权应 当从刑事诉讼系统中独立出来，建立专项监督体系。考虑到宪法的有关规定，检察机关可保 持名称不变，但应实行职权分别。一部分检察机关称为追诉机关，属于刑事诉讼系统内的司 法机关，行使追诉权(侦查权，公诉、抗诉权)；另一部分检察机关则是专项监督机关，隶 归人大特地行使法律监督职能，进行全面监督。：(1)使监督机关与追诉机
14、关相分别，虽然仍旧称为检察机关，但两部分的分割使检察机关 实质上分立为两大块。这样的分权设计避开了长期以来侦查、庭审中我国检察机关自己监督 自己的尴尬局面，有利于充分发挥监督在刑事审判中的中心限制作用，也防止了检察机关处 于刑事司法权的系统之中，产生自我监督的强双向制约互动关系。(2)充分发挥法律监督职能。法律监督职能位于刑事司法权系统之外，监督其他司法机关 的诉讼行为，能够解除系统内的干扰，保证刑事诉讼活动的正常进行，监管了刑事诉讼活动 的运作，防止监督的双向性，使刑事案件能做到公正审理。权力分别后，检察机关的职能有了明确的定位：一是追诉职能；二是法律监督职能。建立法律监督委员会，监督职能单
15、列强化了检察机关职 能特性，将不同性质的权力分属不同的机构，使监督机构全心力投入监督工作，有利于刑事 案件的公正处理和监督行为的详细落实。从详细细微环节上来讲，检察机关法律监督委员会 的法律监督职能仍旧是全方位的，包括侦查监督、公诉监督、庭审监督、执行监督以及对法 院判决的个案监督和对生效判决的抗诉监督，唯一不同的是不去自己行使追诉、审判、抗诉、 执行职能，他的法律监督是通过启动刑事诉讼程序完成监督职能，用法律手段限制刑事诉讼 行为的产生、行使和运作。被监督者必需对监督机构负责。监督行为具有法律意义，产生特 定的法律效果。侦查机关、追诉机关、审判机关和执行机关都必需无条件的对被监督事项做 出相
16、应的诉讼法律行为，这也体现了系统外监督的刑事诉讼结构特点。(3)符合双向制约的机能。把法律监督职能划出后，侦、控、辩、审、执形成多方制约关 系，监督权则单独实施监督，实现了刑事诉讼监督与制约的双重机制。3、详细的制度设计： (1)追诉部门批捕和提起公诉的确定，必需报送检察机关内设的法律监督委员会接受其监 督。法律监督委员会不同意批捕和提起公诉的，追诉机关可以报法律监督委员会的上级机关 复议，上级法律监督委员会的确定，下级追诉部门必需执行；追诉机关不批准逮捕和不提起 公诉的确定，假如法律监督委员会认为必需批逮或必需提起公诉的，追诉机关应当批逮或提 起公诉。(2)对于一审法院判决不服，追诉机关报法
17、律监督委员会后，提起抗诉。法律监督委员会 不同意抗诉的，追诉机关可以报上级法律监督委员会确定，上级法律监督委员会的确定下级 委员会必需履行。法律监督委员会对本级法院审判决不服，指定追诉机关抗诉的，追诉机 关必需抗诉。(3)对终审判决不服，当事人和追诉部门可以提请法律监督委员会进行案件监督，法律监 督委员会认为案件存在错误，有权要求追诉部门抗诉，或者要求法院再审，法院不提起审的, 法律监督委员会有权指令追诉部门提起审判监督抗诉。.(4)法律监督委员会在起诉和一审抗诉阶段对公诉的监督仅限于形式监督，只审查提起公 诉和抗诉是否合乎法定条件，对案件进行程序性审查，在终审判决后的审判监督抗诉程序中 才可
18、行使事实审查和适用法律审查。我们把法律监督委员会的第一次介入称为程序介入或者 是公诉行为监督介入。其次次介入才称为实质介入或者是审判监督介入。法律监督委员会只 有在终审判决后才可启动实质性的监督介入。这样，使整个刑事诉讼活动由前往后自始至终 受到系统外的独立监督机构的监督。第一次介入使庭审活动依法进行，有利于刑事诉讼活动 的正常运作，其次次介入对终审判决进行审判监督，为案件的查清事实和正确适用法律供应 救济手段。法院对于审判监督抗诉必需启动审判程序，开庭审理。(5)法律监督委员会单列设置，形成公、检、法、司相互牵制，追诉权、裁判权、行刑权 权力分立，彼此都有对抗其它部门的合法手段的双向制约、单
19、方监督的刑事诉讼制约机制。综上所述,监督的双向性理论表明，监督机构只有从刑事诉讼系统中独立才能行使好监督权, 才可避开出现刑事诉讼系统中内部监督和自己监督自己的尴尬场面。只有保障了监督独立和 让监督权发挥实际作用效果，侦查权、公诉权、审判权、执行权才会依法正确行使，我们的 司法机关也才不会被外来力气所腐蚀，检察机关才能得到国家、社会和人民的敬重和信任。监督作业4 一、名词说明1 .监督：监督是指为维护公共利益，法定监督主体依法对国家机关及其公职人员行使公共 权力的行为实施检查、督导和惩戒的活动。2 .人民主权理论：人民主权理论是指在自然法与社会契约的基础上，国家是人民让渡自己 的权利交由国家统
20、一行使而产生的，因此国家只是人民主权的托付管理者，人民拥有最高主 权并通过立法权来表达“公意”，对国家管理权力的行使进行监督与制约。二、填空题1 .监督的内容是被监督对象行使公权力的各项活动。2 .监督是一种法制监督，以法律 为基础而不是以监督主体的正义感、道德感为基础。3 .无论腐败行为表现为何种形式，其实质都是滥用公权力谋求私人利益。4、分权制衡理论所提倡的一些基本原则对西方资产阶级国家政权体系的产生和发展起了 重要作用，是监督的最干脆的理论依据之一。5、政治原罪是指在原罪的权力和原罪的人结合之后，人在夺取权力和行使权力的过程中 会生出种种罪行。6、中国古代速逢制度的确立，是对君主廉政与勤
21、政的有限度的监察。7、人民代表大会的监督亦称国家权力机关的监督，简称人大监督。8、绩效监督是指人民代表大会对行政机关、审判机关和检察机关及其组成人员履行法定 职责业绩、效率、效能状况进行的监督。9、人民代表大会监督的内容是法律监督和理监督。10、为了保障监察工作的顺当开展，瑞典法律给予监察专员充分的调查权、视察权、建议 权和起诉权。三、多项选择题1 .人民代表大会监督的范围包括（ABCD）。A、对行政机关进行的监督B、对司法机关的监督C、对本级人大常委会的监督D、对下级人大及其常委会的监督2 .依据全国人民代表大会议事规则和监督法等法律的规定，质询的程序包括（ACD）。A、质询的提起B、质询的
22、审核C、质询案的提交D、质询案的答复3 .我国的权力监督主要包括（BCD）。A、人民代表大会的监督B、人民政协的监督C、司法机关的监督D、行政机关的监督4 .民主党派监督的内容主要包括以下方面（ABCD） oA、国家宪法、法规和法规的实施状况B、中国共产党和政府重要方针、政策的制定和贯彻 执行状况C、中共党委依法执政方面的状况D、中共党员领导干部履行职责、为政清廉方面 的状况5 .舆论监督的特征包括（ABCD）。A、人民性B、公开性C、刚好性 D、权威性四、简答题1 .简述国际间反腐合作体系的基本架构与特点。311国际反腐败合作组织的基本构架：（一）国际反腐败合作组织及其相关机构：（1）经济
23、合作与发展组织。（2）透亮国际，是一个专以反腐败为目的的民间组织。（3）国际金融组 织的反腐败行动，（4）联合国及其他地区性的反腐行动。（二）国际反腐败公约及相关文件；（三）国际反腐败会议；（四）国际反腐败制度建设。特点：第一，加强反腐败合作的组织建设和法律建设。其次，主动探究改革措施，注意预防腐败。第三，综合性反腐败合作与专项性反腐败合作相结合。第四，国际研讨与沟通成为国际反腐败合作的沟通平台。2 .简述政府财务审计。248政府财务审计是财务审计的一种，是指审计机关依法对国务院各部门、地方各级政府、地 方各级政府职能部门的会计资料及其所反映的财政（财务）收支活动的真实性以及合法合规 性所进行
24、的审计。政府财务审计的主要方式是书面审查。被审计单位依照审计机关规定的时 间和要求，照实供应会计凭证、账册。报表及有关会计资料，由审计机关派人到被审计单位 审计或者由被审计单位报送审计。3 .简述违法行政行为的认定。1）事实依据不合法。包括没有事实依据主要事实不真实；主要事实不完整或者不连贯；整 个案件的主要事实没有必要的证据支持：主要证据不真实、不充分；证据和案件事实之间缺 乏相关性；获得证据的方式和手段不合法。（2）适用法律错误。包括：应当适用此法却适用了彼法，该适用此条款却适用了彼条款： 应适用多部法律或多个条款时行政主体却没有完全适用；适用法律或法律条款时适用了无效 的依据；适用了尚未
25、生效的法律。（3）程序违法。行政程序是指由行政行为的方式、步骤、时间和依次所构成的行为过程。 程序违法的表现形式分为：步骤违法；方式违法；依次违法；期限违法。（4）行政越权。在我国，行政越权是指行政机关实施的超越职权的行为。主要包括：行政 主体擅自行使其他国家机关的法定权力；行政主体擅自行使其他行政主体的法定职权，可分 为纵向越权和横向越权，都是行政系统内部的越权。纵向越权包括下级擅自行使上级机关的 法定职权和上级行使下级的法定职权；横向越权包括事务越权和地域越权。行政机关的一般 工作人员在无托付状况下行使首长职权，可视为层级越权，若无层级关系，则可归为事务越 权。（5）内容违法。包括：1）权
26、利的给予和义务的设定没有法律依据。2）权力权利的给予和 义务的设定超越法律设定的范围和程度，3）行政行为的内容与法律规定相抵触。（6）滥用职权。主要表现有：因受不正值动机和R1.的支配致使行为背离法定目的和利益； 不合法考虑致使行为结果失去正确性；随意无常，违反同一性和同等性：强人所难，违反客 观性；不正值的拖延或不作为；不正值的步骤和方式等。（7）行政失职。包括行政不作为违法和其他失职行为。详细表现为：拒绝履行法定职责； 拖延履行法定职责；不予答复；过失未履行，是指行政主体由于某种主观上的过失而在法定 期限届满时仍未履行法定作为义务：不正确履行；不适合履行；不完全履行；拖延履行：显 失公正。
27、五、论述题1.什么是党内监督？党内监督有什么特征？党内监督是指监督主体依据党章和党的纪律在组织内部通过检查、 督促、评价、揭露、举报、处理等方式作用于监督客体，以保证监督客体的行为 在任何状况下都不违反党的纪律的一种客观有序的活动。2、试述检察机关在监督体系中的地位与作用。检察机关监督是检察机关运用检察权对国家机关及其工作人员是否依法行使职权进行的 监督。依据宪法的有关规定，国家明确给予各级各类人民检察院以国家法律监督机关的职能。中华人民共和国人民检察院组织法第四条规定：人民检察院通过行使检察权，镇压一切 判国的，分裂国家的和其他反革命活动，打击反革命分子和其他犯罪分子，维护国家统一， 维护无产阶级专政制度，维护社会主义法制，维护社会主义秩序、生产秩序、工作秩序、教 学科研秩序和人民群众生活秩序，爱护社会主义全民全部的财产和劳动群众集体全部的财 产，爱护公民私人全部的合法财产，爱护公民的人身权利、民主权利和其他权利，保卫社会 主义现代化建设的顺当进行。检察机关监督的基本特征：（I）检察机关的监督具有国家性和权威性； （2）检察机关的法律监督具有特地性和独立性;（3）检察机关的法律监督具有规范性和合法性。（4）检查机关的法律监督具有强制性。
